“網(wǎng)約車”的監(jiān)管困境及解決措施

(四川警察學(xué)院 四川 瀘州 646000)

“網(wǎng)約車”的監(jiān)管困境及解決措施

李敏

(四川警察學(xué)院四川瀘州646000)

借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，打車軟件的出現(xiàn)使得“網(wǎng)約車”在社會中異軍突起，不僅緩解了城市交通的壓力，方便了居民的出行，同時也提高了車輛的使用率，較為經(jīng)濟(jì)和方便的“網(wǎng)約車”成為了當(dāng)下社會群眾出行的新鮮選擇，然而在“網(wǎng)約車”發(fā)展的背后，也存在無法忽視的問題，尤其在監(jiān)管方面，監(jiān)管不力，使得“網(wǎng)約車”行業(yè)魚龍混雜，對于乘客的人身安全無法進(jìn)行保障。因此，本文從闡述“網(wǎng)約車”內(nèi)涵及發(fā)展歷程角度入手，分析了“網(wǎng)約車”的監(jiān)管現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究了當(dāng)前我國“網(wǎng)約車”監(jiān)管存在的問題，并聯(lián)系實(shí)際，提出了解決我國“網(wǎng)約車”監(jiān)管問題的有效措施，旨在為促進(jìn)“網(wǎng)約車”行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提出自己的建議。

網(wǎng)約車；監(jiān)管困境；四方協(xié)議；解決措施

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展深刻的影響了人們的生活，人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)能力不斷提升，私家車數(shù)量越來越多，而在城市化的進(jìn)程中仍然繞不開交通問題，公共交通壓力大，出租車供不應(yīng)求，甚至在服務(wù)、收費(fèi)方面都難與社會的需求相協(xié)調(diào)，使得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約打車逐漸興起，滴滴打車、專車、順風(fēng)車等新興方式的出現(xiàn)，讓人們在出行上有了更大的選擇空間，“網(wǎng)約車”實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)服務(wù)模式的改變，其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)共享，然而“網(wǎng)約車”的出現(xiàn)也造成了社會諸多問題，首先是對出租車市場的積壓，對出租車來說，“網(wǎng)約車”算是威脅因素①。其次，在進(jìn)入市場時，沒有相配套的管理措施，而我國為了順應(yīng)市場的需要，交通運(yùn)輸部門在2015年出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，但是社會對其卻存在較大的質(zhì)疑，要想真正促進(jìn)和規(guī)范“網(wǎng)約車”行業(yè)的發(fā)展，政府、社會和監(jiān)管部門都需要作出更大的努力②。

對“網(wǎng)約車”監(jiān)管困境及解決措施進(jìn)行研究，主要有兩方面意義：一方面是理論意義?！熬W(wǎng)約車”作為新興行業(yè)，對既有的監(jiān)管模式和內(nèi)容產(chǎn)生了較大的挑戰(zhàn)，而對此的研究較少，本文聯(lián)系法學(xué)相關(guān)知識，從監(jiān)管管理部門的角度提出了當(dāng)下監(jiān)管中存在的問題，在指出解決措施的同時，也充分體現(xiàn)了本文的理論意義。另一方面是實(shí)踐意義。通過對“網(wǎng)約車”監(jiān)管困境及解決措施進(jìn)行研究，能夠梳理“網(wǎng)約車”的發(fā)展歷程，明確“網(wǎng)約車”的社會價值和發(fā)展趨勢，從而提出具有切實(shí)可行的監(jiān)管措施，以此來凸顯本文的應(yīng)用價值。

一、“網(wǎng)約車”內(nèi)涵及發(fā)展歷程

(一)“網(wǎng)約車”內(nèi)涵

“網(wǎng)約車”即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展?！熬W(wǎng)約車”與傳統(tǒng)的出租汽車之間存在著本質(zhì)的不同，傳統(tǒng)的出租車具有巡游性質(zhì)，而“網(wǎng)約車”具有較為明顯的預(yù)約性質(zhì)?！熬W(wǎng)約車”的發(fā)展打車軟件的產(chǎn)生較為密切，打車軟件能夠利用定位技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)司機(jī)和乘客之間的信息交互，采用搶單的方式，增加網(wǎng)絡(luò)約車行為幾率的發(fā)生。另外，在范圍的選擇上，打車軟件采用了就近原則，這使得“網(wǎng)約車”較為便利，從接單到乘客上車的時間所耗費(fèi)的時間較少。另外，“網(wǎng)約車”市場化程度較高，主要表現(xiàn)在信息的透明方面，評價機(jī)制的引入使得“網(wǎng)約車”的車主存在接單等級和好評率，大大促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。

(二)“網(wǎng)約車”發(fā)展歷程

1.四方協(xié)議

2015年是“網(wǎng)約車”發(fā)展的重要時期，在此過程中，四方協(xié)議起到了關(guān)鍵性的推動作用，由于市場存在較大的需求，“網(wǎng)約車”一經(jīng)推出，迅速火遍神州大地，為了能夠?qū)崿F(xiàn)“網(wǎng)約車”的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展，“網(wǎng)約車”發(fā)展平臺通過與汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司以及司機(jī)簽訂勞務(wù)協(xié)議，使得閑散車輛擺脫了黑車的身份，能夠使其順利進(jìn)入市場。四方協(xié)議明確規(guī)定了各方的職責(zé)，其中以“網(wǎng)約車”發(fā)展平臺為基礎(chǔ)，但是“網(wǎng)約車”發(fā)展平臺更多的側(cè)重于聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒介，為乘客提供“網(wǎng)約車”信息，促進(jìn)交易的形成，但是消費(fèi)者仍然存在較大的自主選擇空間，使得“網(wǎng)約車”發(fā)展平臺具有較強(qiáng)的中介性質(zhì)③。而汽車租賃公司和勞務(wù)派遣公司方面主要負(fù)責(zé)車輛和司機(jī)人員的管理，然由于管理主體較多，管理的能力較差，成為“網(wǎng)約車”行業(yè)發(fā)展的盲點(diǎn)。

2.私家車的發(fā)展

目前“網(wǎng)約車”的運(yùn)營形式主要有三種，一種是傳統(tǒng)型，即由勞務(wù)派遣公司與汽車租賃公司合作，在“網(wǎng)約車”平臺上的叫車服務(wù)。這是當(dāng)下最為正規(guī)的“網(wǎng)約車”，不僅車輛登記較為嚴(yán)格，獲得政府管理部門的審批，同時司機(jī)也具有資格認(rèn)證。其二是“網(wǎng)約車”發(fā)展平臺的自營模式，車主為“網(wǎng)約車”發(fā)展平臺公司的員工，具有兼營的性質(zhì)。第三種則是私家車模式，我國私家車數(shù)量較多，通過利用四方協(xié)議，將私家車掛靠在汽車租賃公司，這種行為本身的合法性就受到質(zhì)疑，私家車是否具有營運(yùn)的資格，而“網(wǎng)約車”既有的運(yùn)營規(guī)則是否能夠應(yīng)付監(jiān)管部門的監(jiān)管仍然是當(dāng)下亟須解決的問題④。

二、“網(wǎng)約車”的監(jiān)管現(xiàn)狀思考

(一)監(jiān)管模式

1.地方政府

我國為了規(guī)范出租車行業(yè)的發(fā)展，矯正出租車市場的失靈，在市場準(zhǔn)入、價格以及數(shù)量方面一直采取了較為嚴(yán)格的制度，對出租車的牌照、運(yùn)營主體的管理也較為嚴(yán)格。地方政府對于“網(wǎng)約車”中私家車掛靠行為一直是采取反對的態(tài)度，為了保證地方出租車市場的規(guī)范，地方政府嚴(yán)禁私家車的運(yùn)營行為。私家車運(yùn)營首先不具備我國法律中要求了運(yùn)營資格，司機(jī)也不具有上崗證，未獲批的行為使得監(jiān)管部門有權(quán)利進(jìn)行處罰。那么對于四方協(xié)議中“網(wǎng)約車”是否能夠通過汽車租賃公司進(jìn)入到市場，目前國內(nèi)的地方政府態(tài)度上存在一定的差異，如北京和浙江都允許了這一行為，但是在吉林和廣東都不允許租賃汽車的行為。

