國家農業綜合開發辦公室2017年工作要點

國家農業綜合開發辦公室2017年工作要點

2017年，國家農業綜合開發工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國財政工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進農業現代化為目標，以促進農業可持續發展為主線，緊緊圍繞深入推進農業供給側結構性改革，堅持以提升農業綜合生產能力、推進農業產業化、轉變農業發展方式、發展農業適度規模經營、助力打贏脫貧攻堅戰為重要著力點，集中力量建設高標準農田，打造農業優勢特色產業集群，積極扶持新型農業經營主體，加強農業生態綜合治理，進一步創新機制，完善政策，深化改革，加強管理，全面提升農業綜合開發水平和效益。

一、集中力量建設高標準農田。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃（2011—2020年）》，優化區域布局，突出建設重點，在全國建成2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。繼續以糧食主產區和產糧大縣為重點，資金和項目適當向高標準農田建設任務重和完成較好的地區傾斜，鼓勵地方集中打造國家農業綜合開發高標準農田建設示范縣（區）。允許有條件的地區將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍，進一步提高建設質量。推進重點中型灌區節水配套改造，為高標準農田提供骨干水源保障。支持以高標準農田建設為平臺統籌整合涉農資金。積極探索與國家農業信貸擔保聯盟合作，引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，大力推進創新投融資模式加快建設高標準農田試點，優選建設一批示范項目，以點擴面，總結形成可復制、可推廣的運作模式。積極研究探索高標準農田建設領域政府和社會資本合作（PPP）模式。組織開展高標準農田建設中期評估和上圖入庫，實現精準化管理。扎實推進世界銀行貸款可持續發展農業項目和亞行項目建設，做好國際農發基金和亞行長江綠色生態廊道項目前期工作。

二、完善政策打造農業優勢特色產業集群。

深入推進農業供給側結構性改革，緊密圍繞市場需求，突出產業扶持重點，優化產業發展布局，打造農業優勢特色產業集群，推動農業種植業、養殖業、農產品加工業、儲藏保鮮和流通服務業轉型升級，推進“互聯網+”現代農業行動，拓展農業產業鏈價值鏈。大力扶持資源優勢突出、區域特色明顯、市場發展前景好、示范帶動作用強的農業產業，調整優化產品產業結構，重點在補齊產業鏈短板、提升農產品質量和效益上下功夫，帶動農業提質增效和農民持續增收，全面提升農產品質量和食品安全水平。積極探索完善財政貼息、補助、股權投入等多元化扶持方式，推動農業產加銷緊密銜接和農村一二三產業深度融合。

三、改革創新賦予農業綜合開發新動能。加大“松綁、瘦身、創新”力度，堅持穩中有進、穩中有新，扎實推進已出臺試點的實施工作，謀劃推進新的創新試點。總結高標準農田建設模式創新試點經驗，完善政策設計，破解瓶頸障礙，擴大試點范圍。完善現代農業園區扶持政策，加大園區建設推進力度，支持建設現代農業產業園，示范引領現代農業發展，放大農業綜合開發在地方“三農”工作中的影響力。配合中科院做好呼倫貝爾草牧業科技示范項目啟動工作。推動土地治理和產業化發展兩類項目有機結合，構建覆蓋全產業鏈條的一體化、集成式扶持建設格局，推進農村一二三產業融合發展。強化與相關涉農政策和資金的統籌整合，把農村生產、生活和生態等各領域的支持措施有機銜接，探索以農業綜合開發項目為平臺，統籌推進農業生產、農民生活、農業生態領域建設，力爭建設一片、成效一片。探索建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的新型田園綜合體試點，激發農業農村發展活力，促進農業農村全面發展。

四、多措并舉扶持新型農業經營主體。加大對新型農業經營主體申報實施高標準農田建設項目的扶持力度，放寬扶持范圍，簡化申報程序，探索采取邊建邊補、先建后補等扶持方式，建立完善高標準農田建設、使用和管護一體化的新機制，構建“新型經營主體＋連片土地治理＋適度規模經營”的綜合治理模式。完善財政補助政策，加大財政貼息力度，制定分類扶持政策，培育扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社、涉農企業等新型農業經營主體。進一步加大對農業規模化服務項目的支持力度，推動農業適度規模經營，提高農業綜合效益和競爭力。支持省級農發機構采取股權投入方式扶持農業產業化龍頭企業，鼓勵和規范農業綜合開發產業化發展項目實行“先建后補”。加強與金融機構合作，探索以縣為單位采取打捆貼息方式支持新型農業經營主體發展農業優勢特色產業。積極探索擔保補貼等方式，支持解決新型農業經營主體貸款難利息高等問題。鼓勵項目扶持的新型農業經營主體采取合同訂單、股份合作、保底收益、按股分紅等方式，與農戶建立以產業鏈為紐帶的緊密型利益聯結機制，讓農民分享更多產業發展和產業融合收益。

