加強協商民主建設 強化政協民主監督

■趙克非

加強協商民主建設 強化政協民主監督

■趙克非

在全國政協十二屆五次會議上，俞正聲同志在常委會工作報告中專門用一個章節對政協民主監督進行論述和闡釋，為政協民主監督實踐進一步指明了方向，規范了程序，確立了原則，示范了方式方法。結合學習中共中央《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》和全國政協十二屆五次會議精神，談幾點啟發和思考。

民主監督，是我國民主政治建設中重要的制度設計，是憲法和法律賦予人民政協的一項重要職能，是社會主義民主政治的獨特創造，在我國政治生活中發揮著不可替代的重要作用。2006年以來，中共中央相繼印發了《關于加強人民政協工作的意見》《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，都強調了加強人民政協民主監督制度化、規范化、程序化建設，為做好新形勢下人民政協民主監督工作指明了方向。隨著社會主義事業不斷發展和我國政治文明的不斷進步，人民政協民主監督的實踐也在不斷深化，民主監督已經逐漸成為我國發揚人民民主的重要形式。

前不久，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，這是中央頒發的第一個關于加強和改進人民政協民主監督工作的專門文件，進一步明確了民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式，這就使人民政協民主監督成為在政策和體制上獲得明確保障，具有鮮明政治性和較強政治約束力的監督，可以發揮其他監督形式不可替代的獨特作用。《意見》的出臺，對人民政協民主監督的指導思想、基本原則、監督內容、監督形式、監督程序等各方面進行了詳細規定，在人民政協民主監督制度化、規范化、程序化道路上邁出了堅實的一步，顯示出中央對人民政協民主監督工作的高度重視，在制度建設層面為新形勢下政協民主監督工作提供了基本遵循，為今后開展民主監督工作提供了理論和實踐指導。各級政協組織都應該把貫徹落實《意見》作為下一步的重要任務，積極促進人民政協民主監督工作科學化，使其充分發揮協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力的重要作用。

一、要堅持民主監督的正確價值導向

在人民政協民主監督工作中，監督者與被監督者在政治方向和根本利益上是一致的，人民政協依章程進行民主監督， 是為了協助黨和政府查找問題、分析問題、解決問題，以克服工作中的不足，達到改進工作、優化決策、增進團結、凝心聚力的目的。因此，作為人民政協的重要職能和幫助黨委政府改進工作的重要方式，必須把握政協民主監督與西方政黨間監督的本質不同，充分認識其既不具對抗性和排他性，更不是“權力分割”和“權力制衡”，而是一種協商性、建設性的監督。做好政協民主監督，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，始終做到與黨委思想一致、目標一致、行動一致。要堅持黨的領導這一政治原則、政治規矩。政協黨組必須擔負起堅持和維護黨的領導的政治責任,把方向、管大局、保落實,切實把握監督的方向和原則、節奏和力度,確保黨的領導落實到監督工作全過程和各方面，確保監督在黨委集中統一領導下有力有序有效開展。要著力加強和改善黨的領導。推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，是我國民主監督的指導原則和根本目標。政協民主監督要協助黨政機關改進工作，多提解決問題的建設性意見，而不是站在對立面去挑毛病、找岔子。要發揮人民政協作為統戰組織的獨特優勢來開展民主監督。政協不是權力機構，其監督不帶有明顯的對立性、對抗性，而是寓監督于支持之中，在參與中進行監督，在監督中凝心聚力、服務發展。

