以農業綜合開發為平臺打造現代農業示范區

寶清縣人民政府

以農業綜合開發為平臺打造現代農業示范區

寶清縣人民政府

黑龍江省實施兩大平原改革實驗以來，寶清縣抓住這一有利契機，以農業綜合開發為平臺，整合各類涉農資金3.5億元，其中農發資金1.08億元，重點實施龍頭橋灌區配套改造工程，累計建設高標準水田28.4萬畝，超過了過去15年建設高標準水田面積的總和。經過改造治理，灌區糧食平均單產由430公斤提高到600公斤，3萬多農民直接受益，人均純收入由7500元提高到14728元，全縣糧食生產實現“十二連增”，連續九年被評為“全國糧食生產先進縣”。

破除各自為戰思想束縛

為真正做到集中資金辦大事，建好現代農業示范區，2014年以來，寶清縣委縣政府在整合涉農資金過程中，著力破除部門利益“小心思”，部門工作“老套路”，部門技術“單項短板”，走出了一條符合縣情實際的現代農業發展新路子。

一是破除部門“小心思”。以前寶清縣在涉農項目建設上，存在各部門項目分散，資金投入“蜻蜓點水”情況，年年投、年年建，雖有提升，但發展速度不快、效果不明顯。這兩年，堅持政府主導和以農業綜合開發為引領，通過統一部門思想，強調大局意識，破除局部利益，全縣農業項目配套建設不斷提檔升級。

二是破除以往“老套路”。過去有些部門為了追求自身利益和政績，在跑項目、爭資金時，存在重復立項、草率立項等問題，耗費了大量的人力、物力和財力。現在，以農發項目為平臺，土地整治、高標準農田建設、生態高產農田等項目統籌規劃，圍繞“旱改水”和水田改善，集中建設一批規模大、現代化程度高的優質農產品基地，真正做到了集中資金辦大事。

三是涉農整合“闖新路”。按照省政府提出的“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”要求，大膽改進涉農資金使用方式，從預算源頭整合，將同一部門性質相近、用途相似的涉農資金歸并整合，壓縮專項個數。同時搭建重大項目整合平臺，對于不同部門的涉農資金，圍繞農業綜合開發現代農業示范區項目建設進行整合，顯著提升涉農資金使用效益，實現了涉農資金由條塊分割、分散使用，向整合資金、集中投入轉變。

強化領導明確分工

寶清縣委縣政府高度重視農業綜合開發工作，多次召開縣委常委會議、縣政府常務會議和工程建設聯席會議，專題研究推進建設事宜。

一是以組織建設為先，各司其責。打破部門限制，將以農業綜合開發為平臺的涉農資金整合，上升到縣級層面實施，成立由縣長任總指揮，縣委副書記和分管副縣長任副總指揮，相關涉農部門為成員的工程建設指揮部。下設“兩辦兩組”，即項目建設辦公室、項目規劃設計招標辦公室，項目建設監督組、項目建設征地組，辦公室內部再設各業務工作部，做到各職能部門分工明確、責任清晰、協調有力。

二是以技術力量為本，保證效能。在以往農業項目建設中，由于各單位各自為戰，存在技術上的“短板”，或由于經驗不足，導致工程質量標準不高。龍頭橋灌區配套改造工程啟動后，考慮到項目建設的長遠性，縣工程建設指揮部從農發辦、國土局、財政局、水務局、農業局等部門抽調了一批責任心強、技術過硬、作風優良的業務骨干和項目管理人員，組建起一支專業隊伍，為項目順利實施提供了保障。

三是以督辦考核為要，抓好落實。寶清縣委縣政府將現代農業示范區建設任務進行分解，建立“工作情況日報、重要難點周報、關鍵節點月報”工作機制，實行跟蹤問效。要求督辦工作人員“善抓大事、敢抓難事、勤抓急事”，督辦工作人員要扮好“代言人、中間人、觀察員”三種角色，通過督查，及時發現問題、解決問題，確保灌區項目建設質量。

三項措施建設精品工程

寶清縣在未實施農業綜合開發前，涉農項目建設時常存在設施配套不齊、工程“虎頭蛇尾”等情況，導致項目資金不能及時或長期發揮效益，群眾不滿意。灌區配套改造工程實施后，縣里高度重視項目綜合配套建設問題，堅持統一規劃、統一實施、統籌推進。

一是突出規劃引領。在灌區總體布局上，嚴格按照省水利廳編制的《龍頭橋灌區節水改造配套工程總體規劃》要求，結合寶清縣農業綜合開發高標準農田建設規劃，以20萬畝龍頭橋灌區水田建設項目為依托，整合各涉農部門資金，優先抓好灌區內水利等基礎設施建設，搞好綜合配套，發揮整體效益。

二是建設標桿工程。以農業綜合開發已建工程為樣板，抓住施工有利季節，合理布置作業面和施工工程序，多點多面同時施工，盡快形成實物工作量，保證按時、按標準完成建設任務。各施工標段采取分階段驗收的辦法，每完成25%的工程量進行一輪驗收，對工程驗收不合格的標段，要求立即整改，待合格后方可進入下一階段施工，以確保工程質量標準。

三是強化資金管理。借鑒農業綜合開發資金會計制度，嚴格實行報賬制，對項目資金實行專人、專戶、專賬全程跟蹤管理。在資金撥付過程中，按照工程形象進度和驗收及結算情況，經監理確認，憑正規票據報賬撥款。同時，通過不定期抽查、專項檢查與審計、紀檢監察等部門聯合檢查等多種方法，加強對各涉農資金在申報、立項、分配、使用上的監督，保證了涉農資金的正常運行和使用安全。

綜合配套改革再創佳績

寶清縣以農業綜合開發為平臺，整合涉農資金實施灌區配套改造工程，打造現代農業示范區的實踐，為推進現代農業綜合配套提供了有益借鑒。寶清縣之所以能在涉農資金整合上取得較好成績，關鍵在于：一是領導重視。積極破除部門利益和陳舊思想，形成了機構完備、技術過硬、制度健全、督辦有力的工作機制和運行模式。二是凝聚合力。充分調動各部門的工作積極性，同時做到項目精細規劃、精細實施、精細管理，確保了涉農資金精確高效使用，工程高標準、高質量建設。三是健全制度。為使涉農資金整合工作規范運行，寶清縣項目建設指揮部按照國家和省相關要求，立足縣情制定了現代農業示范區建設資金和項目管理各項規章制度，為項目的順利實施提供了制度保障。

責任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn