進一步深化國有企業改革的思考

曹 瑾 王思雨

(天津師范大學經濟學院 天津 300387)

進一步深化國有企業改革的思考

曹 瑾 王思雨

(天津師范大學經濟學院 天津 300387)

中國作為最大的發展中國家，國有企業規模龐大，國有企業改革是中國經濟實現轉型升級以及深化改革的重要環節，搞好國有企業改革,事關社會主義市場經濟體制的建立、國民經濟的持續快速健康發展、國家實力的增強、人民生活水平的提高、社會的長期穩定和社會主義制度鞏固發展的大局。國有企業改革被提到改革日程已歷經三十年，但改革任務仍然十分艱巨，本文將在總結國有企業三十年來的改革歷程基礎上，闡述對進一步深化國有企業改革的思考。

國有企業改革;深化改革;市場經濟體制

一、國有企業改革取得的成就

1.國有企業整體經濟利益得到改善、擺脫大面積虧損的困局

20世紀80年代，通過擴大企業自主權改革試點，企業開始有了點自我發展的動力，例如重慶鋼鐵廠因國家削減計劃陷入困境，通過自己找市場救活了自己，近幾年，國有企業銷售收入、利潤、稅金等指標均呈現倆位數的增長，企業利潤的增加還表現在資產利潤率由1998年的0.16%上升為2004年的3.42%，同時，凈資產利潤率和銷售利潤率等效益指標也都逐年上升。同時國有企業通過行業結構調整、技改津貼、債轉股、兼并破產，下崗分流等措施，國有企業實現了“三年脫貧”，擺脫了大面積虧損的困局。

2.肢解了舊體制、釋放了市場空間

20世紀80年代，國企改革的各種摸索，圍繞一條主線，就是尋找所有權與經營權分離的途徑，讓企業成為自主經營、自負盈虧的獨立實體。在國企改革的同時，在計劃、價格、投資、金融、財政、外貿、物資等領域相應地進行了改革。這些改革具有兩方面的意義：一是在一定層度上肢解了舊體制，二是釋放出市場空間。到80年代末，國有企業的身子雖然還在體制內，但他的一條胳膊已經伸到了體制外，開始了逐步探索更大的市場空間的道路。但早期的承包制卻沒有改變企業的行政隸屬關系，無法擺脫政府部門的行政干預。

3.形成了現代企業制度

20世紀90年代，國企改革迎來由“放權讓利”到“制度創新”的新時期，建立“產權明晰、權責清楚、政企分開、管理科學”的現代企業制度，國家不再擁有整個企業，而是擁有國家出資的那部分資產的財產權及相應的所有者權益;國家只承擔以出資額為限的有限責任，不再為企業“買單”;企業可以引入其他出資人，實現產權多元化;第四，企業不再隸屬于某個行政部門，只對出資者承擔資產保值增值的責任。

4.走通了公有制、國有企業與市場經濟融合的路

在實現國有企業公司制的改革后，通過引進民營資本、外資并購、發行公眾股等方式推動國有企業股權多元化，并重組上市；建立“企業法人治理結構”；建立國有資產管理制度；進一步推動國有企業重組這些途徑，大力發展國有、集體和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，走通了公有制、國有企業與市場經濟融合的路子。

二、國企改革面臨的挑戰

1.腐敗嚴重、個別人獲得巨額收益

雖然中國建立了對國有企業的所有者監督、監事監督、紀檢監察監督、巡視監督和審計監督五位一體的監督體系，但由于委托代理、信息不對稱、內部人控制等因素影響或制約，國有企業腐敗浪費現象仍然嚴重，不僅嚴重侵害國民利益、動搖國有經濟發展基礎，而且玷污公平正義、影響社會穩定和諧，還招致了公眾對改革的疑慮與擔憂，極大地阻礙了深化國企改革進程、極大地損害了國企健康發展。近期中央第九輪巡視已全部進駐36家單位和地區，將開展為期2個月的巡視工作，國家也開始逐步重視國有企業反腐倡廉的制度化建設。

2.過剩產能、存在許多“僵尸企業”