2.中央

“網(wǎng)約車”的出現(xiàn)，不僅借助了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，同時也在汽車服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展。經(jīng)濟(jì)共享不僅是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，同時也是行業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有效途徑。在這種背景下，中央對待“網(wǎng)約車”的態(tài)度是肯定的，發(fā)展戰(zhàn)略也更加積極，期望通過“網(wǎng)約車”實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。對于“網(wǎng)約車”的監(jiān)管工作，中央更加注重制度和政策的調(diào)整，如在2016年7月，正是頒布了移動出行駕駛?cè)藛T禁入標(biāo)準(zhǔn)，明確了網(wǎng)約車司機(jī)的資格制度，并建立了審查機(jī)制，從而發(fā)揮出“網(wǎng)約車”的積極作用⑤。

3.交通運(yùn)輸部

傳統(tǒng)的出租車行業(yè)已經(jīng)不能滿足于社會的需求，在“網(wǎng)約車”未出現(xiàn)之前，出租車與公眾的矛盾愈演愈烈，而“網(wǎng)約車”出現(xiàn)后，不僅能夠分擔(dān)交通上的壓力，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)的多元化發(fā)展。且“網(wǎng)約車”更加符合現(xiàn)代社會的需求，方便、快捷且信息交互能力也較強(qiáng)，因此，交通運(yùn)輸部對“網(wǎng)約車”的監(jiān)管態(tài)度就略顯曖昧。交通部網(wǎng)站在2016年8月公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范(征求意見稿)》，通過對車內(nèi)設(shè)施、從業(yè)資格管理，將“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)出租車進(jìn)行融合，在“網(wǎng)約車”應(yīng)用本地的出租車服務(wù)憑證，從而促使“網(wǎng)約車”的規(guī)范化發(fā)展。

(二)監(jiān)管手段

“網(wǎng)約車”市場與傳統(tǒng)出租車市場相比更加多元化和開放化，這使得原有的監(jiān)管模式存在較大的不適用性，對當(dāng)前針對于“網(wǎng)約車”的相關(guān)制度和政策進(jìn)行解讀，發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定市場和實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)約車”市場與傳統(tǒng)出租車市場是政策的主要目的。監(jiān)管手段主要運(yùn)作模式、技術(shù)應(yīng)用、從業(yè)人員資格以及服務(wù)質(zhì)量四個方面。與傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管手段相類似，但是，“網(wǎng)約車”市場與互聯(lián)網(wǎng)的契合度較深，在針對于互聯(lián)網(wǎng)市場的監(jiān)管方面，傳統(tǒng)的制度性、硬性的要求不僅不會起到良好的監(jiān)管作用，反而會限制其正常的發(fā)展。監(jiān)管部門必須要看到“網(wǎng)約車”發(fā)展的趨勢所在，以完善自身的監(jiān)管缺失為主要目的，從而發(fā)揮出市場的作用，注重對于矛盾的調(diào)節(jié)，才能使得“網(wǎng)約車”行業(yè)發(fā)揮出積極的社會作用。

三、當(dāng)前我國“網(wǎng)約車”監(jiān)管存在的問題

(一)政府監(jiān)管不具有合法性

法無授權(quán)即禁止。政府的一切監(jiān)管工作也要根據(jù)現(xiàn)有的法律依據(jù)，但是在“網(wǎng)約車”監(jiān)管問題上，政府發(fā)揮了主要的作用，“網(wǎng)約車”大量出現(xiàn)，不僅擠壓了原有的出租車行業(yè)，同時對于“網(wǎng)約車”監(jiān)管制度和管理方面存在較為嚴(yán)重的缺失，嚴(yán)重威脅了乘客的人身安全，僅在2015年，我國“網(wǎng)約車”侵權(quán)案件就多達(dá)200多起。為了能夠減少侵權(quán)案件的發(fā)生，政府在對其的監(jiān)管上采取了較為強(qiáng)硬的手段，如蘇州市在2015年制定了《關(guān)于禁止“滴滴打車”等手機(jī)召車軟件司機(jī)端的告知書》，對于蘇州市內(nèi)的“網(wǎng)約車”進(jìn)行了全面的排查。然而征服點(diǎn)的監(jiān)管措施卻不具有合法性，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是主體資格，政府制定的監(jiān)管規(guī)章并不具有法律效力，無法在實(shí)際的行政處罰中應(yīng)用。另一方面，政府的監(jiān)管行為具有較為明顯的強(qiáng)制性，然而“網(wǎng)約車”并不適用于這一監(jiān)管形式。

