關(guān)于供給側(cè)改革的綜述

王 康

(天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300000)

關(guān)于供給側(cè)改革的綜述

王 康

(天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300000)

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，雖然仍保持著長期向好發(fā)展的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問題。為破解這些難題，推進(jìn)供給側(cè)改革勢在必行本文通過對新能源汽車的相關(guān)研究進(jìn)行綜述，希望能為相關(guān)學(xué)者的進(jìn)一步研究有所啟示和幫助。

供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)能過剩

“供給側(cè)改革”最近成為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱詞。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

一、中國經(jīng)濟(jì)之困境

(一)傳統(tǒng)要素增長紅利放緩

張茉楠(2015)指出在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動力減弱的新常態(tài)下，我們需要從供給側(cè)尋找中國經(jīng)濟(jì)增長動力源和動力轉(zhuǎn)換問題。過去三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，很大程度上要?dú)w功于中國的人口紅利。然而，近年來中國人口老齡化問題越來越凸顯，再加上“計(jì)劃生育”政策的后遺癥。沿海地區(qū)出現(xiàn)了“用工荒”的窘境，而且這種現(xiàn)象還在不斷蔓延，造成勞動力成本也不斷上升，而勞動力成本優(yōu)勢一直是我國出口產(chǎn)品競爭力的一個(gè)重要來源， 在成本上升情況下， 一些制造業(yè)開始往印度、越南、柬埔寨、馬來西亞、孟加拉國以及中南美等勞動力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。

中國一直以來都是粗放型的發(fā)展方式，片面依賴資源粗放式投入，對環(huán)境和生態(tài)造成的破壞沒有得到有效地審計(jì)、治理和補(bǔ)償。結(jié)果導(dǎo)致近年來環(huán)境問題日益突出，比如霧霾，這種以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為成本的經(jīng)濟(jì)增長方式顯然是不可持續(xù)的。近年來，國家也在不斷出臺相關(guān)政策，企業(yè)生產(chǎn)受到能源、生態(tài)、環(huán)境的約束越來越緊，導(dǎo)致增加企業(yè)的產(chǎn)品成本不斷上升。與人口紅利帶來的后果一樣，眾多制造業(yè)從中國境內(nèi)遷到了成本較低的東南亞國家。

(二)傳統(tǒng)“三駕馬車”增長動力放緩

思 遠(yuǎn)(2015)認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下傳統(tǒng)的“三駕馬車”漸顯頹勢：投資收益下滑，國際需求低迷，國內(nèi)需求也亟須升級換代。

郝身永等(2015)從縱向(即通過分析改革開放以來我國的情況)和橫向(即通過與世界其他國家的比較)的角度分析了我國的需求結(jié)構(gòu)：高投資率；高外貿(mào)依存度；低消費(fèi)率。需求結(jié)構(gòu)的內(nèi)在不合理性加上國內(nèi)外形勢的變化，三駕馬車動力不足，需求刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸。

從出口層面來看，2008年國際金融危機(jī)后，國外消費(fèi)市場萎縮；歐美國家相繼實(shí)施再工業(yè)化(如美國制造業(yè)在GDP中所占比重不斷上升)，對中國制造業(yè)的投資和出口也會產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)；國際上的貿(mào)易摩擦加劇表現(xiàn)為：一些發(fā)展中國家也加入到對我國實(shí)行“雙反”的行列中來，并且出口產(chǎn)品由之前的低端產(chǎn)品向著高技術(shù)等高端產(chǎn)品如光伏蔓延等。這些原因都導(dǎo)致中國出口受阻。

從投資層面來看，近年來由于傳統(tǒng)要素紅利的消失，我國投資回報(bào)率不斷下滑，2012 年中國已經(jīng)降低到2.7%的新低水平。這使得投資者受到打擊，許多制造業(yè)紛紛從我國撤資遷移到東南亞國家。

從消費(fèi)層面來看，與世界其他國家相比，我國人口約占世界人口的1/5，消費(fèi)率提高的空間很大。但是造成我國消費(fèi)率低的原因是多重的，如：居民收入占GDP比重低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府過度重視投資，在一定程度上對消費(fèi)造成了擠出；居民收入差距偏大，高收入者有錢不消費(fèi)，低收入者想消費(fèi)卻沒有錢；社會保障制度不健全，因此依靠刺激國內(nèi)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長收效甚微。

由此看來，過去依靠低要素成本和高投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼，亟須通過提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

