完善信訪制度 構(gòu)建司法終極機制

喻立波

摘 要：國務(wù)院于2005年5月1日起正式實施了新修訂的《信訪條例》，但從接待涉法信訪和接待一般信訪的情況看，仍然存在問題。故要完善我國信訪制度應(yīng)當校正信訪觀念、嚴格各負其責、構(gòu)建司法終極機制。

關(guān)鍵詞：信訪；信訪條例；職責；依法治國

近年來，群體信訪和個體信訪量逐年上升，信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點向中央聚集，而且愈演愈烈，已形成了“信訪洪峰“。如此龐大的信訪量，已經(jīng)對社會的社會穩(wěn)定造成了巨大的影響。為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，構(gòu)建和諧社會和加強民主法制建設(shè)，國務(wù)院于2005年5月1日起正式實施了新修訂的《信訪條例》。

新條例與原條例相比有一個明顯的區(qū)別，就是增設(shè)了法律責任一章。該章共有9條內(nèi)容，其中8條是規(guī)定各級政府信訪直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任，既有行政責任，又有刑事責任。這足以證明行政立法機關(guān)對做好信訪工作，為民排難解憂的決心，從而使信訪這一政治任務(wù)與法律正義達到有機的統(tǒng)一。同時，為了規(guī)范信訪人的行為，維持正常的信訪秩序，新條例第二十條明確要求信訪人在信訪中應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)利。并規(guī)定了“六個不得有”。第四十八條還規(guī)定“信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰”。

但從接待涉法信訪和接待一般信訪的情況看，仍然存有兩種現(xiàn)象，一是政府機關(guān)、司法機關(guān)接待人員對來訪群眾不熱情，甚至態(tài)度冷漠，工作敷衍、推諉，信訪人的合理要求遲遲不能解決；二是信訪人信訪無序，隨意性很大，甚至擾亂政府機關(guān)、司法機關(guān)工作秩序，影響社會穩(wěn)定。為此，信訪制度亟待完善。

一、校正信訪觀念

首先，要正確認識和尊重公民、法人的信訪權(quán)。我國憲法第四十一條明確規(guī)定公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員有批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，這五項權(quán)利可歸納為公民的信訪權(quán)。信訪是公民行使上述權(quán)利的主要方式，又是公民為維護自己的合法權(quán)益，與不良行為、不法行為進行斗爭的有效方式；同時也是各級政府同人民群眾密切聯(lián)系的重要方式之一。所以各級政府機關(guān)、司法機關(guān)必須善待公民、法人的信訪。

其次，要明確各級政府機關(guān)、司法機關(guān)的法定職責。認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，這是法定的義務(wù)，必須堅持分級負責，誰主管、誰負責，盡職盡責，自覺接受群眾監(jiān)管。否則要依照《信訪條例》的規(guī)定，承擔相應(yīng)的法律責任。

再次，要加大對《信訪條例》的宣傳，明確信訪人的權(quán)利義務(wù)。信訪人必須依法信訪，自覺服從和規(guī)范信訪行為。各級政府機關(guān)、司法機關(guān)也必須依法辦事，既不能一味遷就，也不能該辦的不辦。

二、嚴格各負其責

新《信訪條例》再一次明確了政府機關(guān)、司法機關(guān)在接待信訪中的職責范圍和處理原則，其中第十五條、第二十一條又明確規(guī)定了立法機關(guān)和司法機關(guān)受理信訪事項的分工。一是凡應(yīng)由司法機關(guān)處理，或已由司法機關(guān)處理的信訪事項，一律歸口司法機關(guān)，為樹立和維護司法權(quán)威作了努力，同時也可避免以往用行政處理代替司法處理的不正常現(xiàn)象。二是凡是應(yīng)通過仲裁、行政復(fù)議解決的信訪事項，必須按照法定程序進行，克服了以往的職責不明、責任不清的現(xiàn)象。這樣不僅可提高解決信訪的效率，而且也可降低社會負擔。三是堅持屬地管理，就地解決問題原則。這里應(yīng)注意兩個問題：1.各級政府機關(guān)、司法機關(guān)必須切實依法履行職責，不推諉，不敷衍；2.上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)充當“救世主”，不能也不要越權(quán)作出批示，更不能把批件交給當事人傳遞。上下級之間應(yīng)當相互支持，共同維護政府機關(guān)、司法機關(guān)的公信力。

三、構(gòu)建司法終極機制

黨的十五大以來明確規(guī)定要依法治國，建立社會主義法治國家，黨的十八大更加強調(diào)，從現(xiàn)在起到2020年基本建成法治政府只有8年期限，時間緊，任務(wù)重，難度大，把法治政府基本建成作為全面建成小康社會重要目標的重大意義所在，指出要進一步深化司法體制改革，堅持完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。社會矛盾在任何時候、任何地方都始終存在，有矛盾就可能有信訪，在對待信訪問題上也必須堅持依法辦事的原則。要妥善處理信訪問題就必須將其納入法制軌道，構(gòu)建司法終極機制。一是要樹立司法機關(guān)的公信力；二是要維護司法機關(guān)裁決的既判力；三是嚴格依法執(zhí)行生效的裁判所確定的內(nèi)容；四是要及時依法糾正確有錯誤的裁判，維護法律的尊嚴和權(quán)威。

法律應(yīng)具有解決社會矛盾和糾紛的最高效力，權(quán)力機關(guān)應(yīng)加強對司法的監(jiān)督，但不應(yīng)代替法院行使審判權(quán)，也不應(yīng)當干預(yù)司法機關(guān)的正常運作。清華大學(xué)的張衛(wèi)平教授認為“司法信訪是一把雙刃劍，一方面可以使我們發(fā)現(xiàn)司法的不足，有助于糾正司法的錯誤；另一方面，也會影響司法的正法實踐運行，影響司法裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性”。信訪權(quán)是我國憲法和信訪條例規(guī)定的一項公民政治參與權(quán)，公民通過信訪權(quán)的行使主張權(quán)利的存在并尋求司法救濟。如果簡單取消信訪，不僅將嚴重侵害公民的憲法權(quán)利，而且也無視了信訪其背后的傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)實需求，不利于于民主社會的建設(shè)。但如果過度強化信訪，當事人可以任意申訴翻案，黨委、人大、政府等部門可以越俎代庖，將對法院的審判獨立造成嚴重的沖擊。因此必須將信訪逐步納入國家的正常法治軌道，在尊重司法規(guī)律的前提下，強調(diào)運用法律手段解決信訪問題，使防控信訪與審判獨立相融合。

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