冤案為何難以獲得救濟

陳永生

在我國刑事訴訟中，無辜者一旦被公、檢、法機關錯誤認定為有罪，往往很難獲得有效救濟。造成這一問題的原因非常復雜，既有訴訟程序方面的原因，也有司法體制方面的原因；既有制度設計方面的原因，也有實踐操作方面的原因。這些原因大致可以劃分為直接原因與深層原因兩個方面。

造成這一問題的直接原因有兩點：刑事審判監督程序很難啟動，而且難度越來越大；二是刑事審判判決無罪的比率極低，而且越來越低。造成這一問題的深層原因有：一是公檢法三機關訴訟地位不合理，偵查、起訴、審判三階段的縱向結構嚴重扭曲；二是地方黨政部門介入具體案件的處理，削弱甚至取消了刑事訴訟的內在制約機制；三是對申訴再審的審判與審查機關規定不合理，導致當事人申訴很難啟動再審程序；四是《國家賠償法》對賠償義務機關的規定不合理，導致辦案機關為逃避賠償義務而拒絕糾正錯案；五是公安司法機關績效考核指標設置不合理，導致偵查、起訴、審判三機關都片面追求證明有罪。

要解決冤案難以獲得救濟的問題，必須對我國刑事司法的相關體制與程序進行系統重構。第一，調整公檢法三機關的訴訟地位，完善刑事訴訟的縱向結構。第二，進一步推進司法改革，徹底實現法院、檢察院獨立于地方黨政部門。第三，規定申訴再審必須由上級法院審判，有效發揮審判監督程序的糾錯功能。第四，改革國家賠償的賠償義務機關，防止公安司法機關為規避賠償義務而拒絕糾正錯案。第五，改革公安司法機關績效考核的指標體系，防止不合理的績效考核扭曲刑事訴訟的合理構造。

（摘自《政法論壇》，2017年第1期，第31-45頁。）