(三)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，供需結(jié)構(gòu)失衡尤為嚴(yán)重

文建東等(2015)進(jìn)入新常態(tài)后，中國經(jīng)濟(jì)供求開始失衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，抑制了生產(chǎn)潛能的增長。讓經(jīng)濟(jì)增長處于不斷增長的生產(chǎn)潛能水平，必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。張銀平(2015)寫到中國產(chǎn)能過剩的癥結(jié)在于供給性結(jié)構(gòu)的缺陷。傳統(tǒng)重化工企業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)能過剩，進(jìn)入“以貸養(yǎng)貸”的惡性循環(huán)。

近年來產(chǎn)能過剩問題愈加凸顯，首先，產(chǎn)能過剩問題程度越來越嚴(yán)重如：鋼鐵、船舶產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平；行業(yè)越來越多，從上述傳統(tǒng)行業(yè)向光伏等新興產(chǎn)業(yè)蔓延。其次，產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致企業(yè)庫存增加、資金緊張，進(jìn)一步削弱企業(yè)的投資意愿。即使進(jìn)行了投資也是通過融資進(jìn)行的，從而加大企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。過多的庫存可能引發(fā)企業(yè)間的惡性競爭，造成一系列負(fù)面影響，一方面形成大量“僵尸企業(yè)”，浪費(fèi)人力、物力資源；另一方面，這種“供需錯(cuò)位”越來越不能滿足人民群眾的物質(zhì)生活需要。

綜上所述，由于我國傳統(tǒng)紅利的消失、三駕馬車動力不足，長期采用的需求側(cè)調(diào)控政策，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)健康發(fā)展?jié)u漸失效。而通過財(cái)政和貨幣政策擴(kuò)大需求刺激經(jīng)濟(jì)增長的辦法，其弊端日益顯現(xiàn)如出現(xiàn)債務(wù)率過高、產(chǎn)能過剩、通貨膨脹等問題。

二、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

蒲曉磊(2015)供給側(cè)改革，是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馮志峰(2015)所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機(jī)制和技術(shù)三個(gè)層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國內(nèi)專家對于供給側(cè)改革的內(nèi)涵界定可以總結(jié)為：有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

三、我國供給側(cè)改革的重點(diǎn)

鄧 磊(2015)指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過構(gòu)建雙側(cè)調(diào)控體系推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助制度動力、創(chuàng)新動力和結(jié)構(gòu)調(diào)整動力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三大新引擎。郝身永(2015)為使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，供給側(cè)管理顯得尤為重要。具體措施包括減稅、鼓勵支持技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)變政府職能，政府簡政放權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入，處理好政府與市場的關(guān)系。

目前的供給側(cè)包含五項(xiàng)基本內(nèi)容：勞動力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度體制安排。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段之前，前三個(gè)因素的作用很大；進(jìn)入中等收入階段以后，后兩個(gè)因素對經(jīng)濟(jì)的影響更大些。面對我國面臨的困境，供給側(cè)改革的重點(diǎn)有：加快“僵尸企業(yè)”的重組，化解產(chǎn)能過剩；促進(jìn)財(cái)稅金融體制的改革，為中小企業(yè)“松綁”；深化國有經(jīng)濟(jì)的改革，完善市場化程度；推動科技創(chuàng)新，改善要素供給，提高全要素生產(chǎn)率。

(一)加快“僵尸企業(yè)”的重組，化解產(chǎn)能過剩

國內(nèi)消費(fèi)不足，國外消費(fèi)火爆的矛盾背后隱藏著一個(gè)不爭的事實(shí)，這便是消費(fèi)與供給的嚴(yán)重不匹配。蒲曉磊(2015)認(rèn)為具體而言，改革要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵是出臺相應(yīng)政策或建立有效機(jī)制、監(jiān)管部門對僵尸企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算或者重組重整，優(yōu)化資源配置，使其得到充分利用。一方面要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別需要重視新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展趨勢；另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，及時(shí)淘汰僵尸企業(yè)，鼓勵向國外輸出內(nèi)部過剩產(chǎn)能，加快去庫存速度；此外，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮。

(二)促進(jìn)財(cái)稅金融體制的改革，為中小企業(yè)“松綁”

1.針對性的減少稅收，出臺稅收優(yōu)惠政策

于平(2015)未來五年，中國將通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破壟斷，解放企業(yè)的積極性，通過減稅等措施為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供寬松的環(huán)境，提升全要素生產(chǎn)率，以更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。減稅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本、激發(fā)其研發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。出臺稅收優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負(fù)，政府要加大對社會基金的引導(dǎo)力度，支持這些企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對這些企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)放貸要適度放寬標(biāo)準(zhǔn)，利率也要相對較低。

