淺談基層公共文化服務隊伍建設

李曉華

摘 要：近年來，隨著政府對公共文化建設的不斷投入，公共文化服務設施建設得到了很大的提升，像農家書屋建設，鄉鎮文化站建設等等已經在很多地方得到了普及與加強。但是，與之相適應的公共文化服務隊伍建設卻相對滯后，有一些地方甚至出現了公共文化服務隊伍斷檔的情況。隨著經濟的不斷發展，廣大基層群眾對公共文化服務的要求也越來越高，這與當前基層公共文化服務隊伍嚴重不足形成了強烈的反差。

關鍵詞：基層；公共文化；服務；建設

一、基層公共文化服務隊伍現狀不容樂觀

基層公共文化服務人員嚴重不足。縣級文化館，鄉鎮文化站、鄉村“農家書屋”卻是人員嚴重不足。以鄖陽區為例，好多年人員只出不進，人員老化越來越嚴重，鄉鎮文化站人員更是嚴重不足。表面上看，鄖陽區20個鄉鎮每個鄉鎮都配備了一名文化助理員，但是部分鄉鎮文化助理員有名無實，他們往往身兼多職，只能服務于鄉鎮的中心工作，而無力搞好自己的專業。347個鄉村每個村都成立了農家書屋，但是卻沒有專門的農家書屋管理人員或沒有建立完善的書屋管理制度。這些農家書屋一般由村干部代替管理，這就造成了有的鄉村農家書屋成了擺設，失去了農家書屋的作用。這些與鄉村日益增長的文化需求極不適應。

基層公共文化服務隊伍文化素質不高。目前各鄉鎮文化站長整體文化素質不高，文化站長第一學歷大專以上的幾乎沒有。鄖陽區20個鄉鎮的文化助理基本上都是由各個鄉鎮80年代原文化站直接轉移過來的，文化水平整體不高，幾乎清一色的老初中，高中文化以上的不多。這部分人員思想相對僵化，文化水平不高，工作熱情不夠，創作激情沒有，專業知識不足。這些人搞好本職工作已經不易，如果再讓他們工作創新，搞創作，或搞好現代公共文化服務工作就有難度了。

二、基層公共文化服務隊伍現存問題形成的原因

地方公共文化服務人才匱乏，是長期積累形成的。主要原因在于幾個方面：

1.基層公共文化隊伍待遇差、地位低。在基層，特別在農村，老百姓一般把那些會吹拉彈唱，會寫寫畫畫的人稱為文化人才，這也算是我們所說的基層公共文化隊伍。這些人只有在紅白喜事、節假日才會被人想起，平時無關疼癢、地位不高。我們通常把那些分管文化工作的或者從事文化工作的具體人員稱為公共文化服務隊伍。這些人以基層文化站為主體。他們是公共文化建設的主體，而這些人平時待遇很低。經濟待遇差，地位低，是基層留不住文化人才的原因之一。

2.基層文化建設缺乏吸引優秀人才的機制。一方面，在基層，特別在廣大農村，文化需求大，文化建設工作千頭萬緒，而具體從事文化工作的人員又非常少。基層公共文化服務隊伍的嚴重不足與廣大農民日益增長的文化需求相矛盾。鄖陽區20 個鄉鎮每個鄉鎮配有一個文化助理員，每個鄉鎮也只有這一名文化助理員在具體從事文化服務和文化建設工作。這些人員中大部分身兼多職，一部分有名無實，沒有在崗，可以想象平時的文化工作是如何開展的。人員嚴重不足是基層文化服務隊伍的現實情況。另一方面，大量優秀人才卻不愿意到基層從事基層文化建設工作。因為在基層從事文化建設工作不僅經濟待遇低，政治待遇更是無從談起，許多人一踏進文化領域很可能就是一輩子的職業了。現在許多從事基層文化工作的人員一輩子就是一個小職員，想晉升比登天還難。

3.基層公共文化隊伍得不到應有的重視。在基層，特別在鄉鎮，只要經濟發展好了，經濟指標上去了，其它的像公共文化建設、公共文化服務隊伍建設完全是可有可無，只有在上級檢查文化方面的事情時，才會想起文化服務人員。

4.市縣、鄉鎮的考核體系不健全。很多地方對公共文化建設沒有一個統一的考核體系，對文化站的建設、運營、工作人員的績效考核都處于缺失狀態，導致文化站的功能得不到發揮。由于缺少監督機制，工作人員往往身兼數職，沒能將主要精力放在文化工作上。文化專干不專，是一個很突出的問題。

5.文化專干配備不到位。很多文化館，文化站尤其我們經濟欠發達地區嚴重缺乏文化專業管理人員。同時由于缺乏培訓經費，許多基層文化工作者長期得不到專業的文化藝術培訓和輔導，整個基層文化隊伍專業素質得不到提高，無法輻射和帶動村級文化活動的開展。

三、搞好基層公共文化服務隊伍建設的幾點建議

搞好基層公共文化服務隊伍的建設，不僅是公共文化服務體系建設重要的一環，更是經濟社會發展不可或缺的部分。同時，搞好基層公共文化隊伍的建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要我們各方面的共同努力。筆者以為，搞好基層公共文化隊伍的建設應該從以下幾個方面做起；

1.逐步提高基層公共文化服務隊伍的待遇。首先適當提高他們的經濟待遇，以提高他們的工作積極性；其次適當提高他們的政治待遇，讓他們覺得在基層工作大有作為。這樣既能夠提高他們工作的積極性又能夠穩住文化服務隊伍。

2.努力改善基層公共文化服務隊伍的工作環境。這就需要各級政府以及文化主管部門共同努力，加大對基層文化站的投入，從硬件軟件兩個方面來改善他們的工作環境，讓他們工作環境舒心，從而留住他們的心，以利他們更好地為基層文化服務。

3.政策傾斜，讓更多的有志青年加入到基層公共文化服務隊伍中來。近年來，各地一般都是要求新進人員必須具有大專以上學歷，“逢進必考”，但錄用新人數量有限，對改變現有隊伍文化結構作用不大。筆者以為，可以加大政策傾斜力度，適當放寬招錄條件，定期專門為基層招聘一批公共文化服務人員。同時出臺一些政策措施，以吸引更多優秀高校畢業生到鄉鎮從事基層公共文化服務。

4.加大對農家書屋的投入和管理，確保農家書屋有人管，不流于形式。對農家書屋的管理是基層公共文化的一部分。農家書屋管理好了，最基層的公共文化服務隊伍也就后繼有人了。目前各地幾乎都沒有專門的管理人員，很多地方都是由當地村干部兼管的，要積極探索農家書屋管理人員新路子。

5.逐步建立健全對基層公共文化服務隊伍的考核機制。各級政府在每年的年終考核中逐步加大對公共文化服務隊伍的考核力度，逐步健全考核機制，使基層公共文化隊伍不斷壯大。

四、結語

搞好文化建設離不開文化服務隊伍。目前，各地基層公共文化服務隊伍的缺失與不足已經引起了各級政府和有關部門的高度重視。相信在各級政府和社會各界的共同努力下，這種情況會及時得到改善，我們的基層公共文化服務隊伍一定會得到壯大。

參考文獻：

[1]李梅.芻議基層公共文化服務隊伍建設[J].文藝生活，2014，31（33）：206-107.