抓基層強堡壘，讓國企黨建成為行動隊

彭滌飛

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-02

摘要基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。因此，各基層黨組織要大抓基層黨建，建強基層堡壘，更好推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞基層黨組織國有企業(yè)黨建工作

一、為什么要建強堡壘

作為國有建筑施工企業(yè)，工程項目黨組織是扎根企業(yè)黨組織的最前沿，地處企業(yè)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的“最后一公里”，在推動生產(chǎn)管理、服務職工群眾、凝聚人心士氣、促進和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著極其重要作用。

1.中央有要求。黨章規(guī)定：基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大報告指出：要落實黨建工作責任制，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。習近平總書記強調(diào)：貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.改革有需求。近年以來，中央先后印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見》，明確指出必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強國有企業(yè)黨的建設。通過深入基層調(diào)研、聽取職工意見，反映出一些基層黨組織不能有效發(fā)揮參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督的作用等問題，必須通過深化改革來解決。

3.群眾有訴求。中鐵上海工程局黨委前期在蒙華鐵路等項目開展問卷調(diào)查，有65%的職工認為“基層黨組織的作用有待進一步發(fā)揮”，有60%的職工認為“需要進一步加強基層黨組織建設”。這些突出問題表現(xiàn)在基層黨組織開展活動形式單一、缺乏新意，職工群眾認可度不高；黨組織力量薄弱，多為兼職，心有余而力不足；現(xiàn)場重生產(chǎn)、輕黨建問題普遍，沒有虛功實做等等，項目黨組織建設任重道遠。

4.落實有差距。思想認識不高，在思想認識、行權(quán)履職、工作精力分配上有誤區(qū)；制度執(zhí)行不力，存在不知道如何落實和根本不落實的現(xiàn)象，導致文件制度成為“稻草人”；主要職責不清，對于保障項目書記依規(guī)行權(quán)履職做的還不夠，有些制度對項目黨組織和項目書記的職責界定不明確；履職擔當不夠，遇到矛盾問題主動解決不夠，不敢擔當，工作得過且過。

二、建強什么樣的堡壘

習近平總書記指出：在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。要充分發(fā)揮好工程項目黨組織委員會的集體作用，只有緊緊牽住這個“牛鼻子”，基層堡壘也就真正建好建強。

1.參與決策。一是參與決策的依據(jù)?！吨醒虢M織部、國務院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》中，明確了中央企業(yè)黨委參與重大問題決策的基本要求、主要內(nèi)容和程序、組織落實等內(nèi)容。國資委黨委明確要求企業(yè)重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議。中鐵上海工程局黨委也制定了工程項目“三重一大”集體決策、重要事項黨政會簽制度等。二是參與決策的主要內(nèi)容。根據(jù)中央和上級有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實際，中鐵上海工程局黨委在建立的《工程項目黨組織委員會會議制度》中，明確界定了“定期聽取項目經(jīng)理報告工程項目生產(chǎn)管理等重點工作；討論研究工程項目管理制度、施工組織、責任成本控制、安全質(zhì)量管理、項目預算等重大方案；集體決策工程分包、設備租賃、物資采購等重大事項，以及討論研究對外經(jīng)營、機構(gòu)設置、員工績效考核等”四項內(nèi)容。三是參與決策的形式。就是通過召開黨組織委員會參與決策，按照民主集中制原則，形成集體決策的意見和建議。決策前，要對會議內(nèi)容進行調(diào)研，充分聽取各方意見，同時黨政主要領(lǐng)導事先要溝通協(xié)商一致。決策后，由項目經(jīng)理組織具體落實，黨組織要帶頭落實各項決議、決定。

2.組織發(fā)動。一是要統(tǒng)一思想，加強對上級文件制度、規(guī)定要求以及決策事項等方面的學習，通過形勢任務教育、員工談心談話等方式進行引導，把員工的思想統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來，形成合力。二是要增強本領(lǐng)。通過委外送培、內(nèi)部辦班、定期培訓等多種形式，千方百計增強員工的工作本領(lǐng)。三是要帶頭執(zhí)行。黨組織委員會要宣傳和執(zhí)行決策任務，領(lǐng)導干部要團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工帶頭落實決策、完成任務。四是要營造氛圍。通過新聞宣傳、勞動競賽等途徑，發(fā)揮工會、共青團群眾組織優(yōu)勢，動員廣大職工振奮精神、凝心聚力，推動決策事項的順利實施。

