美國高校章程對我國章程建設的啟示

蔡理　馬茜

【摘要】雖然我國針對高校的政策是自主辦學，但由于時機尚未成熟，我國政府財政必須起到必要的輔助作用，其中高校的章程顯現的尤為重要，國外部分大學之所以能屹立在世界高校之林中，正是因為其具有高度執行力與深入人心的學校章程，尤其是美國高校先進的章程值得我國學習。本文在分析美國高校章程的基礎之上，重點論述了其對我國高校章程建設的有效建議。

【關鍵詞】美國 高校章程 學校建設

【基金項目】湖南省“十二五”教育科學規劃課題省級一般課題《高校章程國際比較研究課題》，課題批準號：XJK014CGD024。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）11-0016-01

1.引言

隨著我國教育改革的不斷深入發展，我國的高等教育結構是更加合理，各大高校更能突出自己的特色，高校在人才培養、社會服務、科學研究等方面有了顯著的提升，先進的學校章程有利于高校綜合實力的提升，實現學校內部乃至整個社會資源的科學合理配置，更好地為社會提供頂尖的人才。

2.美國高校章程之分析

美國是個多民族國家，其文化也是多元化發展的，而在美國眾多高校中主要分為私立大學、憲法性公立大學、基于制定法設立的公立大學這三大類，很顯然這三類大學最大的區別就在于大學的性質，其設立是否有法律依據，即使有法律依據，到底是何種法律？這都使得這三類大學的章程各具特色，筆者在以下三點對其進行分析。

首先，美國私立大學是由最高管理委員會來進行管理，其具有獨立的法律地位，其就是一個法人機構，擁有對私立大學進行全面管理的權利，更是私立大學的最高管理機構，由于不同的州都有私立大學，而要想成立私立大學或者申請私立大學特許狀就必須要遵守每個州不同的程序規定。私立大學章程內容是簡單明了的，主要包括大學的名稱、地點、權利、董事會成員的相關資料等。其章程主要是解決大學的法人地位問題，能夠以合法的地位與外界進行溝通交流，而其的設立章程體現的是大學設立人自愿結社與設立大學的意思表示，而其也包括大學內部權力分配的相關條款與一些重要事項的規定。高校的章程由特許狀授權的大學董事會以三分之二來制定，也就是大學內部的治理文件。

其次，憲法性公立大學是在州憲法來設立的，其不受州行政法的限制，其也有一定的自由，憲法性公立大學也具有董事會，該董事會制定的章程是比較詳細的，能夠涵蓋整個大學的治理結構，由于憲法對董事會的規定乃至州制定法中的特殊授權，其董事會也會制定條例來對大學內部交通等特殊事項進行規定。在憲法性公里大學中，憲法條款、章程與條令這三個法律文件的效力逐漸遞減。

最后，基于制定法設立的公立大學是根據州議會通過的一般性法律成立并受其調整的，其也具有獨立的法律地位，能夠依照法律規定來對大學內部的土地、財產與設備進行管理與監控，州議會所通過的一般性法律規定了董事會的組成成員、董事會的會議規則等，該公立大學的董事會有權力制定大學的長期發展計劃，該公立大學的最大特色就是由州的教育法來勾勒出來的，而其通過制定的章程進行自我管理的權限就會受到限制。

3.美國高校章程對我國章程建設的啟示

不同的國家有不同法律文化背景，而美國高校規制先進之處就在于美國的法律先進，私人、法人權力保護的完善。在美國，無論什么高校的規章，或多或少地都受到州法律的約束，而在我們國家也有《高等教育法》，在其中規定了制定大學的七項辦學自主權，還在其中的第二十七條、二十八條對學校章程的制定做了明確規定，但是在其中也有不完善的地方需要我國相關部門及時改進。

我國各大高校也要嚴格依據《高等教育法》中的規定來制定大學章程，學習美國的先進經驗，由于我國高校大多是事業單位的性質，其中校長是高校的最高級別的人物，而我們人民代表大會制度也在學校有所體現，學校的內部也有黨支部，而黨支部的組成人員恰好是教師、主任、校長等員工，一起來對高校內部事項共同決策，這是我們中國高校的特色。

大學作為為社會提供人才的一個智囊庫，高校的章程除了嚴格依照《高等教育法》中的規定，還要有其特色，要正確處理高校與各個院系、師生、社會、市場的四大關系，金融類高校章程的制定要與市場、社會緊密結合，工科院校章程要重點處理師生、社會、市場的關系，讓學生能夠實現學校與社會的順利過渡，筆者認為我國高校章程中也可以引入一個獨立的、類似于法人機構的組織來對學校行為進行監督，無論高校的性質如何，其所制定的章程也要嚴格依據《高等教育法》的規定來制定，更好地促進學校發展與社會進步。

4.結語

高校自治是最終發展趨勢，高校章程的日益完善為高校自治提供了法律、理論依據，各大高校要敢于挖掘自身獨特的優勢來制定有利于自身發展的章程，一起創造中國高校管理與人才培養的新篇章！

參考文獻：

[1]馬陸亭；范文曜.大學章程要素的國際比較 [M]. 北京，教育科學出版社，2010：50-51.

作者簡介：

蔡理（1982.8-），女（漢族），湖南汨羅市人，湖南交通職業技術學院，碩士研究生，繼續教育學院，政工師，研究方向：思想政治教育。

馬茜（1978-），女（漢族），湖南湘陰縣人，湖南交通職業技術學院，碩士研究生，科研規劃處，助理研究員，研究方向：交通行業職業教育。