實現中國夢之魂
——全面從嚴治黨

尹開金

（中共資陽市雁江區委黨校，四川 資陽 641300）

實現中國夢之魂
——全面從嚴治黨

尹開金

（中共資陽市雁江區委黨校，四川 資陽 641300）

全面從嚴治黨最根本的就是大力推進思想建黨和制度治黨。中國共產黨的先進性，是它具有長期執政合法性的根據。若它不能永葆其先進性，就會為人民所拋棄，當然也就失去了長期執政的資格，更談不上去實現中華民族偉大復興的中國夢。所以，全面從嚴治黨是中國共產黨長期執政實現中國夢之魂。

中國夢；全面從嚴治黨；黨的建設

2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年上發表重要講話，回顧中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗的光輝歷程，展望黨和人民事業發展的光明前景，表彰全國優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層組織，動員全黨全國各族人民更加充滿信心朝著實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢勝利前進，十次強調“不忘初心、繼續前進”。堅持不忘初心、繼續前進，就要保持黨的先進性和純潔性，著力提高黨的執政能力和領導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進，那就必須全面從嚴治黨——以習近平同志為核心的黨中央作出“四個全面”的戰略部署，開辟了治國理政的新境界，奏響了當代中國的最強音。全面從嚴治黨戰略部署，是習近平總書記關于黨的建設重要論述的一條主線，是馬克思主義黨建理論的重大創新，也是“四個全面”戰略布局的重要內容。這一戰略思想，對于新形勢下管好黨、治好黨，把黨建設成為帶領人民實現中國夢的堅強領導核心，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們深入學習領會、準確理解把握。

一、全面從嚴治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平2013年1月22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。習近平強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

從嚴治黨，決不是一句空話。2012年3月15日，重慶市委書記薄熙來涉嫌嚴重違紀被免職；2013年9月22日，以受賄罪、貪污罪、濫用職權罪判處無期徒刑。2014年3月15日，軍委副主席徐才厚涉嫌違紀問題被調查；2015年3月15日，徐才厚因膀胱癌終末期，醫治無效在醫院死亡。2014年7月29日，中央政法委書記周永康，涉嫌嚴重違紀被審查；2015年6月11日，因受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密一審被判無期。2014年12月22日，全國政協副主席，中央統戰部部長令計劃，涉嫌嚴重違紀被調查；2016年5月，因受賄罪、非法獲取國家秘密罪、濫用職權罪，被提起公訴。2015年4月9日，軍委副主席郭伯雄，嚴重違反黨的紀律，涉嫌受賄犯罪被調查；2016年4月5日，中國人民解放軍軍事檢察院對郭伯雄涉嫌受賄犯罪案偵查終結，移送審查起訴。黨的十八大以來，中央領導人多次強調“老虎、蒼蠅一起打”。100多名省部級官員、央企高管相繼落馬，表明中國懲治腐敗的決心和力度。從嚴治黨，堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

從嚴治黨，要堅決反對“派系斗爭”。2015年9月22日晚，中國國家主席習近平在西雅圖發表演講，其中提到，“一段時間以來我們堅持老虎蒼蠅一起打，是及時順應人民的要求，其中沒有什么權力斗爭、沒有什么紙牌屋。”上世紀90年代，一些地方官場就流傳一句話，叫“入黨不入伙，等于白忙活”；到了2000年之后，又開始流傳兩句話：“進圈子不進班子，等于進了班子；進班子不進圈子，等于白進班子”。這從側面印證，“幫派現象”已然出現，在一些政治生態惡化比較嚴重的地方，這種現象甚至到了半公開、公開的地步。正因如此，近年的反腐經常是“拔出蘿卜帶出泥”，窩案頻發，但不能通過窩案頻發，得出所謂的“派系斗爭”的結論，認為反腐敗是權力斗爭的工具、排除異己的手段。實際上，這一屆黨中央領導是特別反對“派系斗爭”的。2015年11月11日，北京市委原副書記呂錫文被查；2015年1月5日，中紀委查出呂錫文有“妄議中央大政方針，長期搞團團伙伙，對抗組織審查”等一系列問題，“雙開”并移送司法機關。