3.保證監(jiān)督。一是保證監(jiān)督法律法規(guī)和上級組織要求的貫徹落實。在會前，對上會的議題認真組織調(diào)查研究；決策時，項目書記要代表黨組織委員會充分表達意見和建議。二是保證監(jiān)督集體決策順利實施。對黨組織委員會作出的決策，以及對項目生產(chǎn)管理提出的意見，項目經(jīng)理是否進行有效落實和整改完善。三是保證監(jiān)督黨員干部廉潔自律。加強對黨員領(lǐng)導干部貫徹民主集中制和遵守政治紀律、組織紀律等方面的監(jiān)督；重點抓好對黨員領(lǐng)導干部在重大決策、外協(xié)隊伍選用、物資設備采購等關(guān)鍵崗位行權(quán)履職的監(jiān)督，保證人、財、物等處置權(quán)的運行依法合規(guī)。

三、怎樣建強堡壘

1.思想認識同步到位。這是工程項目黨組織委員會發(fā)揮作用的前提。面對全面從嚴治黨的新形勢，基層黨組織作用被虛化、弱化的客觀事實，如果仍沿用老經(jīng)驗、老方法、老套路，是不能順應形勢發(fā)展需要，必須要緊跟形勢的變化、時代的潮流。實行工程項目黨組織委員會議制度，就是結(jié)合形勢的新變化、上級的新要求、改革發(fā)展的新情況，進一步明確工程項目黨組織委員會的職責，增強委員會在生產(chǎn)管理中參與決策、組織發(fā)動、保證監(jiān)督的整體功能，而不僅是項目書記或項目經(jīng)理某一個人的職責，是黨章賦予項目黨組織全體委員的共同職責。

2.組織建設同步健全。這是工程項目黨組織委員會發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。發(fā)揮工程項目黨組織委員會的作用，必須把建立組織和配備人員作為保證，確保在組建項目領(lǐng)導班子的同時，同步配備項目黨組織委員，將委員會的作用發(fā)揮進一步前置。要著重培養(yǎng)有潛力、有能力、有作為的年輕干部，加強在多崗位、多專業(yè)的培養(yǎng)鍛煉，使其盡快成長成才，為配齊配強項目班子成員和黨組織委員提前做好人才儲備。

3.制度體系同步完善。這是工程項目黨組織委員會發(fā)揮作用的保障。工程項目黨組織委員會會議制度的實施，還要有相關(guān)配套制度作為保障。在通過先行試點、加強調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立完善項目黨組織委員會工作考評辦法，重新修訂《項目黨建標準化工作手冊》，堅持每年對各級黨組織書記履行全面從嚴治黨第一責任人職責進行述職評議，堅持對項目黨建標準化建設開展年度達標考核，研究開發(fā)黨建工作考核協(xié)作平臺軟件等，構(gòu)建多級黨建工作責任考評體系，使制度真正切合實際、發(fā)揮作用，使項目黨組織委員會行權(quán)履職更接地氣、委員干好工作更有底氣。

4.委員作用同步發(fā)揮。這是工程項目黨組織委員會發(fā)揮作用的根本。作為項目黨組織的委員，要認真履行職責，圍繞委員會研究的議題和生產(chǎn)管理中的重難點問題，認真調(diào)查研究，提出對策建議，確保決策對路。要帶頭執(zhí)行委員會的各項決策、決議，積極為職工群眾做好解疑釋惑，營造良好氛圍。要自覺維護委員會班子團結(jié)，思想上多交流、勤溝通，工作中主動支持、自覺配合，生活上互相關(guān)心、排憂解難，個人成長進步上互相學習、共同提高。要有規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩、護規(guī)矩，支持配合項目書記及其他委員的工作，切實發(fā)揮好黨組織委員會的整體功能。

5.書記能力同步提升。這是工程項目黨組織委員會發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要珍重責任，項目書記作為“班長”，頭腦必須保持清醒，切實擔負起這一重大政治責任。要看重學習，帶頭學習黨章黨規(guī)、系列講話精神以及企業(yè)管理、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等知識，提升參與決策的水平。要側(cè)重方法，堅持謀全局、議大事、抓重點，做到原則性和靈活性的有機統(tǒng)一。要注重實效，把委員會作用的發(fā)揮、職工的評價、工程建設目標的實現(xiàn)，作為衡量和檢驗自身能力的標尺，以身作則把各項工作落到實處。