適應涉農資金整合大趨勢努力打造農業開發升級版

黑龍江省農業開發辦公室

適應涉農資金整合大趨勢努力打造農業開發升級版

黑龍江省農業開發辦公室

國務院批準我省啟動實施松嫩、三江兩大平原現代農業綜合配套改革試驗，不僅在于推動黑龍江現代農業發展，更在于為全國農業體制機制創新探索路徑。改革的一個突出特點是涉農資金整合，我省按照國務院批復的總體方案制定并出臺了《涉農資金整合方案》和《涉農資金整合使用管理辦法》，將中央和省級財政共77項涉農專項資金，按照三個不同類別全部納入整合范圍。明確省政府是涉農資金整合責任主體，省直有關部門和市縣政府是實施責任主體。兩大平原改革試驗取得顯著成果，得到國務院領導同志的充分肯定。

面對涉農資金整合大勢所趨，我們審時度勢，認真分析農業綜合開發面對的挑戰和機遇。挑戰是由于農業綜合開發涉及農業、農機、水利、畜牧等多個行業，農發資金存在被其他部門整合使用的危險。因為與其他涉農部門比，農發行業專屬性不強、資金規模不大、機構不在政府序列，這些因素都對農業綜合開發構成不利影響。但農業綜合開發也具有自身優勢：一是主要任務與兩大平原改革試驗的目標和任務是一致的，都是以提高農業綜合生產能力為目標，以建設高標準農田和發展農業新型經營主體為主要任務。二是農發“綜合性”特點本身就是一種整合，是土地治理資金與農業產業化資金的整合，是以項目為載體，農、林、水、畜、機打捆組裝的整合，是種養加、產加銷一體化的整合。三是多年來農業綜合開發建設的一大批項目，為行業進一步發展贏得了良好聲譽，奠定了堅實基礎。四是農發部門隸屬財政，有利于在整合中發揮積極作用。全省涉農資金整合平臺設在財政廳，省農發辦不僅管理農發資金，同時參與到全省涉農資金整合工作中。省財政廳一名副廳長與省農發辦常務副主任共同擔任涉農資金整合推進領導小組組長，省農發辦17名處級干部參加涉農資金整合推進組工作。我們認為涉農資金整合對農發事業既是挑戰，也是機遇。對此，我們迎難而上，積極探索“有為才能升位”新途徑，努力打造農業綜合開發升級版。

一、認真謀劃，在農業綜合開發總體思路上升級

我們組織全辦精銳骨干進行了兩個多月的調研，重點總結了農發投向的基本經驗，形成了推進農業綜合開發戰略升級的總體構想。這就是緊緊圍繞兩大平原現代農業改革試驗，按照省政府關于“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的基本原則，以建設高標準農田為平臺，集中資金打造現代農業示范區，吸引社會和金融資本，整合其他有關資金合作共建，做大農業綜合開發現代農業示范區投入規模，大幅提升示范區規模化、水利化、機械化、科技化、產業化、合作化水平，打造農業綜合開發升級版。我們將《農業綜合開發資金投向調研報告》和《現代農業示范區建設總體思路》呈報省政府。按照現代農業水田、現代農業旱田、現代規模化養殖、現代農業綜合示范四大示范區類別，編制資金使用計劃，并與具體項目對接。

二、抓住關鍵，在解決我省農業發展突出矛盾上升級

一是圍繞高標準農田建設，突出農田水利，裝備先進農機。在水田區重點推進“旱改水”和水田節水改造，在干旱地區集中實施節水增糧，因地制宜選擇灌溉方式，配套先進農業機械。規劃到2020年旱田改水田607萬畝、老水田改造610萬畝、旱田綜合治理1231萬畝，支持組建大型農機合作社143個，確保完成國家下達我省2448萬畝高標準農田建設任務，提高農業抗災能力和糧食生產能力。二是圍繞構筑現代農業產業體系，拉長產業鏈條，扶持綠色食品產業。將全國“大糧倉”思路轉變為全國綠色“大廚房”戰略，將高標準農田與綠色食品產業有機結合。支持有實力的企業整合龍江特色品牌，延伸綠色食品產業鏈條，建立企業與種養基地利益共享、風險共擔的經濟聯合體。三是圍繞科技成果轉化，突出示范新技術，提升科技含量。增加科技措施投入，結合農發各類項目全面示范推廣新技術、新模式，推行信息化數控管理新技術。