中國近幾年的發展，要素驅動型發展環境正在發生著變化，最初，中國經濟的發展一味注重GDP的增長，而較少的考慮了所生產的產品是否滿足市場需求和人們日常的生活需求，以至于造成大量的過剩產能，尤其是鋼鐵煤炭的產能過剩最多。隨著全球經濟格局開始重大調整、新技術革命與產業革命出現，消費模式變化、商業模式創新層出不窮，許多傳統國有企業沒有跟進發展的步伐或者由于經營不善，處于已停產、半停產、連年虧損、資不抵債的狀況，許多像這樣的僵尸企業只能靠政府補貼和銀行續貸維持經營。

3.部門監管混亂、國資流失嚴重

國有企業在混合所有制的改革中，股東引入不公開、信息披露不透明，大部分上市的國有企業沒有給出其市值作價的依據，從財務分析的角度，混合所有制改革中市值估算不準確，存在嚴重國資流失的現象。改革路徑逃避了嚴格的國資監管，例如中信國安集團混改沒有采取產權市場交易的方式，而是采用了增資擴股稀釋國有股權的方式，鉆了我國資產轉讓政策的空子，巧妙地逃避了嚴格的國資監管。

4.壟斷行業的國有企業改革任務依然繁重

壟斷性行業是中國國有經濟最集中的領域,而且這種集中趨勢仍在不斷加強。據統計,2015年前半年,國資委監管的451戶國有重點企業中,石油石化、電信、電力等8個壟斷性行業的企業合計實現利潤2848.1億元,占國有重點企業實現利潤的85.9%,并且它們分享了80%以上的新增利潤,其他30多個行業只分享了不到20%的新增利潤。由此可以認為,壟斷性行業的改革問題已經成為國有企業改革的核心問題。中國企業家調查系統2015年對企業經營者的調查也表明,被調查者中有47.7%認為壟斷行業改革是當前最緊迫的三項改革之一。

5.有效的激勵約束機制尚未完全建立

國有企業向現代企業轉變過程中出現了所有權與控制權的分離，加上經營管理者和所有者之間的信息不完全對稱，導致國有企業尚未建立起有效的激勵約束機制，由于缺乏有效地激勵約束機制，國企員工缺乏工作的積極性，只是貪圖穩定的工作環境，這樣會導致國有企業的效率低下，最終會導致報酬機制不合理、控制權機制不規范。

三、國有企業改革的基本思路

1.把握改革總方向。有效率的國有企業可以承擔更多的社會責任，國有企業要加速經營方式市場化探索，樹立市場意識，遵循市場規則，適應市場機制。要加大制度市場化建設，使國有企業各方面的制度激勵約束機制變得更加的完善。

2.建立運營新機制。國企改革未來的路徑，是要通過開放來解決機制問題，形成開放型經濟，培育企業競爭力。

3.追求資本高效率。由于國有企業有國家作為信用擔保，因此國有企業會更容易集聚全社會的資本資源，追求資本高效率是十分必要的，而產業的開放與資本有效流轉是提高企業運營效率的重要手段，在未來推進國有企業公司制、混合所有制股份制改革，國有股權控股比例將會下降的大氣候中，國有企業根據自身企業產權結構，繼續發展關鍵產業，依據資本市場的調節，淘汰落后產業。

4.加強國企制度化建設。從企業層面，應當鼓勵國企內部技術創新、規范管理制度、加快產業升級、建立長效地激勵約束機制，增強企業的活力；從國家層面，應當規范國企相關的法律制度、減少政府干預，讓一般國企依靠市場的力量來完成國企改革，而對公益性國企應當采取補貼的政策、加大反腐倡廉的力度，從反腐威懾轉化到制度化建設，同時政府也應當建立相關的競爭機制，大力引入民營資本的力量，建立股權多遠制度。

[1]沈婉 《淺談國有企業面臨的機遇與挑戰》 企業管理 2014

[2]項安波 《國企改革面臨新挑戰》觀察 2014

曹瑾(1992-)，女，漢族，湖北隨州人，碩士，天津師范大學經濟學院，研究方向：經濟增長；王思雨，男，天津師范大學經濟學院，國民經濟學專業2015級碩士研究生，研究方向：經濟增長。