(二)相關(guān)政策法規(guī)不健全

我國對于“網(wǎng)約車”的政策和法規(guī)存在不健全的現(xiàn)狀，這也是影響我國“網(wǎng)約車”行業(yè)健康發(fā)展的主要因素?！熬W(wǎng)約車”的發(fā)展速度較快，而相應(yīng)的監(jiān)管制度進(jìn)程卻較為緩慢，盡管我國最新頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》于2016年11月正式施行，肯定了“網(wǎng)約車”的合法地位，并在《暫行辦法》中將“網(wǎng)約車”的經(jīng)營行為、法律責(zé)任以及從業(yè)資格等做了明確的規(guī)定，尤其在駕駛?cè)藛T的資格認(rèn)定上，必須要具有“五無”標(biāo)準(zhǔn)，通過對行業(yè)制定較為詳細(xì)的規(guī)章制度，提高了“網(wǎng)約車”的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。然而在諸如消費(fèi)者信息保護(hù)、投訴反饋以及定位跟蹤等方面，我國現(xiàn)有的法律和技術(shù)條件都無法支撐，使得“網(wǎng)約車”行業(yè)仍然存在較大的安全隱患。

(三)過度監(jiān)管干預(yù)了市場

政策和市場在許多問題上都表現(xiàn)出了矛盾的特征，在“網(wǎng)約車”方面同樣也是如此，我國地方政府與監(jiān)管部門在實(shí)際的監(jiān)管過程中，更加注重對于行政許可的考慮，而在我國交通運(yùn)輸部頒布的相關(guān)政策法規(guī)中，對于監(jiān)管部門的行政許可給予了較大的空間，這使得原本依靠于行業(yè)自我約束和協(xié)會的工作被搶占，出現(xiàn)了過度監(jiān)管干預(yù)市場的現(xiàn)象。“網(wǎng)約車”是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式監(jiān)管尺度過大，對于行業(yè)的管束也較多，未能充分考慮到市場的作用，使得反而“網(wǎng)約車”的發(fā)展受到抑制，而面對市場的巨大需求，一味的管制根本無法解決實(shí)際的問題。

(四)地方監(jiān)管存在較大的差異性

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，一線城市如北京市自身的交通壓力較大，而在其他地區(qū)如蘇州市、長春市自身出租車市場發(fā)展彈性較大，因此，地方政府及監(jiān)管部門在針對“網(wǎng)約車”相關(guān)問題上也出現(xiàn)了較大的差異，出于對本地出租車行業(yè)的保護(hù)。立足于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，使得有的省區(qū)能夠接納“網(wǎng)約車”，而有的省區(qū)則全面禁止“網(wǎng)約車”。在監(jiān)管制度、監(jiān)管手段上也存在較大的差異，這一方面是由于當(dāng)下“網(wǎng)約車”行業(yè)的發(fā)展還沒有定性，對于“網(wǎng)約車”的監(jiān)管意識不強(qiáng)，法律規(guī)制較為混亂，監(jiān)管環(huán)境也不夠良好。另一方面則是由于行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，未能適用于我國現(xiàn)實(shí)情況的需求。

(五)監(jiān)管部門不統(tǒng)一

由于“網(wǎng)約車”的發(fā)展呈現(xiàn)出了爆發(fā)式，對于“網(wǎng)約車”的監(jiān)管制度最近也是較為密集，然而在監(jiān)管部門上，我國當(dāng)下還沒有統(tǒng)一的監(jiān)管部門。尤其在相關(guān)政策制度不斷完善的當(dāng)下，監(jiān)管工作的執(zhí)行情況更加重要，即便是在法律層面上肯定了“網(wǎng)約車”的合法地位，但是在實(shí)際的監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門的監(jiān)管工作職責(zé)權(quán)限沒有被明確，使得具體的監(jiān)管工作無法被落實(shí)。另外，“網(wǎng)約車”是技術(shù)與市場的有效融合，因此，在監(jiān)管工作中也應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)監(jiān)管工作，如網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等，這就需要了在實(shí)際的監(jiān)管過程中，實(shí)現(xiàn)多個領(lǐng)域的有效交叉，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的協(xié)作，然而當(dāng)下監(jiān)管環(huán)境的混亂無法發(fā)揮出實(shí)際的作用。

