阿瑪?shù)賮啞ど尚心芰σ暯窍轮袊?guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的思考

石芳穗 楊愛(ài)水

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

阿瑪?shù)賮啞ど尚心芰σ暯窍轮袊?guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的思考

石芳穗 楊愛(ài)水

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

阿瑪?shù)賮啞ど谄渲鳌兑宰杂煽创l(fā)展》中闡述了自由發(fā)展觀，其可行能力視角以及對(duì)貧困的新界定對(duì)解決當(dāng)代社會(huì)面臨的貧困、貧富不均、不公正等問(wèn)題具有重要的借鑒意義。可行能力的提出，為透視與思考當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題提供了一個(gè)嶄新的視角，可在此角度審視我國(guó)當(dāng)前的扶貧政策。

可行能力；農(nóng)村；貧困

一、看待貧困問(wèn)題的新視角——阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚?/h2>

森認(rèn)為：“發(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程。聚集于人類自由的發(fā)展觀與更狹隘的發(fā)展觀形成了鮮明的對(duì)照。”①森將發(fā)展看作是達(dá)到個(gè)人全面自由的過(guò)程，這種全面自由，是基于“實(shí)質(zhì)自由”的基礎(chǔ)之上。在實(shí)質(zhì)自由的視角下，森進(jìn)一步說(shuō)明，個(gè)人的實(shí)質(zhì)性自由可以理解為一個(gè)人做自己認(rèn)為有價(jià)值的事的“可行能力”。

森所指的可行能力是指一個(gè)人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由，他認(rèn)為可以以這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判個(gè)人的處境是否處于貧困的境地。他進(jìn)一步闡述工具性自由的五個(gè)方面；(1)政治自由，廣義而言(包括通常所稱的公民的權(quán)力)，指的是人們擁有確定應(yīng)該由什么人執(zhí)政而且按什么原則來(lái)執(zhí)政的機(jī)會(huì)，也包括監(jiān)督并批評(píng)當(dāng)局、擁有政治表達(dá)與出版言論不受審查的自由、能夠選擇不同政黨的自由等的可能性。(2)經(jīng)濟(jì)條件，指?jìng)€(gè)人享有的運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)資源于消費(fèi)、生產(chǎn)或交換的機(jī)會(huì)。一個(gè)人所具有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，將取決所擁有的或可資運(yùn)用的資源，以及交換條件，諸如相對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)運(yùn)作。(3)社會(huì)機(jī)會(huì)，是在教育、保健等方面的社會(huì)安排。這不但是使人們從愚昧無(wú)知、疾病死亡中拜托出來(lái)的重要手段，而且它還有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于由經(jīng)濟(jì)繁榮所致的實(shí)質(zhì)自由。(4)透明性擔(dān)保，指人們?cè)谏鐣?huì)交往中需要的信用，它取決于交往過(guò)程的公開(kāi)性，對(duì)信息的發(fā)布及其準(zhǔn)確性的保證。(5)防護(hù)性保障，這是為那些遭受天災(zāi)人禍或其他突發(fā)性困難的人、收入在貧困線下的人，以及年老、殘疾的人，提供扶持的社會(huì)安全網(wǎng)，以防止受到困難的人遭受慎重痛苦，或甚至在某些情況下挨餓以至死亡的不幸。

可行能力視角對(duì)貧困分析所做的貢獻(xiàn)就在于，通過(guò)把注意力從手段(而且是經(jīng)常受到排他性主義的一種特定手段，即收入)，轉(zhuǎn)向人們有理由追求的目的，加強(qiáng)了我們對(duì)貧困和剝削的性質(zhì)和原因的理解，而且是從更為廣泛的視角而單從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)理解貧困問(wèn)題，這種對(duì)貧困的界定更符合人的基本利益，符合人全面發(fā)展的需要，才是現(xiàn)代意義上的貧困。②

二、可行能力視角下的中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題

本文聚焦于中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，從阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰σ暯浅霭l(fā)，中國(guó)農(nóng)村貧困主要是源于農(nóng)民群體遭受可行能力被剝奪，這樣的貧困是多方面的，這一群體由于經(jīng)濟(jì)力量、政治力量和文化力量的低下，使得他們?cè)诒磉_(dá)利益需求和實(shí)現(xiàn)自己的利益上處于無(wú)力狀態(tài)，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性、承受能力的脆弱性、社會(huì)地位的邊緣性以及享有資源的匱乏性。如果想以可行能力視角分析我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，就離不開(kāi)可行能力構(gòu)成的工具性分析。

(1)政治自由。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主社會(huì)的民主自由得到了一定的發(fā)展．人民享有的政治權(quán)利相對(duì)于過(guò)去可以說(shuō)有了很大程度的擴(kuò)展。但是農(nóng)村當(dāng)中農(nóng)民的政治自由并投有得到充分的發(fā)展，由于農(nóng)民自身素質(zhì)的差異和客觀制度環(huán)境的制約，農(nóng)民缺少了政治話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有正在實(shí)現(xiàn)政治參與，一直處于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地位。政治自由和經(jīng)濟(jì)權(quán)利是相互促進(jìn)相互制約的，當(dāng)人們擁有充分的政治自由就可以爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困的反擊。

