余姚市女性洪災脆弱性特征及對策

蘇 飛，孫丹妮

(浙江工商大學 旅游與城市管理學院，浙江 杭州 310018)

余姚市女性洪災脆弱性特征及對策

蘇 飛，孫丹妮

(浙江工商大學 旅游與城市管理學院，浙江 杭州 310018)

近年來，由全球氣候變化引發的洪災問題日益嚴峻，洪災對不同群體的影響存在較大差異。本文以2013年余姚洪災為例，對女性洪災脆弱性特征及成因進行分析。研究認為，女性洪災脆弱性特征主要表現為受教育程度低，經濟獨立性差；災前準備不足，防災意識薄弱；災時身心狀況差，需求未被滿足；災后恢復時間長，心理狀況堪憂；防災救災參與度低，自主性缺乏。收入水平、文化程度、洪災信息獲取渠道、防災減災技能以及特有的行為模式對女性群體的洪災脆弱性具有重要影響。

洪災； 女性； 性別脆弱性； 余姚市

近20年來，全球氣候變暖、海平面上升和快速城市化進程帶來的負反饋作用開始凸顯，暴雨等極端降水事件發生頻次和強度明顯增加，引發的城市洪澇問題日益嚴峻。隨著城市洪澇的增多，性別差異在洪澇災害中表現得日益凸出。女性在洪災預防、應對和恢復中的脆弱性特征與男性差異較大[1- 2]。較之男性，女性在洪澇災害面前的應對能力更低，更容易受到傷害或死亡的威脅，災后恢復時間也更長[3]。隨著經濟社會發展和女性社會地位提高，性別脆弱性日益受到學術界的關注，并逐漸成為災害研究的熱點領域，研究內容也不斷拓展與深化[4- 5]。目前，國外學者開始從人口學、政治經濟學、社會學等視角關注性別脆弱性研究[6- 7]，但將其與洪澇災害相結合的研究較少，典型實例亟待充實。國內性別脆弱性研究相對滯后，研究成果較少，主要集中在地震等突發災害對兩性產生的影響[8- 9]?？傮w而言，對性別脆弱性的概念，國內外學者尚未達成共識，隨著研究視角、研究方法以及研究框架的改變而改變[10]；從研究框架來看，性別脆弱性是脆弱性研究在社會性別領域中的拓展，性別脆弱性分析框架也尚待統一；從研究內容來看，現階段對于性別脆弱性的分析大多集中在性別脆弱性的影響因素、性別脆弱性的程度以及對某一自然災害情境下的性別脆弱性進行評價，缺乏對性別脆弱性形成機理與調控策略研究[11- 15]。

2013年，浙江省委提出了“五水共治”戰略，決心狠抓治水，惠利民生。同年10月，浙江省受臺風“菲特”影響，多地遭受嚴重洪澇災害。其中余姚市受災最為嚴重，70%以上的城區被淹，部分居民被困長達半月之久。因此，本文以2013年余姚洪災為例，通過實地調研和深入訪談，對余姚市女性群體的洪災脆弱性特征及影響因素進行分析，并提出了針對性的對策建議，以期為城市災害風險管理提供科學參考。

1 研究對象與評估方法

1.1 研究區概況

余姚市位于杭州灣南岸，隸屬寧波市管轄，現轄14個鎮，1個鄉，6個街道，總面積1 501 km2，2012年末人口總數為83.5萬。2013年10月受臺風“菲特”影響，余姚遭遇新中國成立以來最嚴重水災，70%以上城區受淹，主城區交通癱瘓、停水、停電，大部分住宅小區低層進水，經濟損失嚴重。值得關注的是，與男性相比，本次洪災對女性的影響更為嚴重，女性的脆弱性特征更為明顯。因此，本文選取2013年余姚洪災為研究案例，具有典型性和代表性。

1.2 研究方法

通過梳理國內外相關文獻和實地訪談，了解2013年余姚洪災的實際情況。首先，對余姚受災群眾進行實際調查，了解居民尤其是女性群體的基本受災情況。其次，對女性群體的災時和災后的身心狀況進行調查并且記錄。再次，走訪相關部門，了解政府以及非政府組織的救助、恢復措施以及專業建議。

通過對2013年余姚洪災情況的前期了解，最終確定主要調研區域為鳳山街道、陽明街道以及陸埠鎮。采用問卷調查的方式，先后2次前往余姚市的3個重災區展開實地調查，共發放問卷200份，回收問卷200份，回收率100%。

2 脆弱性的特征

2.1 受教育程度低，經濟獨立性差

自古以來女性被社會認為是“弱勢群體”，扮演著較之男性更為“脆弱”的角色。通過調查(表1)發現，受災居民中，女性的文化程度普遍低于男性，文化程度偏低，則導致女性獲取洪災知識的渠道有限，洪災知識儲備不足。女性洪災知識的缺乏，使其無法采取適當的災害預防措施，災害發生時更易受到傷害，脆弱性特征明顯。