三、集中資金，在打造重點現代農業示范項目區上升級

注重用工業化理念設計農發現代農業示范區，按照“建設一處高標準農田，配套一個農機合作社，引進一兩個龍頭企業，打造一個現代農業示范區”的設想，依托區域優勢特色產業，集中安排資金，打造一批在全省有重大影響的現代農業示范區，發揮項目區糧食生產、規模養殖、產業培育、技術示范、信息集散、生態涵養、美麗鄉村、旅游觀光等八大功能作用。重點示范區投入資金高于普通開發縣1-3倍，規劃所有開發縣均以建設現代農業示范區項目申報。一是制定方案。省農發辦制定總體實施方案，各示范區編制具體實施方案，明確了現代農業示范項目區的總體布局、目標任務、建設標準、資金來源、經營機制和推進措施，做到有章可循。二是設定標準。要求達到國內先進、省內一流，做到“四有”：一有高標準農田和農機合作社，能夠集中展示農業水利化、機械化、科技化、標準化和規模化的現代農業水平；二有龍頭企業入駐，將各類種植、養殖項目建設成企業原料基地和第一生產車間，實現種植養殖、產品加工、倉儲物流、市場營銷有機結合；三有新型農業經營主體，實行龍頭企業與農民合作組織利益共享、風險共擔，建立共同體；四有信息化數控或物聯網技術，做到項目區管理精準化，優質農產品網上直銷。三是責任到人。建立班子成員和處室負責人分工包建責任制，每個項目區確定一名處級干部全程跟蹤指導，一包到底。定期對示范項目區建設情況檢查督導，對市、縣與資金分配掛鉤，對包建責任人與干部使用獎勵掛鉤。

四、統籌兼顧，在培育新型農業經營主體上升級

在抓好示范區建設的同時，安排一定比例的資金扶持農民專業合作社，允許具備條件的農民專業合作社申報、建設和管護各類農業綜合開發項目。一是重點扶持農機合作社。吸引農民以土地承包權入股，并將農業綜合開發財政資金折算成股本，調動農民帶地入股積極性。積極扶持組建農機合作社，推動土地規模化經營。二是積極扶持各類特色專業合作社。完善合作社基礎設施建設，增強合作社帶動農民規模經營的能力，增強帶領農民闖市場的能力，引導項目區農民走合作化、市場化之路。三是支持合作社入駐現代農業示范項目區。通過項目資金扶持，引導各類農民專業合作社與龍頭企業建立利益共同體，實現項目區由龍頭企業和專業合作社聯手推進，培育一批新型農業經營主體。

五、改革創新，在提高農業綜合開發管理水平上升級

面對新形勢新要求，我們積極探索新的科學管理機制。一是創新農發資金使用政策。農發資金不“撒芝麻鹽”，實行有保有退。2014年項目安排比過去減少300多個，單個項目投資額大幅提升。同時，改革某些不適應的立項條件和資金比例限制，較大幅度提高農業機械化投入。采取財政補助政策撬動金融資本、社會資本，做大農發投入規模。二是健全農發管理制度。規范權力運行，實現用制度管人管事。改進和完善項目工程招投標、工程監理和政府采購等管理方式。繼續堅持農發資金縣級報賬制、國庫集中支付制、定期審計制和同步監督制等制度。三是改革下放農發管理權限。改革不適應的管理方式，省級農發辦重點強化項目評審、計劃管理、監督檢查和績效考評等職能，把不該管、管不了也管不好的事項下放。決定將項目竣工驗收主體責任下放到市（地）級，將物資設備采購、工程監理下放到縣級。實行縣級農發辦重點管項目，財政局重點管資金，做到責權分明，互相制約。

責任編輯/張礫