從嚴治黨，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。2013年資陽市紀委嚴肅查處違紀違法案件，全年給予黨紀政紀處分524人，其中縣處級9人，鄉科級54人。2014年，資陽成為四川官場動蕩的“風暴眼”，副市長趙涌濤、市長鄧全忠、市人大常委會主任羅勤宏先后被查，四川資陽四套班子中已有三個“一把手”落馬。據中國共產黨新聞網報道，4月28日，據四川省紀委網站消息，資陽市人民政府副市長趙涌濤涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。9月24日，人民網報道，據四川省紀委網站消息，近日，在中央第九巡視組的指導下，經四川省委批準，四川省紀委對資陽市委副書記、市長鄧全忠涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調查。10月23日，據中央紀委監察部網站消息，近日，在中央第九巡視組的指導下，經四川省委同意，四川省紀委對資陽市人大常委會黨組書記、主任羅勤宏涉嫌嚴重違紀問題開展調查。11月27日，中國新聞網報道，據中央紀委監察部網站消息，近日，經四川省委批準，四川省紀委對資陽市委書記李佳涉嫌嚴重違紀問題進行立案調查。此前落馬的四川省政協原主席李崇禧的家鄉也正是資陽，加上四川省委原副書記李春城和四川省文聯原主席郭永祥，自黨的十八大以來四川已有3名副省級官員落馬。大量事例說明，反腐倡廉并不遙遠，從嚴治黨就在我們身邊。

習近平指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。

二、全面從嚴治黨，把權力關進制度“籠子”里

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平2013年1月22日在北京指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的“籠子”里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

全面從嚴治黨，從本質上講，就是要以更加嚴格的標準要求，從思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等各個方面加強黨的建設。其核心要義，一是“全面”，二是“從嚴”。全面，就是要把從嚴治黨要求全面落實和充分體現在黨的建設各領域和全過程，做到主體全覆蓋，內容無死角；從嚴，就是在“寬”與“嚴”、“嚴”與“更嚴”之間堅持“嚴字當頭”的價值取向，做到標準從嚴、教育從嚴、執紀從嚴、懲治從嚴。

全面從嚴治黨，就必須“把權力關進制度的籠子里。”把權力關進制度的“籠子”里，涉及“權力”和“制度”兩個關鍵詞。這些要被關進去的“權力”，指的是作為執政黨及其政府以及各級官員手中擁有的公共權力，也就是人們所說的是公權，而非私權。這個要關住權力的“制度”，也絕不是那些寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上那樣毫無執行力的制度，而是能夠真正把權力關進“籠子”里去的制度，也就是習近平總書記所強調的“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

把權力關進制度的“籠子”里，要完善不能腐的防范機制。籠子除了結實之外，空子還不能太大，牛欄是關不住貓的。習近平總書記2013年在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話中曾指出：“要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是管不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”牛欄看似結實，但卻漏洞百出、八面跑風，于貓而無異于聾子的耳朵，小巧矯捷的“貓”只要聞到外面的“腥葷”，便可暢通無阻地竄出去。要打造一個有效的制度籠子，在設計之初就要盡可能補足漏洞，在投入使用后還要根據世情、國情、黨情、民情的變化，廣泛聽取各方聲音，吸納各種力量，匯聚各方才智，把設計時沒想到、使用過程中暴露出來的漏洞封死，徹底斷了某些人鉆空子的念頭。

把權力關進制度的“籠子”里，要完善不敢腐的懲戒機制。就要不斷加強對權力的制約，通過建立“不敢腐的懲戒機制”和“不能腐的防范機制”，讓規范用權者暢通無阻，讓濫用權力者不僅寸步難行，更有丟官坐牢的危險，唯有如此，權力才不敢“任性”、不能“任性”。此外，還要通過深化行政審批制度改革，實施簡政放權，不斷壓縮權力膨脹的空間，從根本上消除權力“任性”的空間。在權力監督這個問題上，歷來就有“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的困境。所以，把權力關進籠子后，要想管住權力、看好籠子，最好還是把“鑰匙”交給群眾來管，充分發揮群眾監督權力的優勢，充分釋放群眾監督以及輿論監督的威力，讓籠子里的權力不敢出來甚至出不來，讓籠子外的人不敢、也不能放權力出來。

把權力關進制度的“籠子”里，要完善不易腐的保障機制。把權力關進籠子里的最理想的境界，就是讓權力自己走進籠子里，而要實現這一目的，還得靠理想信念這個思想行動的“總開關”和“總閘門”，也就是“不易腐的保障機制”。這就要求廣大黨員領導干部家加強自身思想作風建設，補足精神上的“鈣質”，以實際行動踐行“三嚴三實”，確保自己在信念問題上不動搖，在信仰問題上不跑偏，牢固樹立正確的權力觀，以敬畏之心對待手中的權力，秉公用權、依法用權、廉潔用權，讓權力完成從被迫進“籠子”到自覺進“籠子”，自覺接受群眾監督以及輿論監督。

三、建設小康社會，打鐵還需自身硬

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”，是以習近平同志為總書記的黨中央著眼新的歷史條件提出的中國特色社會主義事業的戰略布局。

“四個全面”是一個有機整體，全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。其中，“全面從嚴治黨”具有特殊重要的地位作用，集中體現在：它為其他三個“全面”提供堅強的領導力量，從思想上、政治上、組織上保證其正確方向，凝聚起強大合力。

“打鐵還需自身硬。”無論是全面建成小康社會，還是全面深化改革、全面依法治國，都離不開黨的領導，都需要黨來動員組織各方面的資源力量，都要求黨具備相應的領導水平和執政能力。而全面從嚴治黨，正是確立黨的領導地位、提高黨的執政能力的必然要求和必由之路。其他三個“全面”，既對從嚴治黨提出了新的更高的標準要求，同時也要靠全面從嚴治黨來保障、來支撐。我們黨制定了全面建成小康社會的奮斗目標，并要團結帶領人民努力實現這一目標。只有堅持全面從嚴治黨，黨才能充分發揮在全面建設小康社會中總攬全局、協調各方的領導核心作用，使經濟社會發展不斷取得新進展。黨開啟了改革開放的偉大事業，并將其推向全面深化改革的新階段，只有堅持全面從嚴治黨，黨才能真正成為改革的方向引領者、頂層設計者和組織推動者，始終保持改革的正確方向，并從系統性、整體性、協同性上把握改革全局，集中全黨全社會智慧，調動一切積極因素，攻堅克難，實現改革目標。黨領導人民制定和實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律的范圍內活動，只有堅持全面從嚴治黨，黨才能正確處理依法治國與依規管黨的關系，以法治思維和法治方式解決各種矛盾問題，使全面依法治國落到實處。總之，只有做到了全面從嚴治黨，才能為其他三個“全面”提供堅強有力的保證，使全面深化改革、全面依法治國兩個輪子有效轉動，使全面建成小康社會目標得以順利實現。

習近平總書記明確指出，“打鐵還需自身硬。”我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義的領導核心。”深刻領會這一點，我們就能認清全面從嚴治黨的極端重要性，以高度的政治責任感和大局意識去自覺踐行全面從嚴治黨的要求。

“打鐵還需自身硬。”在任何一個歷史時期，從嚴治黨都是對黨的建設的內在要求。但在貫徹“四個全面”的新形勢下，這種要求顯得尤為突出、尤為迫切。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。如何經受考驗、化解危險，是黨的建設必須回答解決的現實課題。近年來，由于種種原因，黨內出現了一些問題和消極腐敗現象，有的還相當突出、相當嚴重，政治生態和從政環境受到嚴重污染。解決這些問題，最根本的就是要大力加強和改進黨的建設，把從嚴管黨治黨落到實處。只有把黨的建設各個方面都嚴起來、硬起來，才能從根本上解決黨內存在的突出問題，凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境，才能使我們黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免地被歷史淘汰。因此，全面從嚴治黨，是面對嚴峻挑戰和現實考驗所作出的正確抉擇和積極應對，是確保黨永遠立于不敗之地的戰略之舉、長久之策。

