集中式飲用水水源地達標建設存在問題及對策措施

楊翠翠 顏 慶 陳 梅

集中式飲用水水源地達標建設存在問題及對策措施

楊翠翠 顏 慶 陳 梅

一、淮安市水源地概況

淮安市地處淮河流域中下游，水資源條件較好，境內河湖眾多，水網密布，水利工程較多。淮安市轄四區三縣（清江浦區、淮陰區、淮安區、洪澤區、漣水縣、盱眙縣和金湖縣），現狀共有10個集中式飲用水水源地，8個水源地為河道型水源地，盱眙縣龍王山水庫水源地為湖庫型水源地，洪澤湖洪澤縣水源地上游為湖庫型、下游為河道型。淮安市10個水源地基本情況見表1。

二、水源地達標建設內容及成效

根據江蘇省政府發布的《關于開展全省集中式飲用水水源地達標建設的意見》要求，淮安市從2013年開始對全市8個水源地開展了水源地達標建設工作，2015年8個水源地達標建設工作已經基本完成。淮陰區淮沭河水源地和里運河淮安水源地是新建水源地，達標工作正在實施當中。達標建設工作按照“水量保證、水質達標、管理規范、運行可靠、監控到位、信息共享、應急保障”的要求，通過資料收集與分析、現場查勘與調查，采取工程措施和非工程措施相結合，落實最嚴格的飲用水水源地保護措施，提出水源地達標建設的內容和方法，全面提高淮安市飲水安全保障水平，實現“一個保障、兩個達標、三個沒有、四個到位”的水源地管理目標。通過達標建設，水源地水量和水質保障程度、監控設施配備、管理制度和水平這三個方面相比達標建設前均有了顯著的改善。

1.水量、水質保障程度顯著提高

為了保障集中式飲用水水源地的供水安全，淮安市批準實施了《淮安市抗旱預案》《突發水源事件應急響應》等一系列保障措施，確保在各級不同程度干旱預警響應原則中，保障城鄉生活用水均為第一重點，優先滿足飲用水供水要求，建立水量、水位雙控制指標。通過制定合理的水利工程調度方案，缺水時期采取及時的補水措施，可保障水源地的供水保證率達97%以上。

為保證淮安市集中式飲用水水源地水質安全，淮安市由水利部門、環保部門和水廠等部門聯合進行水質采樣監測，并將監測結果形成報告定期發布。目前，針對8個水源地監測的站點有24個。飲用水水源地水質監測頻次為每月3次，監測項目為水溫、pH值、氯化物、氟化物、溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷。針對飲用水水源地所在水功能區的監測頻次為每月1次，監測水溫、pH值、氯化物、溶解氧、高錳酸鹽指數等29個項目。針對湖庫型水源地進行每月1次的富營養化指數評價。根據2006～2014年水質監測結果，8個水源地水質狀況總體較好，除個別月份外，基本達到地表水Ⅲ類標準，達標率大于80%。

通過對水源地保護區污染源的治理，一級保護區內基本沒有與供水設施無關的建設項目，二級保護區內沒有排放污染物的建設項目，準保護區內沒有對水體污染嚴重的建設項目。在各級保護區邊界設立了警示標志并明確保護區管理要求。通過2016年前半年水質監測結果分析，8個水源地水質均達到國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準及以上。

2.監控設施趨于完善

自動監測站設站的主要目的是保障飲用水水源地水質預警、預報需求，出現污染事故時能夠及時采取調度處置措施。經過達標建設，淮安市各水源地在取水口或其上游均建設了在線水質監測系統，檢測項目一般為7項，分別是氨氮、高錳酸鹽指數、pH值、溶解氧、濁度、電導率和溫度。監測數據可以實現水廠、水利部門、環保部門等有關部門共享，起到預報預警的作用。

視頻在線監控系統已經在水源地保護區廣泛使用，對破壞取水設施、違反水源保護規定的行為可以及時取證、及時處理。淮安市各水源地經過達標建設已在水源地取水口、上下游保護區邊界等重要位置安裝了視頻監控。通過監控，可隨時觀察水源地一級保護區和取水口實時動態情況，能夠及時發現問題并為事件調查處理提供依據。

