加快推進精準脫貧 建設山水彝鄉秀美馬邊

沙萬強

（馬邊彝族自治縣人民政府，四川 馬邊 614600）

加快推進精準脫貧 建設山水彝鄉秀美馬邊

沙萬強

（馬邊彝族自治縣人民政府，四川 馬邊 614600）

馬邊彝族自治縣在精準脫貧工作中，要圍繞“工業強縣、農業富民、旅游興業”總體思路，緊扣“脫貧奔康、跨越發展”主題，以建成大小涼山綜合扶貧開發示范縣和生態文化旅游目的地為目標，大力實施脫貧攻堅、交通先行、資源開發、全域旅游、教育奠基、依法治縣六大行動戰略，全力穩增長、調結構、補短板、惠民生，推進綠色發展，建設美麗馬邊，確保實現與全市同步全面建成小康社會。

精準脫貧；彝區；跨越發展

“十三五”時期是馬邊經濟格局調整的深化期、發展動力轉換的關鍵期、全面深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期，更是馬邊跨越發展、大有可為的重要戰略機遇期。我們將全面貫徹落實中央和四川省、樂山市、馬邊縣委重大決策部署，以精準脫貧為總攬，圍繞“工業強縣、農業富民、旅游興業”總體思路，緊扣“脫貧奔康、跨越發展”主題，以建成大小涼山綜合扶貧開發示范縣和生態文化旅游目的地為目標，大力實施脫貧攻堅、交通先行、資源開發、全域旅游、教育奠基、依法治縣六大行動戰略，全力穩增長、調結構、補短板、惠民生，推進綠色發展，建設美麗馬邊，確保實現與全市同步全面建成小康社會。

一、堅持問題導向，走出一條可示范可推廣的精準扶貧、精準脫貧路徑

（一）基礎是精準滴灌，做實“兩不愁”“三保障”

緊盯公共服務“均等化”、社會保障“全面化”目標，加大資金整合投入力度，按每村不低于500萬元標準投入基礎設施建設，統籌實施“五個一批”，到2019年實現貧困群眾人均可支配收入達4510元以上，消除絕對貧困。堅持扶貧扶智、教育先行，阻斷貧困代際傳遞，全面完成村級幼兒園和寄宿制學校標準化建設，著力加強控輟保學工作，努力推進義務教育均衡發展，繼續抓好“十五年”免費教育、“9+3”職業教育，到2020年九年義務教育鞏固率和高中階段入學率分別達到99%、90%以上，職高畢業生有效就業率達97%。大力實施健康扶貧攻堅，加快推進“一村一衛”、落實“十免四補助”等政策，將扶貧對象全部納入大病醫療救助范圍，防止因病致貧返貧，到2018年實現重特大疾病貧困患者合規住院費用自付比例不超過5%，到2020年實現零支付。整合各類扶貧項目資金，每年解決25個以上貧困村的“三房戶”和危房戶，實施彝家新寨64個村4200戶。大力推進農村廉租房項目試點，兜底解決農村五保等特殊困難戶住房難題。

（二）關鍵是挪出窮窩，推進易地扶貧搬遷

牢牢鎖定“一方水土養不起一方人”的建檔立卡貧困戶，重點對地質災害隱患區、資源極度匱乏區、設施配套艱難區、重大工程移民區、重點水源保護區“五區”建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，投入資金12億元完成搬遷5200余戶近2萬人，全面解決農村住房問題。同步按照“挪窮窩、換窮業、斷窮根”工作思路，結合現代文明生活、民族特色、生產生活需要等因素，整合財政扶貧和支農資金，統籌產業、基礎設施、公共服務體系建設，推動傳統彝家山寨向社會主義新型農村社區轉變，確保實現“四通四有一無一低于”目標，完成5萬人飲水提質增效，通村公路全面覆蓋行政村，戶通電率達到100%，寬帶普及率達到65%以上，“兩館一站”實現全覆蓋，建成幸福美麗新村95個，聚力打造一批特色小鎮、特色街區、特色村落、特色產業，示范帶動城鄉建設發展。