2.完善金融機(jī)構(gòu)的改革，為中小企業(yè)提供融資便利

金融體系要擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)資本流動的責(zé)任，使資本得到有效利用。供給側(cè)改革的過程中，必須通過金融體系的創(chuàng)新改革提高資本的利用率。相關(guān)專家提出，在直接融資領(lǐng)域，可通過發(fā)展股權(quán)眾籌、股權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易市場等，逐步提高直接融資的比例，構(gòu)建多層次的資本市場，合理滿足企業(yè)在不同規(guī)模、不同階段下的融資需求。在間接融資領(lǐng)域，可降低單牌照銀行業(yè)公司和有限持牌銀行的準(zhǔn)入門檻，正確疏導(dǎo)民間資本進(jìn)入間接融資渠道，進(jìn)一步降低融資成本。

(三)深化國有經(jīng)濟(jì)的改革，完善市場化程度

我國的市場化程度近年來已經(jīng)有了很大的提高，但市場更完善程度還有很大的提升空間。相關(guān)調(diào)查顯示，國企的資本回報(bào)率為2.65%，遠(yuǎn)低于民營企業(yè)的4.84%。這正是由于政府不恰當(dāng)?shù)貙π刨J分配進(jìn)行了干預(yù)或者一些國有企業(yè)利用其特殊的社會地位影響了信貸的分配，資本回報(bào)率較高的民營企業(yè)在融資使困難重重。因此，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)和國有資本的改革，使其與民營企業(yè)在同一個(gè)競爭平臺，創(chuàng)造良好的市場競爭壞境。使各企業(yè)居安思危，激發(fā)其改進(jìn)技術(shù)、提高效率，進(jìn)而使資源得到有效利用。

(四)推動科技創(chuàng)新，改善要素供給，提高全要素生產(chǎn)率

經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一是人均資本(包括物質(zhì)資本和人力資本)的增長，之二便是全要素生產(chǎn)率(要素利用效率)。要素供給改革關(guān)鍵在于鼓勵創(chuàng)新，推動科技進(jìn)步。而這恰恰是我國的短板，我國過度依賴技術(shù)引進(jìn)，再加上傳統(tǒng)教育的缺陷，國人普遍創(chuàng)新意識薄弱。

邵宇(2015)認(rèn)為當(dāng)前在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，還必須加強(qiáng)供給側(cè)的改革，大力推動科技進(jìn)步。盧永真等(2015)指出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。完善支持創(chuàng)新的政策體系，加大國家對創(chuàng)新的資金投入力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加入到研發(fā)的行列中來，吸引全社會資金對創(chuàng)新投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)移機(jī)制和績效考核機(jī)制。完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)推廣和交易。

四、強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革并不意味著忽略需求

車海剛(2015)提到供給和需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，而非相互替代關(guān)系，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革并不意味著對需求側(cè)的全盤否定。供給能夠創(chuàng)造需求，需求也會倒逼供給。劉世錦(2015)供求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)方面，二者不是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開二者的協(xié)調(diào)平衡和良性互動。供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時(shí)創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準(zhǔn)入的同時(shí)就是在擴(kuò)大投資。

[1]張茉楠.供給側(cè)改革釋放中國增長新紅利[J].WEALTH,2015(11):28-29.

[2]劉世錦.供給側(cè)改革不是說需求不重要了[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015(12):26-27.

[3]思 遠(yuǎn).供給側(cè)改革將發(fā)力[J].資源再生,2015

[4]鄧?yán)?我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動力與新挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐,2015(12)

[5]劉霞輝.供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理——中國視角[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài),2013(10):9-19.

[6]邵宇.供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長[J].宏觀經(jīng)濟(jì),2015(9):15-19.

[7]蒲曉磊.供給側(cè)改革即將發(fā)力[J].決策觀察,2015(12):20-21.

[8]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題,2016(2):12-17.

[9]文建東.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào),2016(3):20-27.

[10]羅良文.論新常態(tài)下中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動力機(jī)制的優(yōu)化—基于1994-2014年省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào),2016(3):28-35.

[11]于平.以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提振中國經(jīng)濟(jì)[J].長春市委黨校學(xué)報(bào),2016(1):5-7.

王康(1992.01-),女，山西長治人，天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。