我國電子政務理論與實踐發展研究文獻綜述

(陜西師范大學政治經濟學院 陜西 西安 710119)

我國電子政務理論與實踐發展研究文獻綜述

周子茵

(陜西師范大學政治經濟學院陜西西安710119)

自20世紀90年代以來，我國電子政務處于不斷發展的過程。隨著信息和網絡技術的快速發展，電子政務以其豐富的信息資源、高效的行政管理模式越來越受到重視。本文通過相關文獻梳理，分別從電子政務的內涵、我國電子政務的發展歷程、我國電子政務發展現狀及其問題這幾個方面展開，以提出克服現存問題的解決對策。

電子政務；發展現狀；問題

20世紀90年代以來，黨和國家高度重視政府信息化建設。1999年國務院發起的“政府上網工程”，正式拉開了電子政府建設的序幕。經過近年努力，我國電子政府建設工程已取得豐碩成果。當今，信息化水平已成為衡量城市競爭力、現代化程度和綜合實力的重要標志。可見，充分利用信息化的優勢，實現不同層次的跨越式發展是各地區政府因地制宜建設電子政務網絡的最佳選擇。近年來，學術界也緊緊追蹤中國電子政務發展的步伐，不同學者從不同角度進行了相關的研究。

一、電子政務的內涵

“電子政務”根據英文Electronic Government翻譯而來，譯名頗多如“電子政府”、“政府信息化”、“網絡政府”等。國際上稱“電子政府”，國內學者普遍接受的譯名是“電子政務”。電子政務這個概念最早起源于美國的政府再造工程。

關于電子政務的定義不同學者基于不同的知識背景和研究視角對其內涵有著不一樣的認識，并且隨著實踐的發展而不斷更新。根據世界銀行對電子政務的定義，電子政務主要關注的是政府使用信息技術(比如萬維網、互聯網和移動計算機)，賦予政府部門以獨特的能力，轉變與公民、企業、政府部門之間的關系。[1]享譽全球的咨詢公司高德納(Gartner)認為，“電子政務是通過網絡化運作，以及信息和通信技術的應用來改變公共部門內部和外部的關系，以優化政府服務的傳遞，選民的參與以及政府的治理。”

綜合以上可以看出，電子政務的內涵可歸納為以下幾點，一是必須借助于網絡、數字信息、通信等技術和相關軟硬件綜合服務系統，政府內部實現辦公自動化；二是府際之間，政府內部各部門之間要實現協同辦公；三是政府部門與社會公眾之間實現雙向信息化交流。

二、我國電子政務的發展歷程

相對于國外電子政務的發展歷史，我國的電子政務建設起步較晚、起點較低，但國家十分重視信息技術的發展與運用。

我國的電子政務的發展可以追溯到20世紀80年代中期，回顧這些年的發展歷程，可將電子政務發展分為三個階段：前期鋪墊、試點摸索、全面推廣。[3](1)前期鋪墊階段。20世紀80年代中期至90年代初，中國各級政府逐漸啟動了以文本表格處理與簡單程序應用為主的辦公自動化(Office Automation，簡稱OA)，這為今后幾十年我國的電子政務發展和電子政府構建奠定了非常牢固的基礎。(2)試點摸索階段。中國政府做了系列工作，1993年12月，由中央政府牽頭開始實施“三金工程”，即“金卡、金關、金橋”。(3)全面推廣階段。2002年，“國務院信息化工作辦公室”正式成立，同年《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》確定了“一站、兩網、四庫、十二金”的中國電子政務主體推進框架。“一站”是指政府門戶網站，“兩網”是指政務內網和政務外網，“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫，“十二金”是要重點推進金卡、金關等12個業務系統。

還有學者將我國電子政務的發展歷程分為四個階段，分別是辦公自動化階段、“金字工程”實施階段、政府上網階段、電子政務實質性應用階段。[4]在20世紀80年代中后期，全國各地許多政府機構掀起了學習計算機、使用計算機的熱潮。進入20世紀90年代，我國的政府信息化建設進一步加快，特別是一系列“金字工程”的啟動，標志著中國政府與國民經濟信息化的序幕正式拉開。到了20世紀90年代的中后期，互聯網已經開始在經濟社會生活的各個領域進行廣泛滲透。

綜上所述，無論是把我國電子政務的發展歷程分成三個或四個階段，實質上都離不開幾個重要的時間點。一是20世紀80、90年代的政府辦公自動化，二是20世紀90年代末啟動的“三金工程”，三是2002年“一站、兩網、四庫、十二金”的中國電子政務主體推進框架，之后電子政務進行了全面的推進。