(2)經(jīng)濟(jì)條件。收入的增加是解決貧困的最直接途徑，但是經(jīng)濟(jì)條件不僅僅是收入這一指標(biāo)，還包含了可以獲得經(jīng)濟(jì)利益的可支配資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，一度成為全球經(jīng)濟(jì)總收入第二的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，個(gè)人可支配收入也提高，但是隨著城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，東西部發(fā)展步伐不一致，農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平衡的原因，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益受損者。農(nóng)民在市場(chǎng)交易中擁有的物質(zhì)、人力等資源相對(duì)缺乏，城市成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主宰，并且由于國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)條件和政策上有差異，原本就存在自然資源和投資環(huán)境等差異的城鄉(xiāng)之間在分配上的差距也逐漸擴(kuò)大。

(3)社會(huì)機(jī)會(huì)。貧困問(wèn)題與社會(huì)機(jī)會(huì)的缺乏是相依相存的，如果一個(gè)社會(huì)提供的社會(huì)機(jī)會(huì)足夠多，貧困問(wèn)題便會(huì)減少。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的信息化時(shí)代，教育水平對(duì)一個(gè)人經(jīng)濟(jì)地位的提高有著很大影響，但是由于農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，使得農(nóng)民的人力資源成本和競(jìng)爭(zhēng)力較低，這也是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工但大部分只能從事體力勞動(dòng)的主要原因之一，農(nóng)民不能在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代獲得有效的信息和缺少就業(yè)博弈的籌碼，只能在低級(jí)就業(yè)市場(chǎng)通過(guò)較低工資維持基本生活。另外，中國(guó)農(nóng)村的貧困也在一定程度上是因病返貧造成的。健康的體魄同樣是改善個(gè)人生存狀態(tài)的基本要素之一，目前醫(yī)療衛(wèi)生保健體制的不健全，使得因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象存在。

(4)透明性保證。這種透明性保證的信用問(wèn)題在農(nóng)村的傳統(tǒng)的交往形勢(shì)下顯得尤為局限。農(nóng)民的社會(huì)交往局限于地域關(guān)系和血緣關(guān)系，所以農(nóng)民的社會(huì)交往的信用是習(xí)俗性的，交往的信息獲得比較模糊。這使得原本信息就比較閉塞的農(nóng)村，不能獲得確切的有效信息，使得他們處于信息接收環(huán)節(jié)的劣勢(shì)，這種信息的缺失也使得在信息時(shí)代農(nóng)民失去了許多稅貧致富的機(jī)會(huì)。另者，有權(quán)者通過(guò)手中的權(quán)勢(shì)與商人勾結(jié)從中獲取巨大的利益，通過(guò)暗箱操作侵吞大量的公有資產(chǎn)，這其實(shí)是對(duì)納稅人權(quán)利的嚴(yán)重踐踏，但是由于沒(méi)有很好的信息公開(kāi)和大眾監(jiān)督，官商往往鋌而走險(xiǎn)，大發(fā)橫財(cái)。這種腐敗問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)由于信息閉塞同樣存在，甚至更為嚴(yán)重。

(5)防護(hù)性保障。這主要體現(xiàn)在社會(huì)保障方面。社會(huì)保障最早的形式就是濟(jì)貧。我國(guó)目前的防護(hù)性保障主要體現(xiàn)在城市和農(nóng)村的最低生活保障制度。但是，更多的時(shí)候國(guó)家提供的只是最基本的生存保障，對(duì)于受助者的能力建設(shè)相對(duì)欠缺，這對(duì)于受助者今后的發(fā)展并沒(méi)有太大的改善作用。而且當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村由于主觀和客觀原因，多數(shù)保障都是依靠家庭和由家庭擴(kuò)展的親屬支持，農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建比較低。農(nóng)村的防護(hù)性保障缺失，使得農(nóng)民在遇到困難時(shí)容易失去了最后的社會(huì)安全網(wǎng)，不能尋求任何制度性保護(hù)。當(dāng)然，在我國(guó)城市和農(nóng)村的最低生活保障制度的防護(hù)性保障和全國(guó)大規(guī)模的扶貧工作下，農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)告別集中化的貧困，現(xiàn)在的貧困問(wèn)題主要是分散化的，雖然當(dāng)前的扶貧政策雖然意識(shí)到貧困性質(zhì)的改變，但是因?yàn)閷?duì)于農(nóng)村當(dāng)中農(nóng)民的能力建設(shè)針對(duì)性不強(qiáng)，適應(yīng)能力弱，社會(huì)組織的介入程度低，這些都將導(dǎo)致扶貧工作的效率低、政策效果不佳。

根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど瓕?duì)貧困的界定，貧困除了低收入之外，還包括貧困人口“可行能力”的被剝奪。站在這一更廣闊的視角，才能真正了解到我國(guó)民眾所處的實(shí)際境遇。為政府提供決策基礎(chǔ)，從而在尊重和保障農(nóng)民可行能力的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)“人的全面而自由的發(fā)展”。

【注釋】

①[印]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].任臣責(zé),于真,譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

②周明海.農(nóng)民權(quán)利貧困及其治理——基于阿馬蒂亞·森“可行能力”視角的分析[J].甘肅理論學(xué)刊,2009(5):78-81.

[1]汪三貴,郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(5):147-150.

[2]邢成舉,李小云.精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究[J].中國(guó)行政管理,2013(9).

石芳穗(1992—)，女，壯族，廣西南寧人，法學(xué)碩士，云南大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)，研究方向：民族社會(huì)學(xué)。