依托“綠水青山”培育“金山銀山”

王成軍

依托“綠水青山”培育“金山銀山”

王成軍

作為國家重點國有林區，大興安嶺圖強林業局將緊緊圍繞林區轉型發展系列政策，切實轉變思維方式，科學規劃設計，以初戰必勝的決心和勇氣打贏轉型發展攻堅戰，真正把“綠水青山和冰天雪地”變成“金山銀山”，為在經濟轉型中獲得新生和決戰“全面建成小康社會”做好充分準備。

一、創新發展理念，以轉型保生態，夯實生存之基

圖強林業局施業區總面積50.5萬公頃，森林覆蓋率高達92%。但受“五·六”火災影響，幼齡林和中齡林比例較大，生態系統還不夠成熟。深入實施好天然林保護二期工程和大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，全面加強生態建設是圖強林業局的立足之本、生存之基、發展之源，更是轉型發展的首要任務。一是堅決守住生態紅線。牢固樹立紅線意識和底線思維，強化紅線保護管理辦法和制度，采取更加嚴格措施守住森林、濕地、植被、物種四條紅線。堅決履行林地使用提前報告制度，無論是產業項目還是民生項目，從項目謀劃到建設都要提前介入、全程監管，從源頭上保證林地使用依規合法。落實落靠生態環境破壞責任追究制度，建立健全科學的考核指標體系，嚴格控制自然資源開發強度，實現經濟社會與生態效益相得益彰。二是強化森林資源培育。堅決貫徹落實國家停伐決定，重點提高森林管護經營水平，組建專業化營林隊伍，嚴格造林質量責任追究制度，落實好森林撫育、補植補造和人工造林等經營措施，扎實做好封山育林、退耕還林、森林改培等工作，逐步調整人工林林分結構、林種結構，進一步提高森林蓄積質量、林地生產力和生態系統功能，建立起相對穩定的森林生態系統。三是狠抓森林資源保護。擔負起保障國家生態安全的重大使命，嚴守停伐相關要求，深化森林資源管護責任制，加強各類自然保護區建設，創新森林防火工作措施，建立科學預警機制和應急處置預案，切實將危害森林資源的苗頭消除在萌芽狀態。全面落實“河長制”，建立健全局場兩級河長組織體系，實現“河長治”。嚴厲查處亂砍濫伐、亂墾濫占林地(濕地)、亂捕亂獵野生動物等違法犯罪活動，確保綠水青山永續利用。

二、破解發展瓶頸，以轉型增活力，實施改革之策

推動林區轉型發展，最根本的還是靠深化改革。中央從理順體制機制、化解金融債務、提高天保補助標準、改善林區基礎設施、妥善分流安置富余職工、推進產業轉型等方面已做出頂層設計。作為國家改革紅利的分享者、優惠政策的受益者，要堅持把增強森林資源保育功能和增強經濟發展能力作為目標，算好經濟賬、生態賬、資源賬，著力培育體制機制新優勢，激發加快轉型發展的生機與活力。一是深化改革要有新理念。結合新的發展形勢，明確林業局的職能定位、經營性質及發展方向，轉變經營理念，重構主營業務，重點在生產經營組織形式、勞動用工分配、經營管理方式等方面進行改革，通過組建營林專業化公司，在資源有償使用、承攬森林撫育、造林綠化購買服務等方面與國有林區管理機構建立市場契約關系，逐步推進管辦分離、事企分離。分離企業經營職能，按照市場機制和現代企業制度組建旅游公司、建設綠色產品加工龍頭企業以及現代物流和電子商務企業，把更多的體制人員推向市場，真正建立起精簡高效的森林資源管理體系和充滿市場活力的林區產業經營體系。二是從嚴管理要有新舉措。企業健康運行需要科學的管理制度和嚴格的管理手段。要通過健全完善各項規章制度，確保林業局運轉協調、經營有序。用嚴格的制度管人，進一步理清生產單位、機關部門工作職責和人事關系，全面實行定編定崗定員，強化績效管理。用嚴格的制度管錢，加強各項費用征繳和合同履約，健全財務管理及公出、會議等規章制度，壓縮辦公費、差旅費等彈性支出，確保有限的資金全部用在刀刃上。用嚴格的制度管資產，按照“規范管理、優化配置、提升效益、保值增效”的理念，對林業局現有資產分類管理、分類經營，根據收益對閑置資產進行評估，對外來投資企業、本地成長企業進行出租或合作，增加企業收益。三是創新發展要有新思路。“十三五”是我國實現第一個“百年目標”的攻堅時期，也是天然林全面停止商業性采伐后林區亟須轉型發展的關鍵時期。我們將重點理順和解決好體制機制變革、結構布局調整、產權和所有制等方面問題，緊緊圍繞“生態建設、經濟轉型、民生保障”三大任務，堅持“生態型、特色型、科技型”林業發展方向，把工作重心向森林資源管護、培育轉變，把產業發展重心向林下經濟轉變，把富民興林與發展多元產業有機結合起來，把整合資源、打造優勢產業與利用政策、建設生態文明結合起來，依托核心資源打造優勢產業，真正把圖強的綠水青山和冰天雪地變成金山銀山。