“打鐵還需自身硬。”全面從嚴治黨，黨興則事業興，黨強則國家強，我們的黨才能領導全國人民在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中譜寫新的篇章！

四、切實關注民生，千萬別站錯了隊

習近平指出，各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。

黨的十八大以來，打掉了眾多的老虎和蒼蠅，尤其是2014年，打掉了“周徐蘇令”四只國家級老虎，力度之大，實屬罕見。這四只大老虎為何被打？最主要的原因就是，站錯了隊。

周徐蘇令四人都是當官的，本應是人民的公仆，代表的是人民。但是，現在這四只大老虎明顯站錯隊了，竟然站在自己的一邊，貪污受賄，為自己的利益而損害了百姓的利益。這四只大老虎沒有站在百姓的那邊，就是站錯隊。這四只大老虎都是貪官，貪污的金額都是天文數字，腐敗極了。若然繼續留這些貪官在位，只會令國家以及社會受到更大損失。

要站好隊，就必須解決“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。《黨章》明確指出：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”

“為了誰”，一切為了人民群眾；“依靠誰”，一切依靠群眾；“我是誰”，群眾是主人，我是公仆。我們黨之所以贏得人民的擁護，是因為我們黨是全心全意為人民服務的，我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期，總是代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。

解決“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，是新形勢下思想建黨面臨的重大而緊迫的課題。開展黨的群眾路線教育實踐活動，正是解決這一課題的戰略考量和有力舉措。在330多萬個基層黨組織、8800多萬名黨員中扎實開展黨的群眾路線教育教育實踐活動，使廣大黨員干部受到了深刻的思想政治洗禮，找回了群眾觀點，站正了群眾立場，強化了宗旨意識。

我們每一個黨員一定要牢記“我”是人民公仆，堅持立黨為公、執政為民。而從現實問題看，脫離群眾，腐敗正嚴重侵蝕黨員隊伍。“脫離群眾現象大量存在”，“腐敗問題越演越烈”，小病慢慢釀成大病，違紀漸漸形成歪風，腐蝕逐步成為腐敗。“小官大貪”的案件在不斷上升，村官犯罪，數目也越來越大。基層蒼蠅多，民眾便遭殃了。

俗話說得好，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社會保障是民生之盾。我們政府要多思考改善民生問題的具體有效的措施，涉及到教育、醫療、住房、環保、社會保障、勞動就業等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就是要下大力氣解決好。民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發展的大局，是我們黨工作的重中之重。切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。堅持以人為本，就要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就要關注人的生活質量、幸福指數，把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，最終實現人的全面發展。

新一屆領導人上臺后，中國反腐力度空前。2014年初，習近平總書記以“猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕”幾個字拉開了反腐大幕。黨的十八大以來，和平崛起、民族復興的“中國夢”與“黨要管黨、從嚴治黨”的動員令，成為時代特有的“同期聲”。在中國歷史長河中如蘭考縣焦裕祿書記所塑造的共產黨形象，他這一生的寫照：“魂飛萬里，盼歸來，此水此山此地。百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。暮雪朝霜，毋改英雄意氣！”，這首詞，不僅謳歌了焦裕祿身上的理想信念，更是習近平總書記家國情懷的真情流露，在蘭考回憶起這首詞，是對全國黨員干部的一次“補鈣”。全面從嚴治黨，才能全面深化改革、全面推進依法治國，進而全面建成小康社會；全面從嚴治黨，必須堅持立黨為公、執政為民，切實關注民生。全面從嚴治黨，就是為了帶領人民實現中華民族偉大復興的中國夢！

責任編輯：康 璇

D26

：A

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.12

1009-6922（2017）02-51-04

2017-01-15

尹開金（1976— ），男，四川資陽人，中共四川省資陽市雁江區委黨校培訓中心主任，主要研究方向：黨史黨建。