（三）根本是造血活血，培育形成富民支柱產業

推廣“企業+合作社+基地+農戶”等發展模式，培育壯大“一村一品”支柱產業，形成縣有主要品牌、鄉有規模基地、村有支柱產業的扶貧機制，以產業扶貧帶動貧困戶脫貧奔康。深入推進“百企幫百村”行動，加快貧困村高標準農田建設，因地制宜培育發展一批富民產業基地，新建商品林、茶園等12.55萬畝，新增畜禽養殖12萬只。扶持發展村級集體經濟，按每個計劃退出貧困村不少于20萬元投入幫扶資金，培育集體經濟和支持產業發展，到2019年全面消除集體經濟空殼村。積極探索建立財政扶貧資金資產股權量化、土地分紅、資金入股等產業扶貧新模式，到2019年全縣農村居民人均可支配收入達12000元以上。推廣“互聯網+農業”模式，爭創國家級電子商務進農村示范縣，拓寬農產品銷路。大力實施旅游扶貧，全力爭創省級旅游扶貧示范縣，創建煙峰村、會步村省級旅游扶貧示范村，建成鄉村旅游景區10個，省級農家樂（鄉村酒店）達到5個以上。

（四）核心是依靠主體，不斷激發群眾內生動力

按照“全域、全程、全面小康”要求，聚焦“四個好”，逐戶制定短、中、長期發展規劃，促進“輸血”與“造血”同步、扶貧與扶智并舉、感化與感恩融合。每年安排貧困群眾技能培訓資金50萬元，組織致富帶頭人和有脫貧意愿的貧困群眾開展“技能+勞務”雙技能和“漢語+彝語”雙語培訓，培訓農民工0.8萬人以上。推進“一人就業、全家脫貧”工程，農村勞動力轉移輸出規模達5萬人以上，動態消除零就業家庭。試點推廣“有責任扶貧”，推行“先建后補”機制，引導廣大貧困群眾積極投工投勞參與道路硬化、住房建設等基礎設施建設，鼓勵貧困群眾主動發展產業，激發群眾脫貧奔小康的主動性和積極性。

二、堅持超前謀劃，統籌脫貧摘帽和全面小康，搶先突破經濟發展中可能面臨的瓶頸制約

（一）以轉型升級為主線，促進工業持續發展

按照“資源持續化、布局園區化、經營集約化、生產協調化”的發展思路，進一步策劃、生成和實施優質礦泉水生產、有機綠色食品加工等一批綠色環保的重點項目，建設綠色磷都。牢牢抓住供給側結構性改革這一戰略重點，引導傳統磷化工行業加大技術創新、產品創新、工藝創新力度，鼓勵企業淘汰落后產能，最大限度提高磷礦資源永續利用能力。加快構建由資源開發、磷產品精細化高端化加工、資源綜合利用與循環利用以及物流倉儲、營銷、融資、信息服務等為一體的產業融合型磷化工產業鏈。到2020年，全縣磷礦年采選能力達到1000萬噸以上，磷酸年生產能力達100萬噸以上，黃磷、甲酸、甲酸鈉年生產能力達40萬噸以上。優化產業空間布局，搬遷勞動工業園區，建成民主臨港工業園區，推動產業集中集約發展，培育發展循環經濟，力爭到“十三五”末，臨港園區工業集中度達到70%以上，園區企業實現主營業務收入20億元以上。