表1 男女性別受教育程度的比較

在經濟方面(表2)，女性收入水平普遍低于男性，經濟獨立性相對較差。在社會認知中，男性就被視作一個家庭的頂梁柱，主要負責一個家庭的經濟來源，女性多相夫教子。經濟地位往往決定著女性的家庭地位，女性經濟收入低在一定程度上導致其家庭地位的降低。在洪災中，女性的脆弱性特征就表現為自救能力弱，對男性的依賴性強。

表2 男女性別收入情況的比較

2.2 災前準備不足，防災意識薄弱

社會角色的不同，導致兩性對災害的感知程度不同?！澳兄魍猓鲀取钡乃枷胧鼓行杂兄嗟臋C會了解家庭外的事物，獲取洪災知識的渠道更多，從而有比女性更高的防災意識。此外，對災害的感知、預估以及防災意識也影響著兩性在災害中的行為模式。

由表3可知，將兩性進行對比發現，從心理準備、預防措施以及對避難場所的了解情況看，有心理準備并采取預防措施的男性多于女性；就對避難場所的了解程度而言，女性的了解程度大大低于男性，而這反映出女性災前的心理和物質資料準備不足，導致洪災中女性脆弱性突出。

表3 男女性別災前感知的比較

2.3 災時身心狀況差，需求未被滿足

圖1顯示，兩性在洪災時的健康狀況也有著顯著的差異。從死亡、染病以及受傷的人數來看，女性人數是男性的3～6倍[15]。這反映出災害對女性健康的不利影響大大超過男性，女性在洪災面前表現得十分脆弱，生理健康狀況堪憂。

圖1 男女性在災害中健康狀況的比較

由表4可知，災時女性不僅對衛生物資有著特殊的需求，還有著對食物的需求：女性更多的是對蔬菜和水果的需求，而男性則更多需要米面和肉類，這反映出性別差異對生理需求的影響[15]。因此，政府在救助時不能一概而論，需要充分考慮到兩性的需求差異，食物補給需要滿足兩性的不同需求。

表4 男女性別災時生理需求的比較

研究顯示，女性在災害發生時，除了生理健康和生理需求，心理上也承受著比男性更大的壓力[15]，更需要來自社會各界的關注。如圖2所示，大多數受災女性表示，在洪災發生時，她們的心理壓力非常大，普遍存在恐懼、焦慮等情緒。

圖2 男女性別災時心理壓力的比較

2.4 災后恢復時間長，心理狀況堪憂

洪澇災害不僅給災民帶來了物質損失，也留下了不可磨滅的精神傷害，人們在災難中受到的心理、精神傷害在短期內很難彌合和恢復。從圖3可以看出，兩性災后心理恢復時間存在明顯差異。兩性的災后恢復時間普遍在5～15 d左右，恢復時間1～5 d的男性明顯多于女性，恢復時間5 d以上的女性明顯多于男性。這說明女性的災后恢復時間較男性更長，心理狀況較男性差，女性的災后脆弱性突出。

圖3 男女性別災后心理恢復時間的差異

兩性在災后的心理狀況上也有很大的不同。由表5可知，大多數女性在災后都感到恐懼、悲傷和強迫性重復回憶，而男性則表現較少。超過50%的男性表示，洪災對其心理狀態并未產生影響，而僅有約20%女性表示沒有影響。這說明，女性在洪災后的心理狀況較差，精神壓力較大，抑郁程度顯著高于男性。由于洪災對于女性的心理影響非常大，因此女性在災后需要更多的心理疏導和幫助。所以，在災后恢復的過程中，女性不僅僅需要政府提供的救災物資，還需要及時地心理疏導和幫助。

表5 男女性別災后心理狀況的比較

2.5 防災救災參與度低，自主性缺乏

對女性參與防災救災的情況進行分析(圖4)表明，68%的女性并未參與到防災救災工作中。災前，急救培訓、預防演習的女性參與度較低，防災預防演習以及急救培訓的缺失，使女性在洪災發生時自救能力減弱，傷亡率增高。災后，參與救災、心理疏導以及災后體檢等活動的女性也很少。這說明，女性在災后恢復過程中沒有發揮應有的建設性作用，身心健康問題也未受到重視。在防災減災活動的參與方面，女性處于被動狀態，缺乏自主性，參與度低。災前缺乏合理的防災培訓，災時難以進行自我救助，災后心理訴求匱乏，女性的這些脆弱性特征使其在災害中比男性更易受到傷害。

