通信市場正在變革前夜

崔亮亮

2016年，隨著政策的逐步放開，民資更多地進入到通信領域。國企改革聚焦“混改”，一場自上而下的變革即將拉開大幕。同時寬帶與移動轉售領域民營資本深潛疾行。預計2017年混改將全面開花，電信行業即將迎來大變革。

混改創造國企大機遇

2016年，國企改革進入深水區?？v觀全年，前三季度，由于受困于改革紅線，國企“混改”進度相對較緩慢。從9月后，國企改革呈加速發展，改革重心向“提質增效”轉移?；旌纤兄聘母锍蔀槲磥韲蟾母镏攸c突破方向。一場“自上而下”國企改革思路向“效率”層面轉變。

9月28日，國家發展和改革委員會召開的國有企業混合所有制改革試點專題會，聯通集團等大型央企列入第一批混改試點名單。證明在強化混改方面政策層面態度已明朗，“混改”呈加速落地趨勢，國家對于壟斷領域大型央企混改試點開啟。

11月，中國聯通陸續與BAT企業簽署戰略合作協議，涉及互聯網+、大數據、人工智能、基礎電信服務以及移動互聯網和產業互聯網等多個方面。聯通與BAT簽約引發人們對于BAT企業入股聯通的猜想。混改形式以股權轉讓、債轉股等模式拓寬國企混改路徑，表明了“自下而上”的模式創新趨勢。聯通企業員工或從混改中獲益，員工持股、提高工資待遇、股權激勵等舉措或將在混改中實施。

11月11日，國家發改委新聞發布會再度提及已在七大領域選擇7家企業或項目開展第一批混合所有制改革試點。并稱聯通的混改方案正在研究討論階段。聯通混改打破了早期人們對于聯通電信合并的傳言。也證明電信領域“強強聯合”式并購被混合所有制改革所代替。混改較集團重組將更有利于“提質增效”。而“提質增效”將是未來國企改革的重點。聯通混改開啟了電信運營商轉型的大方向，將成為電信行業改革范本。2016年“混改”正在實質性地推進。

在12月14-16日召開的中央經濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、電信、鐵路等領域邁出實質性步伐。

展望2017年，隨著國企改革正逐步向“混改”重心轉移，國企混改或將實現“從點到面”“從央企到地方”的全面突破局面。從壟斷領域大型國企著手混改意味著國家將著力改善壟斷行業長期效率低下、管理機制僵化局面，這與供給側“去產能”工作緊密結合。據悉，目前混改七家企業改革方案已經提出，2017年將是混合所有制改革落地之年。隨著大型國企混改的示范作用，混改將現多點開花。

民營寬帶在競合中前行

混和所有制改革已然成為新一輪國企改革關鍵詞，民資的作用被寄予厚望。電信業在吸引民資改革方面拓展不斷增多。民資加速進入寬帶市場，被認為是深化電信業改革重要一環。

2015年末，工信部發布了《電信業務分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》），宣布自2016年3月1日起施行。《目錄》調整設立“網絡接入設施服務業務”，并在該類別下新增“有線接入設施服務業務”，為具備條件企業申領相關業務經營許可奠定基礎。在《目錄》發布之前，為推動電信市場開放，支持民營資本實質性開展基礎電信業務經營，工信部就已開展寬帶接入網絡業務試點。而《目錄》進一步理清了民資準入的范圍。

2014年底，工信部正式發布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》。去年9月，在前期開放試點基礎上，工信部繼續擴大試點范圍，將全國44個城市納入寬帶接入網業務開放試點范圍。加上首批北京、南京、廣州等17個城市，寬帶試點城市擴大至61個。到2016年初，已有北京、天津、山東、江蘇等16省市的通信管理局，向超過50家民營企業正式頒發了寬帶接入網業務試點批文。今年10月，工信部繼續擴大寬帶接入網業務開放試點范圍，將遼寧、福建、河南、湖北、廣東、陜西、寧夏等7個?。ㄗ灾螀^）全部城市納入寬帶接入網業務試點城市范圍，并將紹興、溫州、金華等12個城市納入試點城市范圍，力度空前。目前，粗略統計，全國超過100家民營寬帶獲批試點。

民資寬帶企業在最后一公里、增值業務創新方面具備一定優勢，可與三大運營商形成互補效應。例如彌補三大運營商對偏遠區域光纖寬帶建設不足，增加農村光纖寬帶網絡覆蓋率；強化企業間競爭，增加活力。國家鼓勵民資進入，在政策上給予了支持，且符合民營企業自身轉型的需要。但民資寬帶市場挑戰與機遇并存。

根據政策，民資進入寬帶市場采用自建、資本合作以及寬帶轉售三種模式，而大部分以轉售為主。雖然民資企業獲準入，但民資企業仍然要從三大運營商批發寬帶和流量?；A電信運營商不但掌握定價權，并且自己也發展寬帶接入運營。尤其是今年中國移動寬帶用戶迅猛發展等等，都對民營寬帶企業造成極大沖擊。民企面臨與基礎電信運營商合作競爭等因素影響突出，競爭略大于合作，民資寬帶企業進入電信業挑戰重重，要想突出重圍就不能僅僅單純依靠政策的支持與開放，民企需尋求寬帶接入運營的內容服務的價值，黏性遠高于寬帶接入業務本身時，競合中合作才會大于競爭成分。

虛商唯創新不破

同樣是民資進入電信領域，人們多將移動轉售業務與民資寬帶業務并提。不同于民資寬帶業務與本地運營商進行結算，移動轉售則是與基礎電信運營商集團統一結算，所以結算方式對虛商企業影響甚大。而在2016年11月，中國聯通宣布將于2017年取消每用戶3元保底結算承諾，這給虛商企業帶來了利好消息。這在一定程度上摘掉了虛商背負的壓力，更利于虛商集中精力與創新業務。

2013年12月26日，工信部向11家民營企業發放了首批移動通信轉售業務試點批文。從2013年12月到2014年12月，工信部分五批向42家企業發放了試點批文，涉及手機銷售代理、電商、移動支付、傳媒、互聯網、云計算等多個領域的企業。三年來，42家虛商共發展4000萬用戶，其中用戶規模過百萬的有7家。從中可見，虛商試點三年總體用戶規模不大，并集中在少數虛商手中。實現盈虧平衡是其中的少數，用戶低端、財務虧損、實名制落實不力等烏云籠罩著虛商企業，虛商似乎處于寒冬之中。從2016年初虛商翹首期盼的牌照至今并未發放。虛商僅靠價格戰似無法長久生存，唯有依靠創新業務，走差異化發展之路，才能殺出重圍，真正體現“鲇魚效應”的作用。

民資進入電信市場給競爭格局帶來更多的活動與諸多變量。2017年將是“混改”落地之年，開放的政策將使民營企業在電信行業中發揮更多作用。