五、服務大局助力脫貧攻堅戰略實施。落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，在明確一定比例資金用于貧困村的基礎上，不斷加大對貧困地區的傾斜支持力度。大力支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金實施脫貧攻堅，認真落實各項政策要求，充分發揮農發項目在帶動農業增效農民增收方面的優勢和特色。把高標準農田建設和精準扶貧有機結合，改善貧困地區生產條件，提升農業綜合生產能力，為產業扶貧夯實基礎。大力支持貧困地區立足資源條件發展農業優勢特色產業，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地，支持發展一批帶動農民增收效果顯著的農民合作組織，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結合，激發貧困地區發展活力和內在動力，加快脫貧攻堅步伐。

六、因地制宜推進農業生態綜合治理。加強開發縣管理，根據資源稟賦和發展定位，進一步優化開發布局。將生態綜合治理資金向資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的區域傾斜，適當兼顧有一定生態平衡和環境再生能力的區域。重點在生態脆弱地區或丘陵山區因地制宜開展小流域治理和草原（場）建設，支持改良南方草地發展畜牧業，推進鹽堿化、土地沙化和水土流失地區治理。推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。加大對綠色有機農產品的支持力度，在項目區推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，發展綠色循環農業。積極推進實施東北黑土區侵蝕溝治理和黃土高原塬面保護、木本油料和儲備林示范項目，大力加強以畜禽廢棄物處理為主要內容的區域生態循環農業建設，促進農業生態發展。把農業節水作為方向性、戰略性大事，因地制宜推廣區域規模化高效節水灌溉技術和產品，大力推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節水灌溉技術，綜合運用農藝節水、工程節水、管理節水等措施，依托科技支撐，提高高標準農田項目區水資源利用率。大力推廣土壤改良、配方施肥、優良品種應用、病蟲害綜合防治等技術，努力把項目區建成現代農業科技示范區。

七、強化管理提升農業綜合開發水平。以貫徹落實第84號部令為核心，加快構建“精簡統一、分級管理、放管結合、務實高效”的制度體系，深化“放管服”改革。研究修訂農業綜合開發財務管理辦法、土地治理項目實施細則、產業化發展項目貼息資金管理辦法等資金項目管理制度。突出關鍵環節，加強資金和項目事前、事中和事后的全過程監管。加強對地方評審工作的監督指導，加大省級評審質量檢查力度，探索專家委派制度，實行評審程序、評審報告、評審結論的標準化管理。大力推進預算公開，規范項目法人制和財政資金縣級報賬制，落實國家有關招投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定。完善農業綜合開發監管機制，推進專員辦全面嵌入農發監管工作，積極組織開展由專員辦負責實施的農發資金項目重點監控。對現代農業園區試點項目和武陵山民族貧困地區經濟發展政策創新實驗項目進行專項檢查。加強苗頭性、傾向性、趨勢性問題監測分析，研究提出對策措施，進一步完善政策加強管理。扎實推進項目績效評價，完善評價指標體系，提升評價質量，強化評價結果運用。加強項目建后管護，確保項目長期發揮效益。做好年度資金決算和統計工作，科學準確反映開發成效。加快推進信息化建設，擴大試點范圍，制定管理辦法，完善功能設計，加強管理信息系統平臺運維管理，提高信息化管理水平。強化獎優罰劣的激勵約束機制，做好省級管理工作考核，將考核結果作為中央財政資金分配的重要因素。

八、奮發有為加強干部隊伍建設。加強政治理論學習，鞏固“兩學一做”專題教育成果，辦好“農發課堂”等學習平臺，加強政策、業務和崗位培訓，不斷提升農發干部業務水平和綜合能力。加強黨風廉政建設，落實一崗雙責和主體責任，加強和規范黨內政治生活，嚴格執行黨內監督條例。強化內控管理，有效防范資金項目管理風險。組織開展重點課題研究，加強與科研機構和高等院校的合作。突出問題導向，加強調查研究，深入基層一線破解難題，注重成果運用。加強信息宣傳工作，組織做好信息報送、《簡報》和《情況反映》編報、電子政務信息發布等工作，廣泛運用報刊、電視、網絡、廣播等媒體，中央地方聯動宣傳，營造良好社會氛圍和外部環境。做好《中國農業綜合開發》雜志編發工作，講好農發故事，傳播農發聲音。加大干部推薦交流和青年干部培養力度，增強農業綜合開發工作的榮譽感和自豪感，激發干部隊伍的凝聚力和戰斗力，努力推動農業綜合開發邁上新臺階，以優異成績迎接黨的十九大召開！

責任編輯/李俊宇