三、我國電子政務發展現狀

我國電子政務建設邁出實質性的步伐是在2002年國務院信息化辦公室成立以后，在過去的10多年里，我國電子政務建設取得了驕人的成績，體現在以下幾個方面：第一，大力開展信息化基礎設施建設。第二，上個世紀末開始建設的以行業為代表的“金字工程”電子政務系統在現階段取得了重要突破。第三，公文處理、網上行政審批、政府內部信息的流轉、政務信息的公開等一系列政務活動對電子政務應用系統的依賴度越來越高。第四，政府公務員的工作方式、行政理念發生了重大變化。第五，政府門戶網站建設突飛猛進。(于汪洋，2013)

宋愛萍從網絡平臺和門戶網站、重點業務系統、四大數據庫、發展環境四個方面進行了現狀分析。她認為，我國的政府門戶網站建設從1999年實施政府上網工程以來，得到了快速發展。政府各類公開門戶網站欄目的設置主要有三類，一是圍繞政府自身方面的信息發布；二是政府為企業和公眾提供的各類直接服務；三是可以在網上辦理的事項。電子政務業務系統涵蓋了我國經濟和社會發展的方方面面，從總體上看，業務系統建設進入整體推進階段。[6]

綜合以上學者的觀點，我們可以看出，近年來中國電子政務已經取得了長足的進步。一方面，體現在信息化基礎設施建設方面，網絡建設規模不斷擴大，網民數量增長迅速，這就為我國的電子政務快速發展提供了強有力的保障。另一方面，政務活動對電子政務應用系統的依賴度越來越高，無論是政府網上辦公還是進行與公眾的互動。政府日常辦公事務與網站相關服務結合比較緊密。這不僅有助于提高政府機關的行政效率，而且有利于政務公開，加強社會監督，塑造良好的政府形象，進一步建設服務型政府。

四、我國電子政務發展存在的問題

近幾年來中國電子政務建設水平穩定提高，但在發展過程中仍存在著不少問題。不同學者對該問題進行了不同層面的研究。周盛虎、段紅在《中國電子政務發展綜述》一文中指出，我國電子政務建設存在的問題有：一是電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準，二是政府管理體制改革遠未到位，三是電子政務系統存在安全問題，四是關法律法規建設落后，五是缺乏專業的電子政務建設人才。

目前我國電子政務發展的不足有信息有限、功能簡單、條塊分割和法規滯后。[7]壽志勤等人認為，中國電子政務的現存問題主要包括對電子政務尚無明確定位、缺乏統一領導與規劃、整體立法滯后、基礎條件比較落后。張曉丹在《中國電子政務研究綜述》一文中曾表示，我國電子政務發展中存在的問題包括政府自身缺乏統一的規劃和標準、公眾對電子政務的參與不夠、電子政務信息安全問題日益突出。

結合以上學者的觀點，我們可以將目前我國電子政務發展中存在的問題概括如下。首先，是相關法律法規不健全和缺乏統一規范的問題。其次，公務員自身的觀念陳舊，且缺乏相應的信息人才。再次，基礎條件滯后且存在信息安全問題。最后，公眾參與程度有待提高。

針對上文所提到的一些問題，一些學者給出了相應的解決對策。如統一規范電子政務建設標準與利用云計算技術并行、樹立“以公眾為中心”的服務理念，加大政府信息公開力度、注重電子政務建設實效,深化公共服務系統開發運用、推動行政管理機制創新，促進電子政務快速發展。(于汪洋，2013)另外，政府要把電子政務建設放在優先發展的戰略地位，建立推行電子政務的制度保障，更新政府和公民的理念，以及加強基礎設施建設,消除數字鴻溝等。(宋愛萍，2004)

為進一步解決我國電子政務發展中的突出問題，要借鑒發達國家電子政務發展的經驗，創造電子政務發展的良好環境，突破資金技術瓶頸，建立組織機構、制定發展規劃、以電子政務推動政府改革，創新思路、逐步縮小數字鴻溝，加強電子政務安全管理，加強完善電子政務的立法工作。

五、結論

電子政務是一項長期、復雜的系統工程，無論在當前還是今后一個相當長的時期內，把握信息技術的發展現狀和趨勢，都對中國電子政務建設和發展具有舉足輕重的意義。本文從電子政務的含義、我國電子政務的發展歷程、我國電子政務的現狀及存在的問題入手，分別梳理了不同學者在這幾方面的觀點并加以評述，最后探討了如何更好地推進我國電子政務的建設和發展。建設以公眾為中心、以公眾需求為導向、以公眾滿意度為評價標準的服務型電子政府，是未來電子政務發展的主要趨勢。

[1]王玉海.政府官員上網入門[M].中國社會出版社.1999

[2]于汪洋.服務型政府視域下我國電子政務建設研究[D].內蒙古大學.2013

[3]王志遠.中國電子政務發展現狀、問題與對策[D].廣西大學.2005

[4]宋愛萍.我國電子政務建設研究[D].鄭州大學.2004

[5]彭鮮紅.我國電子政務發展綜述[J].科技情報開發與經濟.2003(2)

周子茵(1992-)，女，漢族，陜西西安人，碩士研究生，研究方向電子政務與政府管理創新。