3.管理制度和水平有所提升

淮安市四區三縣均成立了飲用水水源地保護工作領導小組，作為實施集中式飲用水水源地達標建設的責任部門，組織和開展集中式飲用水水源地達標建設工作，抓好水源地保護與管理工作。各成員單位在領導小組的統一領導指揮下，各司其職，協調做好飲用水水源地管理和保護工作。主要管理和保護工作包括三個方面：①統籌地表水、地下水的開發利用，進一步完善各縣區區域供水規劃，保證居民飲水安全。②建立日常巡查制度。水廠開始供水后，建立水源地巡查組織網絡體系，落實巡查人員，明確巡查責任。③加強水量、水質監測信息的發布和共享，制訂公眾參與與社會監督方案，包括飲用水水源地核準及公布，接受社會監督的計劃等。

三、達標建設中存在的問題

1.農業面源污染控制難度大

淮安市是魚米之鄉，農業較為發達。水源地選取一般遠離城市，水源地集水區域有大范圍農業種植。農業面源污染是水源地水質的重要安全隱患，污染源主要包括農藥、化肥、無序排放的人畜糞便等。這些污染源直接隨著地表徑流進入水體，造成地表水污染以及湖泊、河流生態系統營養化。水體微量有毒污染物增加，造成水源地水質的嚴重破壞。淮安市部分地區存在水土流失現象，化肥、農藥隨表層土流入江河湖庫，加劇了水源地的面源污染。

2.備用水源地建設滯后

根據達標建設要求，縣級以上城市應具備2個以上水系相對獨立的飲用水水源地，并通過供水管網建設，實現互為備用。淮安市現狀各縣區地表備用水源地基本均在設計或者建設中，無法做到即時啟用。應急地下水源已選取了條件較好的地下水井并做了相應的保護措施，但與地表水管網銜接難度較大，無法做到應急時接管使用，一旦發生重大水污染事件，將會直接影響到供水安全。

3.水源地保護力度不夠

在水源地達標建設工程實施過程中，受到不少周圍居民的阻攔和騷擾。已設置好的隔離網時常受到周邊群眾的破壞，在水源地游泳、垂釣等事件時有發生。保護區邊界標牌時常丟失，管理難度較大。水源地周邊居民對保護水源的意識不強，水源地保護力度明顯不夠。

表1 淮安市現狀集中式飲用水水源地概況表

四、對策措施

1.重視農業面源污染治理

各級政府應重視農業面源污染，指導農業種植。在集水區域內推廣配方施肥、病蟲害綜合防治等先進的農業生產技術，減少農田化肥和農藥使用量。嚴格禁止高毒、高殘留農藥的使用，推廣高效、低毒、低殘留農藥，加快建設農作物病蟲害防治專業化組織，加強病蟲害預報，減少用藥頻次。

2.加快備用水源地建設進度

淮安市現狀備用水源地建設均未完成，一旦發生重大水污染事件，無備用水源作應急之用將會對社會產生不可估量的不良影響，備用水源建設進度亟待加強。建議將備用水源地建設納入政府考核，成立備用水源地建設領導小組，保證備用水源地資金投入，加快建設進度，使備用水源地各項工程盡快落實，并完善供水應急預案，確保在發生突發性供水事故時，能夠即刻啟動備用水源，確保城鄉供水安全。

3.加大水源地保護力度

政府統一領導下水利、環保、城建、農業等多部門分工負責、聯動、協作機制和重大事項會商機制。加大資金投入，強化設施保障，盡快建立水源地水質、水量安全監控信息系統，實現資源共享，信息公開。完善監管機制及時向群眾宣傳相關政策和信息并接受公眾監督。加大水源地宣傳力度，借鑒節水宣傳，讓保護水源地宣傳進校園、進社區，爭取做到全民參與、全民監督。整合各部門間的資源和力量，在飲用水水源監測預警、執法監管、應急管理等方面相互支持、相互配合，提高水源保護和水污染聯防聯治水平。

五、結語

集中式飲用水水源地供水安全關系到社會安穩和人民群眾生命健康，是構建和諧社會的重要因素。水源地達標建設工作明顯地改善了水源地水量和水質保障程度，完善各項管理制度，使水源地保護更加規范、更加有效。針對各水源地存在的問題應積極尋找解決辦法，確保水源地水量、水質達標，保護措施落實到位，將保護水源地放在水資源管理工作的首要位置

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局淮安分局 223005）