（二）以品牌建設為載體，提升農業規模檔次

推進農產品特色化、品牌化建設，依托生態資源優勢，加強品牌整合，探索實施“抱團”發展。健全農產品質量安全追溯體系，積極申報有機農產品和地域品牌認證。鼓勵和支持特色農產品“走出去”，擴大本土品牌知名度，提升市場競爭力，留住資源溢價，著力打造50萬畝綠色產業生產基地和山區特色生態養殖基地，建成達到有機食品標準的原料基地15萬畝以上，認證綠色食品、有機食品分別達到5個和10個。同時，實施重大農業產業鏈項目，著力打造茶葉、竹筍、青梅三大優勢資源，加大綠色生態食品和紀念品開發，延伸產品價值鏈，建設馬邊茶文化觀光體驗博覽園、青梅產業園。啟動金銀河流域現代農業園區建設，扶持和引進一批生產、加工和銷售龍頭企業，推動林茶畜結合、種養加一體、一二三產融合，建成成都經濟圈和川南經濟區高端消費市場優質農產品生產加工重點基地，力爭茶、林、畜綠色有機農副產品生產規模和商品率位居全省前列。

（三）以全域旅游為突破，引領產業結構優化

積極融入樂峨馬沐旅游環線和成自瀘宜內—赤水—遵義旅游經濟帶，推進“文旅一體、農旅融合”。堅持“造點成珠、串珠成鏈，全域旅游、全面開花”，大力實施《馬邊旅游發展總體規劃》，按照茶文化體驗區、林竹康養旅游區、彝族文化旅游區、高山探險旅游區“四區布局”，優先發展鄉村旅游、民俗風情游等休閑度假業態，有序開放打造建設—民主—壩旅游環廊、大王山森林康養基地、大風頂自然保護區等特色景區，積極爭創壩國家丹霞地質公園，推動綠水青山成為金山銀山。結合易地扶貧搬遷和彝家新寨項目，加大特色村鎮保護與發展力度，加快建設“大明月照”永樂光輝特色小鎮、“煙雨高峰”特色小鎮，規劃打造“世外梅林、云上苗嶺”等主題鄉村旅游。深入挖掘提煉地域民族特色文化，加大文物古跡的保護和重塑力度，推動民族工藝品和文化體驗項目設計與開發，做大“小涼山火把節”旅游品牌，建設中國·彝族脫貧奔康歷史文化博覽園，加快文旅融合，推動全域旅游。力爭接待國內外游客年均增長10%以上，到2020年實現旅游綜合收入13億元，年均增長20%，旅游綜合收入對GDP貢獻率達15%。同步扶持發展電子商務、現代物流、休閑康養等新興服務行業，培育新的經濟增長點。

（四）以改革創新為驅動，激發發展持續動力

以市場為導向，全力推進農業農村、國有企業、旅游綜合、投融資等重點改革，著力破除體制機制弊端，激發經濟發展活力，新注冊各類市場主體5000家以上。大力實施創新驅動戰略，培育經濟發展新引擎，爭創市級技術創新工程示范縣，建成“雙創”載體2個，發展科技型企業10家、高新技術企業2家。力爭到2020年，全社會研究開發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%以上，實現專利轉化產值2億元，科技對經濟增長的貢獻率達到60%以上。主動對接樂山“一總部、三基地”戰略布局，發展“飛地經濟”，深化多層次區域合作，加強對外經貿交流，選擇性承接發達地區產業轉移，全縣進出口總額累計比“十二五”增長50%，實際利用資金年均增長15%以上。發揮投資關鍵作用，實施重點項目掛圖作戰和三年攻堅，力爭“十三五”期間完成投資200億元以上。

三、堅持優先保障和改善民生事業，讓人民群眾有參與感、融入感、獲得感

（一）突出交通先行，構建互聯互通路網

按照“打破外瓶頸、暢通內循環、構筑產業路、完善連接點”思路，圍繞“四好農村公路”建設，規劃投資152億元，打造大小涼山和烏蒙山結合帶區域交通樞紐，著力構建“兩高四干七通衢”的1小時交通網絡，實現路網四通八達、暢行無阻。加快建成仁沐新高速馬邊支線和樂西高速馬邊段，推進干線公路提檔升級，達標建設340公里縣鄉道、615公里通村公路、424公里通村公路延伸線，通村通暢率達到100%，有條件的建制村實現農村客運。實施大風頂旅游公路314公里，老河壩礦區等礦產資源開發公路142公里。加快養護和應急保通中心、超限超載檢測站以及客運站建設，完善道路管理、養護、運營設施。

