優化農業體系推進農業供給側結構性改革

王剛毅

優化農業體系推進農業供給側結構性改革

王剛毅

推進農業供給側結構性改革，是推進供給側結構性改革的關鍵環節，也是農業自身問題逆向倒逼下的客觀需求。省委經濟工作會議提出持續推進農業供給側結構性改革的重要要求，為我們在保障國家糧食安全、促進農民持續增收和農業提質增效基礎上，進一步落實習近平總書記提出的爭當農業現代化建設排頭兵要求指明了方向。

供給側改革開局一年以來，黑龍江省農業與農村經濟發展保持穩中有進的良好態勢，表現出了階段性的變化趨勢，主要體現在業態形式創新化、供給目標差異化、經營主體模式多元化、農業經營觀念務實化、支持保護理念市場化等五個方面。與此同時，隨著農業供給側結構性改革的不斷深入，也出現了一些新情況新矛盾：在產業結構上，農業結構調整難度偏大，農業競爭力弱的問題沒有得到根本改善；在資源環境上，耕地質量下降，水資源承載力超負荷，面源污染嚴重，資源與環境的“雙重約束”偏緊；在勞動回報上，農民收入總體依然偏低、增速趨緩；在產品結構上，優質安全的農產品供給不足，部分低端農產品供過于求；在生產方式上，小農戶分散經營仍占多數，現代化的經營體系還未形成；在增長動力上，粗放式發展方式普遍存在，農業基礎設施建設和生產條件改善總體滯后，還沒有調整到依靠勞動者素質提升和科技進步的內涵式增長上來；在區域布局上，水土資源、消費市場、加工增值與農業生產不均衡不匹配。以上諸點，亟需加快推進農業供給側結構性改革，實現新的供需平衡。

農業供給側結構性改革的主要目標是確保國家糧食安全的前提下，增加農民收入、保障有效供給，最終促進農業農村發展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態可持續轉變，由重點滿足數量需求向重點滿足品質需求轉變，著力增加綠色優質農產品供給，堅持以市場為導向把農業結構調好調順調優，不斷推動農村各項改革舉措落地。從這一政策思路出發，黑龍江省農業供給側改革的具體著力點應為“產品、產業和主體”的要素框架。著

眼于“產品”，即節本降耗，適應消費需求。通過土地、勞動力、資本、技術要素組合方式的優化，實現制度創新，提高農業全要素生產率，提升質量和效益，實現差異化的農產品有效供給，增強綠色優質農產品供給，提升農業綜合競爭力。著眼于“產業”即綠色發展，實現持續發展。通過集約利用自然資源和農業廢棄物，合理施用農業投入品，從外延式、粗放式增長轉變為內涵式、集約式發展，實現資源節約、環境友好，促進農業可持續。著眼于“主體”即培育主體、提升人力資本。通過科技推廣和社會化服務體系建設，增強農業從業主體的經濟實力和發展活力，為推進農業供給側結構性改革提供強勁的內生動力。

明確供給側結構性改革的著力點，持續深化農業供給側結構性改革，根本途徑在于體制改革和機制創新，實現農業“產業+生產+經營”體系的優化。產業體系體現農業各產業的健康可持續發展，即回答“生產哪些產品”和“表現哪些功能”的問題。生產體系體現產品及生產能力，即回答“生產什么樣的產品”和“生產條件如何”的問題。經營體系屬于生產關系的范疇，體現主體及其經營方式，即回答“誰來生產”和“怎么組織生產”的問題。“產業+生產+經營”體系是一個有機整體，結合“產品+產業+主體”的要素框架，彼此聯結、互為依托、互相促進，共同影響黑龍江省乃至全國現代農業的供給總量、結構、質量和效率，是供給側結構性改革要素體系的重要邏輯線。

（作者系東北農業大學經濟管理學院副教授）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn