推動社會人員就業創業的措施探究

李貴友

中圖分類號：F244 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-02

摘 要 社會經濟發展的腳步不斷加快，也由此暴露出了一些更為突出的問題——就業問題。就業關乎到社會的安定和百姓的生活質量，對于一個國家的發展來說，十分重要。本文主要介紹了我國就業形勢以及存在的主要問題，并進一步分析了推動社會人員就業創業的優化方向，在文章的最后筆者介紹了推動社會人員就業創業的措施。

關鍵詞 就業 問題 推動 創業 優化方向

一、我國就業形勢以及存在的主要問題

在我國，就業始終是民生當中的一個大問題，這關乎到老百姓的安身立命以及國家的穩定。黨中央，國務院十分重視就業工作，近些年，先后制定了多種關于促進就業的政策，并且在實踐中頗具成效。目前，我國的就業水平已經遠遠高于上個世紀末的就業人數，失業率保持在5%以下。但是，就當下的情況來說，我國的就業工作仍然任重而道遠，存在著嚴峻的形勢，且就業的壓力與日俱增，這些主要體現在：

第二，勞動力供需數量的矛盾。我國的勞動力供大于求是一個長期存在的問題。因為我國的基本國情在于，人口眾多，且勞動力資源豐富，從“十二五”期間來看，截止2012年，全國城鎮新增就業1266萬人，年末城鎮登記失業率為4.1%

第二，勞動力結構性的矛盾。一些傳統的行業有大批的下崗職員，但是一些新型的產業、行業需要較高的素質人員，很多勞動力的職業能力已經不能有效地跟進崗位的需求，這是目前比較嚴肅的一個問題。

第三，人才和勞動力的市場欠缺規范力度。目前，我國存在一部分非法中介機構，向勞動人員提供非法的信息，這種嚴重損害勞動者權益的問題層出不窮。一些職業的中介機構、用人單位，會因為勞動者性別、年齡或者其他的因素損害勞動者的合法權益，這種問題時有發生。

第四，專業的職業教育欠缺。我國的經濟不斷發展，市場已經走向了國際化的趨勢，這就對勞動者的職業能力提出了更進一步的要求，我們需要進一步完善以就業為導向的職業教育和培訓機制，加強崗前培訓，職工培訓等內容的滲透，這些可以有效地提升勞動力的素質和素養，提升就業的質量。除此之外，從創業的角度來說當下我們倡導全民創業，但是在高校專業畢業生人群中，我們很少發現有學生愿意去主動創業的，大部分的畢業生都選擇了降低標準或者另投他行。即使一些畢業生嘗試過進行自主創業，但是創業的內容也都與本專業無關，且成功幾率不高。

第五，當下的失業人員就業較為困難，從中我們需要發現根本的問題，加強對其就業的指導和服務，完善與就業有關的公共服務體系，進而增強對就業人員的援助力度，加強對弱勢群體的扶持。

第六，目前侵害勞動者合法就業的行為普遍存在，我國經濟不斷增長，但是就業率卻不能保持同步，主要是因為有幾個因素在抑制：城鄉二元結構影響到就業總規模的擴展；經濟結構的升級以及資本的提升，這樣就使得經濟增長對勞動力的吸吶作用減弱；企業的改制以及破產迫使就業崗位減少，一些人沒有工作，而一些崗位卻根本沒有人，這樣的就業結構就存在著巨大的矛盾。

二、推動社會人員就業創業的優化方向

（一）實現經濟發展和就業的良性互動

國家應進一步將擴大就業放在經濟發展的重要位置，實行積極的就業政策，鼓勵勞動者進行自主的擇業以及市場調節就業，政府部門要多多推行促進就業的方針，擴充群眾就業的渠道，進一步實現優化社會就業格局的目標。縣級以及縣級以上的人民政府，要將就業作為經濟發展調節的重要目標，并納入國民經濟的發展與規劃當中，制定促進就業的長久規劃以及年度計劃。

（二）國務院要重視就業問題

國務院方面要重視就業工作問題，協調推進國家就業的工作機制，國務院勞動保障部門主要負責就業創業的有關推進工作。在省、直轄市以及自治區，人民政府要密切地根據工作的需求，建立協調行政區域就業的重大問題，促進就業協調機制，縣級以上的人民政府要根據自己的職責進行分工，做好就業的促進工作。各級人民政府和部門應該建立促進就業的目標責任制度、考核制度，主動接受人大的監督。除此之外，還要聯合工會、共青主義青年團以及殘疾人聯合會等等，協助政府共同開展就業工作，依法保障勞動者的權利。

三、推動社會人員就業創業的措施

對于一個勞動者來說，能否順利地找到工作，最重要的因素在于崗位是否充足，崗位越多，才會有更多的就業機會。要想具備更多的工作崗位，就需要以政策為先，制定積極的就業政策，才能夠有效地為就業提供保障。

（一）支持企業創造更多的崗位

企業作為經濟活動當中的主體，它們也是創造就業的主體，政府要加大對企業的支持和鼓勵，以此來更好地穩定企業的在崗勞動力，并且建立失業的預警機制。與此同時，還要提供各種的優惠政策，鼓勵企業去建立更多的崗位，可以根據企業勞動力的數量和規模提供相關獎勵。當下，中小企業主要承擔著新增就業人口的任務。所以，政府要積極鼓勵重要企業，發揮吸納就業的作用，貫徹落實扶住就業的原則，加大對財稅、金融以及技術方面的扶植，盡可能地為中小企業營造良好的生存環境，以此來解決就業不穩定的問題。

（二）在經濟轉型中拓展崗位

我國經濟結構的步伐在不斷調整和變化，這樣勢必會帶來就業機構的轉變，政府有關部門要做好以就業為主的變化，有效地處理和調整其中的關系和結構。對制造業的改造和提升，必須要充分地考慮到就業的需求，盡可能地減少就業的負面效應。培育新興產業，應更好地吸納就業能力強的產業。服務部門的彈性較大，發達國家的將近有70%的就業都在服務業，而在我國，僅僅為34.1%。近些年來，我國先后出臺了多項整改意見，通過發展生活性服務業，進一步提升服務業的比重，以此來吸納更多的勞動者就業。

（三）實行“訂造”崗位

在幫扶困難群體時，可以采取“訂造”崗位的方式，對于下崗人員，殘疾人員等就業困難群體，通過政府購買公益性崗位的方式來促進其再就業。深化城市的環保、衛生、交通以及便民服務等崗位的管理，優先安排符合崗位需求的、就業困難的人員就業。

（四）加強創業政策扶植

創業者往往是從無到有，從剛開始的白手起家，到后來面臨重重的障礙，他們的風險要遠遠大于普通的就業者。這些都需要政府進行大力的扶植。在這個過程中，政府應該理清楚創業中存在的一些行業性、地區性以及經營性的壁壘，逐漸向創業者開放更多的行業和領域。完善、落實小額的擔保貸款，鼓勵財政貼息、自主創業，在這方面，要優化政策，為創業者在稅收、工商以及信貸方面提供諸多的優惠和見面。推行一站式服務、限時辦理，為創業者開辟更多的綠色通道，幫助創業者可以更好地走向創業道路。加強對創業者的教育，在創業的道路上，成功很難，我國大學生創業的成功率僅僅停留在2.4%，由此可見，創業在大學生群體當中，還是一個很難攻克的問題。當然，這個創業者缺乏基本的創業能力與素養是息息相關的，這就需要我們進一步強化對其的創業培訓和教育，提升勞動者的創業素養。

幫助大學生樹立正確的創業就業觀念，是大學生就業創業的服務前提，只有充分了解當今社會創業就業社會背景，大學生才能真正的領悟到職業生涯規劃是十分重要的，并且應該結合大學生自身的特點，完善有關的教育體系構建。創業能力并不是與生俱來的，創業是可以通過后天的教育完善的。創業的精神與能力不能離開具體的創業認識與實踐，然而認識最根本還是從知識中獲得的。積極為學生拓展各類的創業培訓，采用案例剖析、企業家現身等說法，幫助勞動者掌握更多的創業信息。在大學展開創業教育，實現創業的案例講解以及創業投資等課程，將創業教育帶向全體大學生，納入教學的渠道當中。為學生營造良好的創業氛圍，結合當下創業要普遍低于勞動者的情況，政府方面更應該呼吁學生去進行自主創業，讓更多的勞動者敢于投身創業當中，大學生創業可以享受更多的優惠政策。

（五）規范市場秩序

首先，縣級以及縣級以上的政府，要培養統一、開放、公平、競爭且有序的人才市場，規范市場的秩序，創造公平的就業環境，鼓勵勞動者通過市場實現就業。

其次，用人單位的招用人員以及職業的中介機構，不得以民族、種族、性別以及宗教信仰等形式來其實勞動者，農村勞動者進城之后要想有和城鎮居民一樣的就業待遇。再次，縣級以及縣級以上的人民政府，要加強對中介機構的管理和控制，提升中介機構的服務質量，并且對職業中介機構的成立條件、程序以及活動原則進行嚴格的限定。最后，企業的裁剪人員問題，如果成規模的進行，需要遵守有關的法律法規，縣級以及縣級以上的人民政府應該建立有關失業的預警制度，調節和控制可能出現的大規模失業問題。國家方面也要統計調查登記、就業、失業等方面的問題，優化具體的統計制度，縣級以及縣級以上的人民政府要完善勞動力信息服務體系以及用人單位的備案制度。

四、結語

總的來說，我國的就業形勢仍然很嚴峻，很多問題還尚未解決。這需要我國政府、社會、企業、高校的共同努力，一方面要為市場開辟良好的環境，一方面也要為勞動者創造更多的崗位。結合高校的教育，讓就業人員更能夠適應社會的發展，為企業的發展注入新鮮的活力。只有統籌兼顧這些問題，才能夠有效地提升就業創業的質量。

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