圖4 女性獲取的恢復措施

3 脆弱性的影響因素

3.1 收入水平

分析女性收入水平與預防意識、采取防范措施之間的關系(表6)發現，女性的收入水平與洪災預防意識、采取防范措施呈正相關關系。年收入較低的女性中，大多沒有應有的洪災預防意識，表現為在遭受臺風和特大暴雨時，不能意識到有發生洪災的危險，在洪災發生前沒有提前采取防范措施。年收入較高的女性中，大部分有洪災預防意識，表現為在發生臺風或特大暴雨時，有應對洪澇災害的心理準備，在災害發生前提前采取防范措施。此外，通過兩性對比發現，由于女性收入水平較男性低，經濟獨立性較差，女性對洪澇災害的預防意識較低，會采取防范措施的女性相對男性少，這也反映出收入水平在一定程度上影響著女性的洪災預防意識和防范措施的采取。

表6 不同收入的女性洪災預防意識差異

3.2 文化程度

運用交叉分析，分析女性的文化程度與洪災預防意識、采取防范措施之間的關系(表7)，可以看出文化程度也在一定程度上影響著女性的洪災預防意識、防范措施的采取。文化程度低的女性，洪災預防意識較弱，采取防范措施的人數較少，文化程度高的女性則相反。這是因為文化程度反映人們的知識水平，文化程度低的女性，洪災知識的儲備少，導致洪災預防意識較弱。另外，女性的洪災知識不足導致她們不知道怎樣采取適當措施來預防洪災，所以文化程度低，也導致其預防措施的采取不夠充分，女性在洪澇災害中的脆弱性凸顯。

表7 不同文化程度的女性對洪災預防意識差異

3.3 洪災知識獲取渠道

研究認為，洪災知識獲取渠道影響著女性的災前準備，進而影響女性在洪災中的脆弱性[15]。本文從親身經歷(x1)、廣播(x2)、電視(x3)、報紙(x4)、網絡(x5)、學校教育(x6)，以及政府職能的宣傳(x7)等方面構建女性獲取洪災知識的渠道，運用主成分分析法，計算了女性獲取洪災知識的不同渠道。在對原始數據進行標準化后，提取特征值大于1的3個成分(表8)，作為女性獲取洪災知識的主要渠道。

主成分載荷反映各主成分與原始變量的相關性。F1中載荷較大的因子是x1、x2、x3、x4、x5、x7分別代表親身經歷、廣播、電視、報紙、網絡以及政府職能的宣傳，可稱為傳播媒介；x1在F2中的載荷較大，該主成分主要代表親身經歷洪災以獲得洪災知識，故可稱為親身經歷；F3中x6具有較高的載荷，主要代表學校教育，該主成分可稱為教育經歷。

表8 洪災知識獲取渠道主成分的載荷量

注：載荷表中未列出小于0.5的因子。

傳播媒介、親身經歷、教育經歷是女性獲取洪災知識的3個主要渠道。女性因固有的家庭分工，接觸外界事物的機會少，對一些傳播媒介的使用少，獲取洪災知識的渠道也相對較少。另外，女性文化程度普遍低于男性，也使其獲取洪災知識的能力降低。

3.4 防災減災技能

洪災發生時，減少傷亡的防災減災技能也非常重要。調查發現，女性對防災減災技能的掌握與男性相比較弱，大部分女性不能掌握游泳、爬樹、快跑等洪災中的重要逃生技能。調查結果顯示，只有不到35%的女性掌握了游泳技能，會爬樹的女性不到男性的1/4，快跑逃生的技能也更為薄弱。這些防災減災技能的缺失導致女性在災害來臨時，不能及時自救，使其在災害中的脆弱性顯著。

3.5 行為模式

女性在災難中有著特殊的行為模式。女性在洪災中會首先保護孩子、老人或者受傷的親人，而男性更在意家庭財產的損失。在調查中發現，近9成的男性非常關注家庭財產，而超過80%的女性的關注焦點是家里的老人、孩子的狀況。在洪災中，女性比男性更脆弱，但她們還希望保護和照顧老人和孩子，這增加了她們的脆弱性程度。另外，洪災時女性還擔負著救災物資的獲取、食物分配以及照顧家人等工作，這些固有的家庭分工使女性在災時需要完成更多的家庭任務。這會增加她們的心理和生理負擔，從而使其脆弱性程度加深。

4 小結與建議

4.1 小結

本文以2013年余姚洪災為研究案例，通過問卷調查和訪談對余姚洪水重災區中女性群體的洪災脆弱性特征及影響因素進行分析。研究發現，女性洪災脆弱性特征主要表現為受教育程度低，經濟獨立性差；災前準備不足，防災意識薄弱；災時身心狀況差，需求未被滿足；災后恢復時間長，心理狀況堪憂；防災救災參與度低，自主性缺乏。收入水平、文化程度、洪災知識獲取渠道、防災減災技能以及特有的行為模式對女性洪災脆弱性具有重要影響。

