“放”“管”“服”成為“雙創(chuàng)”新引擎

陳暉

【核心提示】近年來(lái)，我省把簡(jiǎn)政放權(quán)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“排頭兵”，讓很多企業(yè)和群眾不再為一紙證書(shū)所困擾，以看得見(jiàn)摸得著的成效增進(jìn)了人民群眾的改革獲得感。更重要的是，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、擴(kuò)大就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵性支持作用日益顯現(xiàn)。

從早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)，成都高新區(qū)企業(yè)注冊(cè)大廳總是熙熙攘攘。“規(guī)定是三個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一般來(lái)說(shuō)第二天我就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”3月7日下午，前來(lái)為一家科技型企業(yè)代理辦證的王惠語(yǔ)氣輕松地對(duì)記者說(shuō)，“現(xiàn)在只需要來(lái)三次就可以辦結(jié)取證，不像過(guò)去，起碼都需要20個(gè)工作日。”對(duì)王惠來(lái)說(shuō)，成都高新區(qū)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革為他們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的方便。

每3分鐘新增一家市場(chǎng)主體，日均誕生市場(chǎng)主體144個(gè)，顯示了成都高新區(qū)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的“加速度”。“放”“管”“服”，打造親企政務(wù)服務(wù)體系，正是提速的“引擎”。

放權(quán)減法：

從“三證合一”到“五證合一”

2016年8月1日，成都高新區(qū)在全省率先啟動(dòng)實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。根據(jù)規(guī)定，“五證合一”全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，由工商部門(mén)向申請(qǐng)人核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“此項(xiàng)登記制度改革比國(guó)務(wù)院要求的時(shí)限提前了兩個(gè)月，比成都市提前了1個(gè)月。”成都高新區(qū)工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工商局”）注冊(cè)處處長(zhǎng)王繼良介紹說(shuō)。

2005年8月，成都高新區(qū)籌建政務(wù)服務(wù)中心。2006年至今，成都高新區(qū)不斷創(chuàng)新審批服務(wù)模式，在全省率先實(shí)行“行政審批委托授權(quán)制”；在全省率先啟動(dòng)部門(mén)公章作為行政審批專(zhuān)用；在全省率先打造“962000”政務(wù)服務(wù)呼叫中心…… “這為現(xiàn)在的簡(jiǎn)政放權(quán)改革打下了基礎(chǔ)。”王繼良說(shuō)。

“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾這樣強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。針對(duì)行政痛點(diǎn)，壯士斷腕，成都高新區(qū)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的節(jié)奏近年來(lái)不斷加快：

“五證合一、一照一碼”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)以及企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、深化“先照后證”等商事制度改革，150個(gè)原本需要事前審批的事項(xiàng)被改為后置審批，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“‘五證合一、一照一碼登記制度改革，是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》等文件精神，深化推進(jìn)的商事制度改革的實(shí)際舉措。”工商局副局長(zhǎng)呂治軍分析說(shuō)。

“簡(jiǎn)政放權(quán)，‘簡(jiǎn)的是束縛市場(chǎng)主體的無(wú)形枷鎖和錯(cuò)裝在政府身上的有形之手，‘放的則是企業(yè)活力、發(fā)展動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。”成都市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續(xù)大大簡(jiǎn)化，有利于持續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，提高了簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，以此推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

服務(wù)加法：

讓監(jiān)管變得更有“溫度”

3月7日，工商局監(jiān)督處的辦結(jié)記錄顯示：蓉特商貿(mào)有限公司因公司實(shí)際地址與注冊(cè)地址不符，2月28日監(jiān)督處將其加入工商異常名錄。公司重新變更公司地址后，監(jiān)督處在5個(gè)工作日之內(nèi)將其移出異常名錄。

“減少行政審批后，我們從過(guò)去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。實(shí)行‘寬進(jìn)嚴(yán)管。”監(jiān)督處處長(zhǎng)徐光平說(shuō)。

在監(jiān)管當(dāng)中有一個(gè)聯(lián)合懲戒，即各個(gè)相關(guān)部門(mén)共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒(méi)有如實(shí)做年報(bào)的企業(yè)納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。

四川某投資管理有限公司涉嫌金融詐騙被公安局立案，監(jiān)督處接到公安局反饋后，經(jīng)過(guò)實(shí)地核查也沒(méi)有找到公司的確切地址，于是將其加入異常名錄。

成都某生物制藥股份有限公司即時(shí)信息沒(méi)有公示，監(jiān)督處將其列入異常名錄，責(zé)令其整改。“后來(lái)公司整改公示了即時(shí)信息，我們就將它移出了異常名錄，也沒(méi)有影響其準(zhǔn)備上市。”監(jiān)督處工作人員小賈指著網(wǎng)站上的處理結(jié)果介紹說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2015、2016年度工商局共加入經(jīng)營(yíng)異常名錄6470戶(hù)；企業(yè)補(bǔ)年報(bào)后移出經(jīng)營(yíng)異常名錄1037戶(hù)，通過(guò)地址改正移出經(jīng)營(yíng)異常名錄171戶(hù)，共移出經(jīng)營(yíng)異常名錄1208戶(hù)。

“查處并不是目的，是讓我們的監(jiān)管變成有效服務(wù)。”呂治軍說(shuō)，“為了不讓初創(chuàng)企業(yè)無(wú)意之中背上信用污點(diǎn)，影響以后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，我們開(kāi)展了延伸服務(wù)。”

