淺談內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

辛愛萍

近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度在全國位居前列，但是經(jīng)濟高速增長過程中存在很多突出的現(xiàn)實問題亟待解決，愈加脆弱的生態(tài)環(huán)境不得不引起重視。如何使國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，如何在發(fā)展的過程中保證資源的節(jié)約、環(huán)境的友好是當(dāng)前政府、社會應(yīng)該加以關(guān)注的重要問題，可持續(xù)發(fā)展是人類追求的最終目標(biāo)。

一、國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與自然資源問題

（一）什么是國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)資料顯示，對于可持續(xù)性發(fā)展基本含義的界定即是，從根本上剔除過分關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度而忽視綠水青山的保護的發(fā)展方式；從對資源肆意浪費到技術(shù)發(fā)展占主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從整體上衡量社會、資源以及發(fā)展的最終效益；利用去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極利用科研技術(shù)成果，進行安全生產(chǎn)以及清潔消費，實現(xiàn)資源可持續(xù)性利用。降低能源的開采規(guī)模，降低廢氣廢物的排放數(shù)量，最終平衡環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展之間的均衡關(guān)系，保證當(dāng)代人的經(jīng)濟、環(huán)境等方面的發(fā)展需求得到基本滿足，同時也可以滿足后代人的發(fā)展需要，協(xié)調(diào)整個社會經(jīng)濟、資源以及整體環(huán)境的均衡發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展理念是現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主流理念，其提出了傳統(tǒng)意義上消費資源存在差異的生態(tài)發(fā)展理念，綜合衡量經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)勢、人口環(huán)境、技術(shù)要求以及文化要素，全面深化了人類對發(fā)展的認(rèn)識和理解。

（二）國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與自然資源的關(guān)系

發(fā)展經(jīng)濟不是初衷，其最終目標(biāo)是提升民眾生活水平，提高物質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，也是造福人類發(fā)展的主要方式，對整個環(huán)境發(fā)展和資源節(jié)約的持續(xù)利用有時會影響經(jīng)濟發(fā)展速度，使人類的物質(zhì)生活水平受到損害。經(jīng)濟發(fā)展就意味著人類有能力投入更多的資金去保護和改善生態(tài)環(huán)境，從而在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間形成了良性循環(huán)，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

二、目前內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟現(xiàn)狀

2014年經(jīng)過總體統(tǒng)計，內(nèi)蒙古全省GDP總量為17769.5億元，經(jīng)濟發(fā)展的增速為7.8%。在總體增長中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加為1627.2億元，同比增加3.1%；工業(yè)增加總產(chǎn)值為9219.8億元，同比增加9.1%；服務(wù)行業(yè)總產(chǎn)值為6922.6億元，同比增加了6.7%。全省人口平均GDP為71044元，同比增加了7.5%，按照每年平均匯率核算人民幣為11565美元。內(nèi)蒙古地區(qū)三個產(chǎn)業(yè)總比例為9.1：51.9：39。全省總共財政總預(yù)算主要為1843.2億元，公共全部財政預(yù)算總支出為3884.2億元，同比增長數(shù)量為7.1%和5.4%。在全省財政狀況都捉襟見肘的狀況下，依然實現(xiàn)了全省增長目的。各地區(qū)的整體財政收入也便顯出新情況，整個區(qū)域中共有102個旗縣（市、區(qū)）中，其中100個地區(qū)總體公共財政預(yù)算大于醫(yī)院，5億元以上的有51個。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級調(diào)整時期，未注意對各種資源的綜合利用，只追求眼前利益而忽視了長遠利益，陷入“資源開發(fā)陷阱”。為了生存和發(fā)展，人們不得不采取毀林種糧、涸澤而漁、亂砍濫伐、過度放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存不斷提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它不僅關(guān)乎人類社會的生存和發(fā)展，而且與每一個人的日常生活息息相關(guān)，密不可分。漫漫歷史中人類吸取教訓(xùn)，假如人類毫無節(jié)制地開采和肆意掠奪，基本上都會對一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失，從而進一步對生態(tài)安全形成困擾，更有嚴(yán)重狀況造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞，形成代際傷害，給周邊地區(qū)和子孫后代帶來深重災(zāi)害。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護存在問題

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、工業(yè)化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、反貧困等方面。

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。任何一個社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是在多方面因素共同作用下形成的，區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)有著密切的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的平衡發(fā)展，從而促進經(jīng)濟社會的整體發(fā)展質(zhì)量，這是實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的根本路徑。

2.工業(yè)化問題。工業(yè)化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要途徑，尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的必經(jīng)階段。資源短缺地區(qū)工業(yè)化問題相對嚴(yán)重，進程滯緩，而資源豐富的地區(qū)大部分工業(yè)都是資源為發(fā)展核心，最終成為具有代表性的資源導(dǎo)向發(fā)展策略。

3.農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，又是可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得不到現(xiàn)代化改造，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就難以提高，農(nóng)民的收入水平也同樣難以提高，農(nóng)業(yè)剩余就不能有效地增加，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題就無法得到根本解決，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就無法得到突破，因而，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。

4.反貧困問題。貧困問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，信息閉塞，貧困人口居住相當(dāng)分散，客觀的自然條件給扶貧工作增加了難度，使得貧困問題成為本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

四、針對內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題提出具體對策

可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果：轉(zhuǎn)變觀念，增強公眾的可持續(xù)發(fā)展意識；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強資源環(huán)境管理；建立生態(tài)補償制度；促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；增強生態(tài)觀念，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展和環(huán)境矛盾突出，必須要建立環(huán)境友好型社會，利用功能分區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)；建立以循環(huán)經(jīng)濟為重要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式；加快生態(tài)補償機制的建立，構(gòu)建環(huán)境友好型社會的保障體系。可持續(xù)發(fā)展的就是要處理經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的關(guān)系，當(dāng)前發(fā)展與未來發(fā)展的關(guān)系。實質(zhì)是人與自然和諧共處，那么要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就得正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系。人類只有利用一定自然資源并將其應(yīng)用于生產(chǎn)才能滿足生產(chǎn)生活需要，促進人類社會的不斷發(fā)展進步?？沙掷m(xù)發(fā)展是一項社會性事業(yè)。必須要鼓勵全社會成員的廣泛參與，只有全員共同努力下才能保障可持續(xù)發(fā)展的最終實現(xiàn).

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