本研究以2013年余姚洪災為例，只針對余姚洪水重災區進行調研，沒有綜合其他地區和案例，可能存在數據代表性不足的問題，以后會加強橫向對比研究，將更多地區和案例納入到研究中來，以保證數據的科學性和代表性。在女性脆弱性的成因方面，只采用了主成分分析和交叉分析，研究方法較為單一，沒有深入揭示其內在作用機理。由于數據采集的限制，對女性脆弱性的成因探討不夠，只研究了收入水平、文化程度、洪災獲取渠道、防災減災技能等因素，不能全面反映女性脆弱性的成因。此外，女性在洪災中特有的行為模式、女性在災害防御、生活救助、醫療救治、心理援助、恢復重建以及志愿服務等領域中發揮的能動作用尚待進一步研究。

4.2 政策建議

加強對女性群體關注，滿足女性身心需求。與男性相比，女性在洪災中的健康狀況較差。因此，在災害救援中，應充分考慮女性的脆弱性，對女性實行特殊救助：一是考慮到生理性別的不同，需把特殊女性用品放在救災物資儲備的清單上；二是準備兩性所需的基本物資。在緊急搶救物品(如救生舟、救生船、救生衣等)和生活必需品(如食物、水、住所、保暖的衣服和被褥)基本滿足的前提下，安置災民的生活用品要分開男女清單，如蔬果類、肉類等，以滿足兩性的不同需求。災后，不僅要注重物質救援，更要強調精神撫慰。良好的精神以及心理狀態是受災民眾的精神支撐和智力支持，可以避免二次災害，使救災工作順利進行。洪災發生后，女性會更容易因為生命財產損失產生恐懼、失望甚至絕望的心理。相關部門應及時安排心理咨詢人員及志愿者進行心理救助，到災區關心其生活狀況，使其重拾生活信心。心理干預與疏導工作要注重性別意識，需要滿足兩性不同的心理需求，尤其需要加大對女性心理狀況的關注。

增強防災減災活動參與，提升女性社會地位。防災減災活動的開展要充分考慮性別的差異，讓兩性擁有同等參與的機會?，F今社會，男性越來越多的外出工作，而女性在家庭事務管理以及災害應急處理中起著非常重要的作用，她們更加熟悉和了解家庭信息和當地情況。但是由于在教育等后天發展上的不平等，兩性在防災減災技能的獲取上存在較大差異。因此政府應把女性納入到防災減災體系中，提升女性災害感知與意識的培養，加強急救措施、災害預防演練等培訓，讓女性有必備的防災減災技能，以正確應對洪澇災害，充分發揮女性在防災減災方面的積極作用，減少災害造成的損失和影響。在洪災后，政府應當完善落實恢復工作，重視女性在生理以及心理健康上的恢復，通過定期身體檢查、心理疏導以及災后補助等措施保障女性的身心健康。在災后重建的過程當中，應充分發揮女性的積極作用。政府在制定救災、重建政策時應充分考慮女性的參與和權益保護；應鼓勵女性參與災后重建工作，尊重女性的聲音，給予女性發言權與參與重建的機會；結合當地情況，開展災區女性職業技能培訓，提供就業信息并引導女性就業，激發女性潛能與生活信心，提高女性社會地位。

加強災害教育，拓寬洪災知識傳播渠道。防洪意識的普及是提高城市應對洪災的有效途徑，公眾災害意識的提高對減少城市洪澇災害損失，提高整體應急能力有很好的緩沖作用。政府應加強全民防災知識和應急能力的宣傳、教育和培訓，除了通過資料圖冊發放、廣播、電視等大眾媒體外，還可以通過網絡、微信等新媒體發布相關知識。在洪災知識傳播中，要注重針對女性的宣傳教育，比如城市社區組織一些防災減災知識宣傳互動，可以使宣傳覆蓋到女性群體。政府應積極組織預防演練、避難演練、急救培訓等，讓民眾尤其是女性群體了解如何自救，增強居民面對自然災害的自我保護能力，減輕洪澇災害給人民群眾生命安全造成的損失。

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(責任編輯：張瑞麟)

2016- 12- 12

國家自然科學基金(41401176)

蘇 飛(1982—)，男，安徽潁上人，副教授，博士，從事城市與區域發展研究工作，E- mail: suf910@163.com。

10.16178/j.issn.0528- 9017.20170349

S422

A

0528- 9017(2017)03- 0521- 05

文獻著錄格式：蘇飛，孫丹妮. 余姚市女性洪災脆弱性特征及對策[J].浙江農業科學，2017，58(3)：521- 525，527.