二、要充分發揮政協組織的平臺作用

政協組織是全體政協委員在其中進行政治協商的平臺，也是全體政協委員在其中進行民主監督的平臺。正如俞正聲同志指出：“人民政協不是國家權力機關，開展監督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。”人民政協的民主監督盡管不是權力監督，不具有強制性，但是政協委員大多在政治、經濟、社會、文化和學術等領域有較強代表性和較大影響力，人民政協的民主監督必定是一種高層次高質量的有分量的監督；同時，政協委員雖然在民主監督中往往表現為委員個人行為，但是在整體上仍是一種有領導、有組織的民主監督。這就要求各級政協組織加強對政協委員的民主監督工作的組織和引導，確保民主監督活動有序推進。因此，政協組織在民主監督中注重激發政協各參加單位和廣大委員積極性的同時，要更加注重發揮好各級政協組織的領導作用，增強民主監督工作的組織化程度，確保民主監督工作的有序開展。要堅持問題導向，突出民主監督重點。政協履職實踐證明，組織化程度越高，民主監督就越有影響，越有力量，越能產生實效。政協民主監督的內容和對象非常廣泛，只有在監督中找準切入點，選好突破口，瞄準關鍵處，才能集中力量、重點突破，要聚焦改革發展大局和民生重大關切，圍繞省委、省政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執行、重點工作推進中的關鍵問題和社會關注、群眾關切的熱點難點問題開展民主監督，使民主監督更加契合黨政需要、順應群眾期待。要充分發揮人民政協的政治優勢。政協位置比較超脫，不受地方或部門利益局限，政協委員大都來自各行各業，可以從全局、多側面地了解情況和反映問題，有利于比較客觀公正地提出意見、建議和批評。政協開展民主監督不同于黨紀監督，不同于政紀監督，不同于法律監督，不具有法律的強制性和行政的約束力，而是按照政協章程規定，通過協商、討論、批評和建議等形式，幫助督促國家機關及其工作人員改進工作，是政協團結和民主兩大主題的重要體現。這種幫助督促，是以其反映問題的真實性、見解的獨特性、建議的可操作性為基礎，是以支持和服務為目的，與其它監督形式相比，更具客觀性，更容易讓人接受。要充分發揮監督作用。政協民主監督的重要價值在于它為民主權利制約公權力搭建了平臺，是實現民主權利監督的重要途徑和渠道。可以沒有強制力，但是一定要有建設性的批評，一定要形成監督壓力。建設性批評是形成監督壓力、產生監督效果、達到監督目的基本途徑之一，也是民主監督區別于政治協商和參政議政的顯著標志。

三、要扎實提高自身履職監督能力

監督能力是政協民主監督有效性的根本保證。要把提高監督能力作為政協自身建設的重要任務，努力為委員提高政治把握能力、聯系群眾能力、調查研究能力、合作共事能力創造條件，提供機會，確保監督建立在全面觀察社會現象、充分理解民眾訴求、深刻洞悉存在問題、準確預見發展趨勢基礎上。要扎實開展調研視察。政協民主監督不以權力為支撐和后盾，也不以輿論的社會壓力為實現方式，主要依靠“監督準確、說得有理”的客觀性彰顯監督的約束力和監督的效力。這種以反映事實制約權力的監督，必須要通過深入扎實的調查研究發現問題，用事實和數據說話，還應著眼于建議是否適應經濟社會發展規律、能否推動社會文明進步，是否兼顧和平衡了群眾的個體利益與長遠利益，真正做到把問題找準、把原因理清、把建議提實。要注重整合各方資源，形成民主監督合力。積極爭取黨委、政府的支持，完善民主監督的工作程序和工作機制，做到事前溝通，事中通報，事后跟蹤；推進政協監督與人大監督相結合，探索參與人大立法和執法協商監督的新途徑；推進政協監督與行政監督相結合，組織政協委員參加政府及其部門的重大事項調查、檢查、聽證等活動；加強民主監督新聞輿論陣地建設，為推動全省中心工作、增進民生福祉積極呼吁、大膽建言，擴大政協民主監督影響力；使政協民主監督與黨內紀律監督、人大權力監督、行政監督、新聞媒體輿論監督、群眾監督等其他監督形式優勢互補、相得益彰，形成監督的整體合力。要不斷提高政協委員的監督素養。深入培育和提升監督委員的監督意識，使其充分認識政協民主監督的價值和意義；按照懂政協、會協商、善議政的要求，多渠道提高政協委員素質，引導鼓勵委員大膽開展民主監督活動，不斷提高議政監督能力，增強民主監督的實效；不斷提高政協委員建言水平，既要準確地提出問題，又要跟進操作性強的改進措施，以真知灼見增強所提意見建議的含金量，提高監督的實效性。

（作者系黑龍江省政協黨組副書記、副主席）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn