基層公路機構國有實物資產管理現狀及對策初探

尤苗苗

摘 要：國有實物資產管理作為單位會計核算和財務管理的重要內容，保護實物資產的安全與完整，對于打造節約型和服務型政府，具有十分重要的意義。本文通過治超站實物資產的管理現狀分析，指出了當前基層公路機構實物資產管理存在的問題及其原因，對解決對策進行了初探。

關鍵詞：公路機構 資產管理 對策

所謂實物資產，是指固定資產和流動資產中具有實物形態且使用期限較長的庫存物資。本文所提及的實物資產，主要是指縣公路局下屬治超站使用的房屋、設備、交通工具、檢測設備等。隨著公路管理體制改革深入，機構調整、撤并在所難免，加強實物資產管理，提高其使用效益，是公路部門必須重視的一項重要工作。基層公路機構包括路政大隊、基層道班、治超站等，本文主要以治超站為例，談一點基層公路機構實物資產管理粗淺的看法。

一、基層公路機構實物資產管理的現狀分析

近年來，為了規范和加強全省公路系統實物資產管理，安徽省公路局出臺了《 安徽省公路系統實物資產管理辦法（試行）》，在省級層面建立了實物資產管理的制度，一定程度上確保了國有資產保值增值，提高實物資產管理水平。但作為基層公路機構，實物資產的管理仍存在一些不容忽視的問題，主要體現有：

一是實物資產的購置缺乏前瞻性。確定實物資產的經濟壽命是實物資產管理的重要依據。2010年，治超站建立之初，陸續購置了土地、車輛及稱重檢測設備，隨著時間的推移，有些設備卻利用率不高，無法發揮其經濟效益。如高速預檢、精檢設備由于該路段限制大型貨車通行，投入幾十萬元安裝僅使用兩年就停止運行，處于閑置狀態。

二是實物資產處置范圍和標準不明。按照目前模式，治超站是新設立單位，與公路局合署辦公。雖然治超站實物資產依照財務規定程序處置，但其范圍和標準不明晰，致使處置不能進行很好的分類和界定。實物資產家底不清，給管理帶來諸多不便。

三是盤點制度執行不嚴，缺少定期清查盤點制度。管理制度欠缺，容易出現前清后亂，甚至邊清邊亂的現象。以治超站為例，實物資產投入有點屬于上級撥付資金購置，有的屬于自籌資金購置，還有屬于上級部門配發。資產管理部門定期盤點周期較長，制度流于形式，達不到實際管理效果。

四是管理部門職責交叉重疊。資產管理部門和資產使用部門缺少應有的聯系和制約。實物資產的管理有重疊交叉現象，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員缺乏有效的監督、考核和激勵機制。

二、基層公路機構實物資產管理的對策

實物資產管理的目標是通過加強實物資產管理，規范資產購置、建造、保管、使用、維護、報廢、處置等各種行為，促進實物資產合理流動，逐步建立歸屬清晰、權責明確、管理嚴格、流轉通暢的現代管理制度，實現實物資產的保值增值和合理有效使用。

一是明確崗位職責，建立網絡。要明確主要負責人到具體使用人的管理職責及要求，形成有效管理網絡。實物資產管理部門、財務部門、使用部門要對實物資產購置、建造、使用和管理等工作，及時溝通信息、確保信息共享。財務部門應會同管理部門、使用部門加強對實物資產的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和維護情況進行檢查，并做好記錄。資產、財審、紀檢等相關部門要對實物資產的占有、使用和管理情況進行檢查、監督，發現問題，及時處理。

二是健全制度，規范管理。省、市公路主管部門應當根據實際情況，按照相關規定建立健全實物資產購置、建造、登記和保管辦法，將責任落實到具體實物資產管理部門。基層公路機構是實物資產管理落實者和執行者，要進一步細化實物資產管理制度，按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《安徽省省級行政事業單位國有資產處置業務規程》要求，明確各個管理部門的財務、管理、使用等部門目標責任制，實現規范化管理。

三是嚴格程序，實現實物資產有效管理。實物資產使用應遵循因公、規范、節能、安全的原則。使用部門購置實物資產，應要本著勤儉節約的精神，提前編制計劃，逐級申請。購置后由財務部門及時進行登記。使用部門應按其技術性能要求，規范操作使用，確保安全運行。實物資產處置應依據《安徽省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財資[2009]392號）執行，對使用期限已滿、災害毀損、質量或技術不符合要求、長期不使用的實物資產，應當及時清理；符合報廢條件的實物資產，及時申請報廢。對經批準處置的實物資產，所有權單位的財務部門應根椐批復文件辦理價值核銷手續，資產管理部門進行實物資產臺賬及卡片處理。處置收入按規定金額上繳非稅收入賬戶，由省公路部門按規定上繳省財政專戶。基層公路機構應當定期實行實物資產清查，清查情況登記造冊，建立檔案。同時還要建立各部門實物資產管理獎懲激勵機制，對管理好，成效顯著給予一定物質和精神獎勵，對管理不力或造成實物資產損失的當事人要給予一定的懲罰措施，情節嚴重移交司法機關處理。

三、結束語

實物資產管理是基層公路機構正常運轉和健康發展重要的物質基礎。加強實物資產管理，有利于提高資金使用效益。通過建立系統、透明、規范的管理體系，使實物資產管理走上管理制度化，配置科學化，職責清晰化的有序軌道。

參考文獻：

[1]馮麗華，淺析事業單位實物資產管理存在的問題及對策《科技風》2010年 第6期

[2] 蔣關松，淺析加強學校實物資產管理的存在問題及對策《經營管理者》2014 第4期

[3]《安徽省公路系統實物資產管理辦法（試行）》2010年頒布