四、解決我國“網(wǎng)約車”監(jiān)管問題的有效措施

(一)建立健全相關(guān)法律規(guī)范

為了能夠進(jìn)一步解決我國“網(wǎng)約車”監(jiān)管過程中存在的問題，還是應(yīng)當(dāng)從建立健全相關(guān)的法律規(guī)范角度入手，不斷統(tǒng)一規(guī)范制度，從而發(fā)揮出“網(wǎng)約車”的積極作用，筆者認(rèn)為要注重幾下幾個方面：其一，在市場定位上，“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)的出租車法律責(zé)任、運(yùn)營性質(zhì)存在較大的差異，因此，在針對于“網(wǎng)約車”的監(jiān)管，必須要區(qū)別于傳統(tǒng)的出租車，“網(wǎng)約車”的市場目標(biāo)較為單一，需求人員也較為固定，因此，適用于較為寬松的監(jiān)管政策，在實(shí)際的法規(guī)建立應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)調(diào)的法規(guī)的適用性。其二，在準(zhǔn)入門檻方面，為了能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)共享的發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重對“網(wǎng)約車”的運(yùn)營作出具體的限制和規(guī)范，不僅要全面貫徹行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還要限制“網(wǎng)約車”的經(jīng)營方式，不得自主攬客等，從而保護(hù)本地出租車市場的發(fā)展。其三，要注重信息安全，“網(wǎng)約車”依靠互聯(lián)網(wǎng)信息的交互實(shí)現(xiàn)自身的運(yùn)營，因此，要注重對乘客信息的隱私進(jìn)行保護(hù)，同時建立處罰機(jī)制，強(qiáng)調(diào)信息安全，以此來促進(jìn)“網(wǎng)約車”行業(yè)的健康發(fā)展。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式硬性較大，監(jiān)管內(nèi)容較多，不僅影響了實(shí)際的操作效果，同時也抑制了“網(wǎng)約車”行業(yè)的健康發(fā)展，為了能夠進(jìn)一步解決當(dāng)下我國“網(wǎng)約車”監(jiān)管過程中存在的問題，筆者認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)要注重創(chuàng)新監(jiān)管模式，采用柔性管理的辦法，從而提升汽車服務(wù)行業(yè)的發(fā)展層次。因此，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，首先可以通過建立行政合同和行政指導(dǎo)等方式，一方面來穩(wěn)定行業(yè)的發(fā)展，同時也能加強(qiáng)“網(wǎng)約車”與監(jiān)管部門的溝通效果，通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)約車”存在的問題，避免草木皆兵，錯失了行業(yè)發(fā)展的好機(jī)會。另外，建立行政合同能夠最大程度的保留“網(wǎng)約車”市場的自主權(quán)，事實(shí)上，“網(wǎng)約車”與消費(fèi)者之間存在雙向選擇的機(jī)會，對于“網(wǎng)約車”的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)更加注重提升消費(fèi)者的地位和選擇空間，這不僅能夠達(dá)到規(guī)范行業(yè)發(fā)展的目的，同時也能夠避免單一的管制帶來的風(fēng)險。

(三)發(fā)揮市場作用，輔以政府監(jiān)管

市場在資源配置過程中的作用一再被增強(qiáng)，這不僅是受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的影響，同時也是當(dāng)下外部市場環(huán)境的要求，市場不再作為一種基礎(chǔ)性的作用存在，而是逐漸上升到?jīng)Q定性地位，因此，作為社會資源的重要配置途徑，市場的作用無法被忽視?！熬W(wǎng)約車”的發(fā)展與市場的聯(lián)系較大，發(fā)展既來自于市場，同時也受到市場的影響，且新興業(yè)態(tài)的發(fā)展必須要依靠于市場的運(yùn)行規(guī)則進(jìn)一步調(diào)整。因此，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，對于“網(wǎng)約車”的發(fā)展要保持著積極、肯定的態(tài)度，要充分認(rèn)識到“網(wǎng)約車”在調(diào)節(jié)城市交通壓力、優(yōu)化資源配置方面的作用，從而引入市場規(guī)則，不可操之過急，輔以政府的監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)約車”行業(yè)的健康發(fā)展。