三、堅定發展信心，以轉型調結構，開辟財富之源

加速林區轉型，是適應新時期國家對林業新定位的需要，是林區實現科學發展、可持續發展的必由之路。圖強林業局將依托資源優勢發展優勢產業，依托傳統產業發展現代產業，贏得發展主動權，讓林區的山山水水為林區職工帶來更多的“真金白銀”。 一是立足資源優勢發展生態旅游業。圖強林業局具有極具特色的真山真水、粗獷豪放的民風民俗，更有借助北極村“5A”級景區影響力發展旅游的地緣優勢，發展旅游業大有文章。我們的思路是：按照發展全域旅游的目標，主動融入“大北極”旅游框架，推出森林度假養生、風景觀光、科普教育、婚紗攝影、自駕探險、民族文化等旅游產品，全力打造“冰泉小鎮、靈芝之鄉”旅游品牌，力爭把圖強打造成全國自駕車旅游勝地、全國戶外極限運動勝地和龍江旅游帶的核心節點。二是依托生態優勢發展森林康養業。抓住人們由單純的游山玩水、賞景性森林旅游向休閑度假、保健養生的森林康養轉變的契機，深度挖掘大森林、大濕地、大冰雪等功能多樣性，主打“旅游+康養”“休閑+康養”“民俗+康養”等系列產品，積極打造森林旅游的升級版。培育新的產業經濟，提升經濟增長質量。三是依托環境優勢發展森林生態食品業。抓住現代人們健康飲食的心理需求，突出綠色、有機、無公害等特點，利用現有300棟食用菌大棚和100棟果蔬大棚，打造圖強特色食用菌基地，發展靈芝、木耳、蘑菇、蔬菜等產品，直接供應大北極旅游市場。引建沈陽金博地集團、河北藍貓集團、北京鴻基公司等精深加工龍頭企業，開發野生藍莓、紅豆、靈芝、木耳、蘑菇以及偃松塔等森林生態食品深加工項目，配套發展倉儲、冷庫、包裝、物流、信息等相關產業，搭建電子商務平臺，做大做強森林生態食品產業，實現職工增收、企業增效的“雙贏”目標。四是依托物候條件發展特色養殖業。落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示，用好冰雪“冷資源”，打造特色養殖“熱經濟”。圖強林業局地處中國最北，冬季長達8個月，為養殖珍貴毛皮動物和特色經濟動物提供了最有利的條件。與東北農大合作開展“高寒型北極藍狐”良種繁育項目，力爭實現珍貴毛皮動物養殖區總面積突破100萬平方米、年產皮張10萬張，努力把圖強建成中國最大的藍狐養殖基地，叫響“圖強北極狐”品牌。

四、強化責任擔當，以轉型惠民生，踐行為民之本

圖強林業局家底薄、欠賬多，保障民生任務艱巨。我們將堅持以人為本，做好償還民生舊賬“減法”、增進民生福祉“加法”，確保與全國全省同步全面建成小康社會。一是千方百計增加職工收入。發揮林場、管護區的職工就業主體作用，組織職工做好野生藍莓、紅豆、偃松等山產品采集工作，增加工資外收入。全力支持職工依托管護站進行藍靛果、中藥材等種植，從事食用菌、毛皮動物等養殖，鼓勵職工開發旅游工藝品、紀念品，發展電商、賓館、餐飲、物流等現代服務業，力爭讓更多職工在更廣領域創業增收。二是著力改善百姓生活環境。進一步完善城鎮功能，集中整治給排水、供熱、物業等方面存在的突出問題，建設好林區生態特色小城鎮。借助國家加快推進國有林區改革的歷史機遇，主動融入地方政府，加快城鎮基礎設施建設，健全完善綜合服務功能。三是堅決打贏脫貧攻堅戰。完善扶持創業優惠政策，引導、鼓勵貧困職工參與特色種養、旅游服務等產業，通過大眾創業、萬眾創新，喚醒民眾的財富意識，增強自身造血功能。進一步擴大低保覆蓋面，對無勞動能力、無經濟來源的貧困戶做到應保盡保。強化脫貧工作考核，確保責任落實到位，實現職工脫貧不返貧。四是傾力構建和諧新圖強。堅持把信訪工作作為關注民生、服務民生的重要手段，創新信訪舉措，變上訪為下訪，主動聽取職工群眾訴求，把問題解決在基層。

（作者系中共圖強林業局黨委副書記、林業局局長）

責任編輯/隋安輝suianhui@fendouzazhi.cn