從《申報》救濟文論看民國時期（1919—49）社會救濟內容

謝俊芳

摘要：民國時期，隨著西方慈善組織與救助觀念以及各種社會思潮的不斷傳入，戰亂、災荒、貧困等社會問題叢生，催生了各種慈善團體。社會救濟活動也蔓延到社會生活的各個層面。《申報》刊登有關救濟報道或相關評說。本文試圖分析1919年至1949年《申報》有關救濟思想的論說及相關報道，以難童救濟為例，還原這三十年間社會救濟的內容。

關鍵詞：社會救濟；申報；難童救濟

一、難童救濟的意義

兒童是國家的生命線，國家的強弱，視乎國民是否健全，想要有健全的國民，當然從訓練兒童做起。所以難童的救濟是萬萬絕對不能忽略的。面對這一情況，社會上的有識之士較早地認識到了難童救濟工作的重要性和迫切性。他們紛紛發表文章，進行演說，呼吁政府重視難童救濟工作，街頭流浪的兒童，必須立即肅清，給予必要的教養。還對難童的具體教養工作提出懇切建議，同時號召社會各界積極投身難童救濟活動。

宋美齡在其文章中指出，對于難童“我們怎么能夠任他們去流浪，變成乞丐，變成匪徒，變成傲嗽待哺的餓草？……誰不應該搶著去救濟他們，救他們跳出水深火熱的苦難，幫助他們成為有作有為的國民，將來也擔負起捍衛國家、復興民族的一部分責任？”[1]。總之，各界人士積極呼吁廣東國民政府及社會各界廣泛開展難童救濟工作，希望這些兒童，獲得最低限度的生活，享受兒童應有的國民教育，學習今后謀生與服務的技能。

二、難童救濟的主要政策與措施

難童大都年齡較小、涉世尚淺、自理能力差，所以對難童的教養需根據其特點，確定合理的政策和措施：要求在和平建設的環境下，制定一個社會救濟制度，徹底實現社會保育保健功能。社會部規定“推行兒童福利的原則，在積極方面，兒童福利應依‘善種、善生、善養、善保、善教為目的，在消極方面，應禁止妨害兒童正常的發育和應享的權利，要以國家的法律和社會的道德為約束，以防止兒童遭受損害，使兒童享受合理的教養。”[2]善種是優生學的實施，梅毒和精神病等遺傳病不應生育；善生是使難童得到合理的生產勞動；善養是使難童得到合理的營養和養育；善教是使難童得到合理的教育；善保是厲行一切保護難童法令，使其得到政策的保障。

三、難童救濟的成效

經過各界努力，難童的救濟取得一定成效，“北京龍泉寺之孤兒院對于教養孤兒，真能如家人父子之親愛，故其成績斐然可觀”[3]。并且這股救濟難童的力量已經波及到民間團體，紛紛得到響應?！笆忻窀＠麉f會”還專門提出建議案，并組織專門委員會籌備進行，“舉辦社會事業，事前雖必有周密考慮和決定計劃，但執行即時應出之敏捷，訊赴事工，說到做到”[4]。1942年，賑濟委員會各直屬兒童教養院所畢業難童，升入國立中學及國立師范者3 13 名。經會選送習藝者410人，考取西北戰干團少年工作隊者380人，還有的考取了?？埔陨蠈W校、軍校和航校。由此可見，對于難童的教育，達到了教養兼施的目的，取得驚人成果。

當時的社會環境，可謂水深火熱，民不聊生。在如此沉重的社會壓力下，政府和各社會團體努力創造條件，對難童救濟的付出，所付出的努力，取得了明顯的短時效應。表現在四個方面。一、社會各階層人士不分階級、黨派、信仰、地位、性別，投身到難童的救濟工作， 增強民族意識，在一定程度上起到團結民眾共赴國難的作用。二、淪陷區域和戰區的難童被接領運送到安全地帶，得到了生活救濟和醫療救濟，此舉頗得人心，部分地解決了社會動蕩問題。三、將難童收容人院，一般都是由賑濟委員會或各團體在搶救的附近地區設立臨時教養院所進行收容，先初步解決難童吃、住、疾病治療等問題，然后再運送至后方比較固定的教養院所進行長期的教養。四、短時效應還表現為戰時后方的秩序得到了穩定，部分抗戰將士因子女得到妥善安置而增強了抗戰斗志。[5]

四、難童救濟思想的發展

全面抗戰爆發前，未成年人保護工作在政府與國人的觀念中并未受到真正重視。雖也有不少民間慈善、宗教團體舉辦的育嬰堂、孤兒院等從事孤貧兒童救助工作的機構，但由于工作大都是被動的，多數是消極的救濟而非積極的教養。全面抗戰時期，各難童救助機構開展了大量卓有成效的工作， 取得了多方面的突破。關于難童救濟思想，也得到全面發展。

（一）接受西方先進思想 改變保育觀念

在西方近代慈善福利思想和先進保育事業的影響下，近代中國兒童保育觀也發生了轉變。從當時資產階級維新派和資產階級革命派的代表所提出自己的慈善福利觀中，我們看到代表當時先進思想的兒童保育觀。中國人兒童保育觀的轉變是從了解西方先進保育事業開始的。[6]1866年，志剛初使泰西，就已注意到美國的育嬰事業。他在敖拜爾育嬰堂內，見“男女童約二百余。男女皆讀書，女兼針鑿”[7]。10年后，李圭游歷美國，更詳細介紹了紐約育嬰堂的情況：“育嬰堂屋共100余間，間各寬敞?，F在男女自初生至七八歲者約600名，有時多至3000人。每樓設16榻。每2榻相并，一臥兩嬰兒，一臥乳姐。煒帳、被褥、衣褲俱潔凈。廚房、浴室亦然……男女四五歲，即使認字讀書，并教作小玩物，如紙疊方勝、同心結、泥土人物，以開其心思”[8]。這些介紹把西方先進的兒童保育事業帶到國人世界觀，并讓他們初步認識到，開展兒童保育，不僅要為兒童提供衣、食、住，也要對兒童進行文化教育，培養他們成才。此后，先進知識分子進一步著書立說，在為國人介紹西方先進慈善事業、提出自己福利觀的同時，也提出了自己的兒童保育觀。

早期維新思想家鄭觀應的著作《善舉》，介紹了西方慈善機構的情況，包括其成立、種類、在社會上的影響等方面的內容。在書中，他對西方的育嬰堂、童藝院等兒童保育機構進行了較為詳細的描述。對于西方的慈善機構評價頗高，認為“夫泰西各國乞丐、盜賊之所以少者，豈舉國皆富民無貧民載？好善者多，而立法纂密，所以養之者無不盡，所以恤之者無不周耳。跡意美法良，實有中國古人之遺意?！盵9]。資產階級革命派的領袖孫中山則認為：“大同世界即所謂‘天下為公。要使老者有所養，壯者有所營，幼者有所教”[10]。并將它作為自己終生奮斗的社會理想：“實現社會主義之日，即我民幼有所教、老有所養、分業操作，各得其所”[11]。其中“幼者有所教”體現了孫中山對兒童保育的新的要求。中國近代這些先進人士的兒童思想，雖然大多只停留在理論上，并沒有付諸實踐，但是卻給以后興辦具有近代意義的兒童保育機構提供了參考。

（二）改變了單純收養的救濟方式，實現“教養結合”

“養教結合， 以教為本”，為社會培養有用之才，是民國時期難童救濟的進步思想。在傳統中國社會，整個社會的福利制度圍繞家庭和宗族而建立，追求大同社會的良好愿望和佛教所宣揚的布施精神成為促進中國傳統社會救濟的主要動力，“養”則成為社會主要的救濟方式。在這種觀念指導下的難童教養工作也不能擺脫這種狀況，容易產生負債心理。這種方式容易使受助難童習慣了被救助的生活，開始安于現狀，容易產生較為嚴重的依賴心理，不利于難童個人潛能的充分發揮。難童的教養，是以教育的力量，排除其先天遺傳因素，促進后天因素的發展，使難童因生活知識的積累和生活技能的提高而改進其行為，使其自養且能養人，自衛且能衛國。

“養的方面，維持最低限度的營養與衣的溫暖，教的方面，絕對施以嚴格的知識與體格訓練，同時，為適應經費困難情形，應其逐漸自給自足。團體本身于一面教養以外，一面辦理輕簡生產事業，酌定適齡兒童，以一部分時間從事生產工作，既為團體生產，復為自身充實技藝，為來日就業與服務社會的張本”[12]。

（三）開創新的保育模式 完善兒童救助體系

從政府到民間的幾個大型的難童教養系統，都擁有大量的分支機構，自上而下建立了比較完備統一的行政組織管理系統，中央有社會福利部，上海市有社會福利局，積累了大量兒童集體保育的寶貴經驗。政府專設兒童保障科，與社會上為數眾多的教養團體，共同應對難童救濟問題。其中“市民福利協會”也有“會同慈善團體籌款，將街頭流浪兒童收容救濟”一案，并由該會組織“流浪兒童教養委員會”專責進行，并聯合社會各慈幼福幼慈善團體共同協力承擔[13]。

（四）突破傳統學校教育，實行教育多元化

戰時的難童教育一定程度上突破了傳統學校教育的模式，打破了單純追求書本知識的狹隘界限。對難童進行了文化、組織紀律、生產、軍事等多方面的教育，將其培養成為具有一定實用技能的人才。流浪兒童教養委員會召開會議討論流浪兒童的教養問題，指出“教養地點，主張以鄉村區域為宜，1.膳宿及一般物價低廉；2.民俗醇厚，環境優美；3.空氣新鮮，于兒童健康有益”[14]。戰時兒童保育機構在保育兒童方面很好地貫徹了教養合一的方式，兒童保育院所的教職員工在經過培訓后，接受了先進保育思想，在保育院所中實行了陶行知先生育才學校生活教育的方針，注重增強兒童的勞動觀念，鍛煉兒童獨立生活的能力。課程安排上，兒童保育院所一般采取半日學習、半日勞動的課程設置，讓兒童一邊學習、一邊勞動，培養了兒童熱愛勞動的思想和習慣，同時也培養了兒童的合作精神。政府還為優秀兒童制定了升學制度，為國家培養了人才；針對學習成績一般的兒童則制定了習藝制度培養了他們的謀生技能，同時在院內通過開設各種技能學習班，讓兒童都能接受一定的謀生技能訓練，以便養成日后獨立謀生的能力。

參考文獻：

[1]秦孝儀編.中華民國重要史料初編—對日抗戰時期[R].中國國民黨中央委員會黨史委員會編印，1981：760.

[2]秦孝儀.革命文獻第100輯[M].中央文物供應社，1984：204.

[3]龍泉寺孤兒院開會感言[N].申報，民國10，9，30.

[4]教養街頭流浪兒童[M].申報，民國32，10，18.

[5]馮敏.抗戰時期難童救濟教養工作概述[B].民國檔案，1995，3.

[6]范蕾蕾.抗戰時期的兒童保育研究——以四川和重慶為中心的考察[D].四川大學碩士學位論文，2007（5）.

[7]志剛.初使泰西記[M].湖南人民出版社，1981.

[8]李圭.環游地球新錄[M].湖南人民出版社，1981.

[9]夏東元編：鄭觀應集（上冊）[M].上海人民出版社，1982.

[10]孫中山：孫中山全集（第六卷）[M].中華書局，1985.

[11]孫中山：孫中山全集（第六卷）[M].中華書局，1985.

[12]教養街頭流浪兒童[N].申報.民國32，10，18.

[13]教養街頭流浪兒童[N].申報.民國32，10，18.

[14]積極推進流浪兒童教養工作[N].申報.民國32，10，20.