如何延伸？在天府軟件園D區(qū)成都信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園招商部總監(jiān)王麗瑛處，記者找到了答案。

2014年3月7日，在高新區(qū)工商局借鑒并推薦深圳經(jīng)驗(yàn)后，由創(chuàng)業(yè)者發(fā)起組建成立了產(chǎn)業(yè)園，這也是西南首家虛擬產(chǎn)業(yè)園。“簡(jiǎn)言之，產(chǎn)業(yè)園就像一個(gè)秘書(shū)或保姆，為創(chuàng)業(yè)者提供一攬子服務(wù)。在香港就有這類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司叫‘公司秘書(shū)。”王麗瑛介紹說(shuō)，“比如地址托管，我們?yōu)闆](méi)有辦公實(shí)體或者不需要辦公場(chǎng)地的初創(chuàng)企業(yè)，提供虛擬地址辦理工商登記，讓他們集群注冊(cè)在我們產(chǎn)業(yè)園。”目前，擁有這種“集體戶(hù)口”的初創(chuàng)企業(yè)中，有幾十家企業(yè)都是經(jīng)監(jiān)督處查處發(fā)現(xiàn)后推薦到產(chǎn)業(yè)園的。

“從客觀上來(lái)說(shuō)，這種延伸服務(wù)也保護(hù)了這些不懂或不規(guī)范運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)者。”呂治軍說(shuō)。

市場(chǎng)乘法：

大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新

在信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園，工作人員蒲斌青正幫助韓女士在國(guó)家工商總局網(wǎng)站填報(bào)商標(biāo)申請(qǐng)。“由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我之前填報(bào)的申請(qǐng)沒(méi)有通過(guò)，很著急。到底是專(zhuān)業(yè)人士，我拿不準(zhǔn)的幾個(gè)選項(xiàng)在這里都得到了解答，這下申請(qǐng)商標(biāo)就沒(méi)問(wèn)題了。”韓女士高興地說(shuō)。

虛擬產(chǎn)業(yè)園一點(diǎn)也不“虛擬”，3月7日產(chǎn)業(yè)園成立正好3年，入園企業(yè)已達(dá)2000多家。正是看到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的廣闊前景，王麗瑛從國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)跳槽，來(lái)到虛擬產(chǎn)業(yè)園開(kāi)創(chuàng)新的事業(yè)。“商事制度改革實(shí)施3年以來(lái)，共新登記企業(yè)58363戶(hù)，是商事制度以前高新區(qū)累計(jì)企業(yè)存量的1.8倍。”呂治軍說(shuō)。僅僅3年時(shí)間，成都高新區(qū)新增企業(yè)數(shù)量就超過(guò)了改革以前近20年的企業(yè)存量總和。

“把很多證變成一個(gè)證不是目的。”呂治軍表示，多證合一的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。接下來(lái)的效果如何，需要時(shí)間檢驗(yàn)。呂治軍認(rèn)為目前存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些企業(yè)沒(méi)及時(shí)申報(bào)或瞞報(bào)年報(bào)的現(xiàn)象還比較突出，因此需要企業(yè)增強(qiáng)遵守制度的自覺(jué)性和誠(chéng)信意識(shí)；政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)推進(jìn)得還不夠，便利化的程度還有待于提高。“比如一家餐飲企業(yè)花了幾十萬(wàn)元裝修后才被環(huán)保部門(mén)通知要做環(huán)評(píng)，所選地段排污不符合環(huán)評(píng)要求，這就要求我們下一步應(yīng)該在登記窗口設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)評(píng)窗口，像餐飲這樣的排污企業(yè)能夠在登記之時(shí)就能為其同步申請(qǐng)環(huán)評(píng)，避免投資損失。這樣才能補(bǔ)上現(xiàn)在有些方面服務(wù)質(zhì)量不到位的短板。”

3月9日，記者從高新區(qū)召開(kāi)的2016年度企業(yè)表彰會(huì)上了解到，2016年，成都高新區(qū)累計(jì)為企業(yè)兌現(xiàn)政策資金30億元，為企業(yè)減負(fù)30億元，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)花結(jié)果，取得階段性進(jìn)展。

在這次企業(yè)表彰會(huì)上拿到“優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)”榮譽(yù)的成都先導(dǎo)藥物開(kāi)發(fā)有限公司從中受益良多。“公司剛創(chuàng)辦時(shí)，成都高新區(qū)就免費(fèi)提供給我們1500平方米的場(chǎng)地，使用期3年，后來(lái)又增加到3000平方米，享受房租減免。凡是寫(xiě)到紙上的扶持政策，高新區(qū)都會(huì)主動(dòng)來(lái)落實(shí)。”公司董事長(zhǎng)李進(jìn)說(shuō)。

“今年成都高新區(qū)將發(fā)力供給側(cè)改革，落實(shí)‘放管服要求，繼續(xù)加大政策扶持力度，力爭(zhēng)再為企業(yè)減負(fù)50億元以上。”成都高新區(qū)黨工委書(shū)記范毅說(shuō)，成都高新區(qū)將繼續(xù)完善企業(yè)培育體系，助力更多的“李進(jìn)”入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成從企業(yè)孵化到發(fā)展壯大的良性生態(tài)系統(tǒng)，從而引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力成都高新區(qū)融入全球創(chuàng)新鏈，打造國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。（責(zé)編：張微微）