（二）突出品質提升，打造宜居宜業城市

圍繞“山水彝鄉、秀美馬邊”定位，加快推進新型城鎮化建設。突出建設新區，注重疏解舊城，同步實施“三邊三化”秀美工程，基本完成棚戶區和城中村改造，推進“智慧城市”建設，進一步提升城市承載力，打造山水園林城市。統籌城鄉一體化建設，完善城鄉規劃，統籌推進城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”，推動市政設施和公共服務向重點鄉鎮延伸拓展，按照“一體兩翼、一河七溪、一城十景、六大組團”布局，構建完善“一帶、一核、五支點”的城鎮空間格局，促進農業人口就地城鎮化，中心城市常住人口達到5萬人以上。推進城市綜合執法體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，依法相對集中行使行政處罰權，促進城市運行高效有序。繼續深化城鄉環境綜合治理，爭創國家級衛生縣城。

（三）突出綠色發展，共建生態美麗家園

堅持綠色打底，主動對接樂山“三區四帶”發展格局，編制全縣生態功能區規劃，分類明確重點、限制和禁止開發區。全面實施生態經濟發展“四化”戰略，加快生態經濟強縣建設，大力推進天然林保護、退耕還林、自然保護區等工程建設，不斷鞏固提升工程成果。加快推進大風頂、大王山、黃蓮山、馬兒山等國家、省級森林公園建設，創建全國生態文明示范縣。嚴守生態和耕地紅線，做好土地利用總體規劃中期評估及修改完善工作，推進城鄉用地增減掛鉤和工礦廢棄地利用試點，綜合治理水土流失面積60平方公里，耕地保有量達到22.5萬畝以上。嚴格環保執法，實施環境質量、排放總量“雙控”，積極爭取全市“三百”水利項目，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，加快高石頭水源保護地建設，實現生活污水處理設施全覆蓋，主要污染物排放總量滿足國家約束性指標要求，空氣質量、集中飲用水源地水質達標。引導生活方式向綠色低碳轉變，推進綠色發展理念進機關、進學校、進企業、進社區、進農村，縣城和主要鄉鎮燃氣普及率達到95%以上。

（四）突出民生保障，共享改革發展成果

堅持以人民為中心的發展思路，始終心系群眾，為民辦實事。持之以恒實施好民生工程，縣級一般公共預算民生支出保持在65%以上。積極推進小企業創業基地、孵化園建設，鼓勵自主創業和自主擇業，城鎮新增就業達到0.5萬人。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步提高保障水平。加快推進教育信息化建設，辦好馬邊中學、民建小學網校班，到2019年建成全縣中小學智慧校園網絡系統。全面完成馬邊第一初級中學、下溪鎮中小學遷建等項目建設，逐步實行集中辦學。建立健全教育激勵機制，加強教師隊伍建設，用好對口支教資源，提升教育質量。大力發展公共衛生事業，完成縣人民醫院改擴建，確保到2019年鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全部達標，每千人口執業（助理）醫師數達到2.5人、注冊護士數達到2.8人。繼續強化人口計生服務，人口自然增長率控制在10‰以內。加快建設少數民族文化強縣，全力創建國家公共文化服務體系示范區，全面實現“書報全民讀、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放”。大力開展民族團結進步創建活動，加強國防動員和后備力量建設，支持國防和軍隊改革，廣泛開展雙擁共建活動。

責任編輯：秦利民

F217

：B

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.06

1009-6922（2017）02-28-03

2017-01-15

沙萬強，男，中共馬邊彝族自治縣委副書記、馬邊彝族自治縣人民政府縣長。