農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及其對策

單瑞芳

摘要：二十世紀(jì)八十年代，人民公社制度被取消，以農(nóng)村土地集體所有制作為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。在21世紀(jì)，新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，這是中共中央對農(nóng)村最新的政策形勢。我國在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中面臨了很多困境，針對存在的問題，政府應(yīng)采取靈活性的政策給予支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；困境；對策

前言

在當(dāng)今農(nóng)村社會的發(fā)展形勢下，國家向農(nóng)民征收的稅費逐漸減輕，到現(xiàn)在國家每年還會給予農(nóng)民一定的補助。即使是這樣，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)過程中還是遇到了一些困難。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不但要保障村民的基礎(chǔ)設(shè)施完善和基本用品的供應(yīng)，還要為進(jìn)一步提升農(nóng)民收入而努力。在很多村級單位，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于落后水平，且道路交通不便。只有通過一定的努力，才能有效提高集體經(jīng)濟(jì)勞動生產(chǎn)率和保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。通過大量實踐可知，由于我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方面的約束，比如發(fā)展模式和體制方面的約束，我國的新農(nóng)村建設(shè)很難保障社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。針對這些問題，本文將提出有效對策。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效形式的內(nèi)涵

在新農(nóng)村建設(shè)時代，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出了新的要求。當(dāng)今的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的一個重要特點是合作互利。我國經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展如果遇到市場風(fēng)險，那么農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在劇烈的市場競爭之中，農(nóng)民不得不跟其他人合作。這種合作主要是指兩方面的合作，即縱向合作和橫向合作，對資源的整合分配和選擇理性的投資是成功合作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)跟村級組織單位的組織形式是否合理息息相關(guān)。因此，需要充分調(diào)動所有勞動力與資源實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多樣化。積極構(gòu)建一些農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園、基地等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，唯有如此，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化和多樣化的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

從改革開放到現(xiàn)在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就巨大，充分發(fā)揮了雙層經(jīng)營體制的作用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，面臨一些需要解決的問題。下面從以下角度分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題。

（一）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，股權(quán)設(shè)置模糊

農(nóng)村集體所有制關(guān)系，在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上明顯存在著產(chǎn)權(quán)不清、設(shè)置模糊等問題。 在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，明確產(chǎn)權(quán)是其中必須引起關(guān)注的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是為了對舊有的“集體所有”觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在股權(quán)設(shè)置方面，集體財產(chǎn)可分為兩種，一種是“集體股”，另一種是“成員股”。集體成員得到股份后，可根據(jù)入股的資金二次購買股份。在集體股份的操作過程中，集體股份通常被少數(shù)管理人員所掌握，所以村民很少有話語權(quán)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)中，一些根深蒂固的問題的存在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展產(chǎn)生了較大的阻礙作用。在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度之后，不但能有效保證各成員的合法財產(chǎn)權(quán)利，才能讓農(nóng)民真正得到回報。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定模糊

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定是非常關(guān)鍵的一環(huán)，因為這跟農(nóng)民的利益息息相關(guān)。但是在我國，對于集體經(jīng)濟(jì)成員的認(rèn)定資格還沒有制定相關(guān)的法律條文。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)的發(fā)展和人口數(shù)量的增多，在郊區(qū)城市的農(nóng)民土地被大范圍征用，土地征用而產(chǎn)生的補償款由集體組織管理，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定沒有明確的法律條文進(jìn)行約束，因此而引發(fā)的糾紛對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。而且，這也容易造成農(nóng)村社會不定的現(xiàn)象發(fā)生，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生一定的阻礙作用。

（三）經(jīng)營管理體制落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝健康向上發(fā)展的一條基本要求就是要對經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革和完善。完善經(jīng)營管理體制對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在集體資產(chǎn)的使用過程中，需要注意其合理的利用，因為這些資產(chǎn)的利用跟成員的利益是緊密相連的。目前，很多行政村沒有對集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性管理，集體資產(chǎn)的流失現(xiàn)象非常普遍。集體資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)和完善非常重要，比如對集體用地的荒山和林業(yè)資源的有償使用。杜絕一切形式的占有農(nóng)戶長期承包的土地等資源。在改善村級財務(wù)管理制度的過程中，要保證財務(wù)管理的透明化和公平公正性。這些問題對于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，可有效鞏固和加強群眾跟干部之間的關(guān)系，加強農(nóng)村的穩(wěn)定，其意義至關(guān)重大。如果農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，那么城鄉(xiāng)居民的收入水平差距進(jìn)一步增大，這樣就對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是沒有好處的。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高作用較大，他是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基本要求之一。但根據(jù)本人對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量的行政村存在基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中遇到了較多的阻礙，其對集體經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

三、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須遵循如下基本原則

首先是要遵循自愿原則。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)有所了解。可要求農(nóng)民自愿自主參加營銷合作和資本合作等合作。其次是要遵循多種形式發(fā)展的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式是豐富多樣的，比如單項技術(shù)合作、資源共享等?？稍诒镜亍⒈緦I(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，還能進(jìn)行跨地域的合作。再次，示范引導(dǎo)原則也是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，不但要尊重農(nóng)民的意愿，還要充分把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。通過試點示范，能夠加強集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的吸引力，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定長久發(fā)展。

（二）因地制宜，量力而行

在以前，存在一些貧困村沒有根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，貪大喜功，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重背離預(yù)定的發(fā)展方向。所以，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定合適的發(fā)展計劃，充分利用好當(dāng)?shù)刭Y源，使資源的利用最大化。

（三）提高農(nóng)村基層干部隊伍的素養(yǎng)

在農(nóng)村的基層干部隊伍中，基層干部對于新農(nóng)村建設(shè)的推動作用較大，因為他們是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實踐者。在實際情況中，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個重要因素是鄉(xiāng)村干部素養(yǎng)不高，例如他們的思想往往比較陳舊。培養(yǎng)和提高干部隊伍的素質(zhì)和能力可有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓村民們在劇烈的市場競爭中處于不敗之地。

（四）增強政府的扶持力度

農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟政府的支持是息息相關(guān)的，對于各級政府而言，只有努力實施“多予少取”的政策，才能有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，要通過各種積極有效的措施來減輕村級債務(wù)的負(fù)擔(dān)。其次，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的支持力度，對于農(nóng)民在稅收和用電等方面給予支持。再次，政府可對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)放財政補助。最后，加強農(nóng)民的負(fù)擔(dān)監(jiān)查力度。一定要杜絕有關(guān)組織對農(nóng)民的亂收費、亂罰款行為，從而為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)而努力。

四、小結(jié)

一直以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅為農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了經(jīng)濟(jì)保障，而且也承擔(dān)了為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)等的社會職能。然而，在目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中存在很多的困境，常見的問題是管理體制落后、產(chǎn)權(quán)不清等。所以，在新形勢下，為處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，需要眾多農(nóng)民和村級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性有足夠的認(rèn)識，只有這樣才能尋找到一條有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

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（作者單位：即墨市段泊嵐鎮(zhèn)政府）