(四)引導(dǎo)行業(yè)建立行業(yè)規(guī)范

為了能夠避免政府監(jiān)管的過度干預(yù)，除了要明確行業(yè)監(jiān)管部門以外，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)要注重引導(dǎo)行業(yè)建立行業(yè)發(fā)展能規(guī)范，要注重發(fā)揮行業(yè)發(fā)展協(xié)會和組織的作用，從而在解決矛盾糾紛時，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供有效的反饋渠道。另外，還應(yīng)當(dāng)注重建立懲處機(jī)制，不僅對“網(wǎng)約車”，同時對于消費(fèi)者也應(yīng)當(dāng)建立信用等級，以此來促進(jìn)“網(wǎng)約車”的良好發(fā)展。

(五)明確監(jiān)管部門，提高監(jiān)管工作效率

為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對“網(wǎng)約車”的監(jiān)管力度，應(yīng)當(dāng)要注重明確監(jiān)管部門，要注重對監(jiān)管崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，以此來全面落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管制度。由于“網(wǎng)約車”行業(yè)的特殊性，筆者認(rèn)為在此過程中還要突出對“網(wǎng)約車”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺的監(jiān)管，要以信息科技為主，將工商管理部門、信息安全部門和交通管理部門進(jìn)行聯(lián)合，能夠針對于“網(wǎng)約車”易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，為了能夠避免監(jiān)管主體的混亂，筆者認(rèn)為要注重建立完善的監(jiān)管體系，在監(jiān)管方式上，要注重對違法事件和不利法律后果的管理，增強(qiáng)各部門相互協(xié)作的力度，從而提高“網(wǎng)約車”監(jiān)管工作的效率。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，“網(wǎng)約車”作為新興業(yè)態(tài)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)了汽車服務(wù)行業(yè)的高層次發(fā)展，同時也能夠最大程度的優(yōu)化資源的配置，對于“網(wǎng)約車”的監(jiān)管工作來說，責(zé)任重大，意義重大。為了能夠全面優(yōu)化“網(wǎng)約車”的監(jiān)管工作，要注重明確監(jiān)管部門，建立完善的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各監(jiān)管部門的協(xié)作力度，可以采用行政合同的方式，充分發(fā)揮出市場的作用力，從而為“網(wǎng)約車”的發(fā)展提供較為安全的空間，從而能夠提高“網(wǎng)約車”的監(jiān)管效率和質(zhì)量。

【注釋】

①田進(jìn)，楊正.基于科斯定理的專車服務(wù)管制進(jìn)路研究——以武漢市為例[J].荊楚學(xué)刊，2016，05(02):56-59.

②麥婉華.網(wǎng)約車蓬勃興起迫使中國出租車行業(yè)改革加速適度發(fā)展出租車有序發(fā)展網(wǎng)約車[J].小康，2016，07(10):18-22.

③劉天宇.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》之實(shí)質(zhì)合法性反思[J].研究生法學(xué)，2016，07(01):37-45.

④楊星星，陳幽燕，王勤原，等.新規(guī)視野下政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管研究——以北京市為例[J].法制與社會，2016，07(22):198-199.

⑤趙鈞.蝴蝶的翅膀動了嗎網(wǎng)約車合法化、監(jiān)管者位置感與共享經(jīng)濟(jì)的中國落地[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，04(08):52-53.

[1]田進(jìn)，楊正.基于科斯定理的專車服務(wù)管制進(jìn)路研究——以武漢市為例[J].荊楚學(xué)刊，2016，05(02):56-59.

[2]麥婉華.網(wǎng)約車蓬勃興起迫使中國出租車行業(yè)改革加速適度發(fā)展出租車有序發(fā)展網(wǎng)約車[J].小康，2016，07(10):18-22.

[3]劉天宇.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》之實(shí)質(zhì)合法性反思[J].研究生法學(xué)，2016，07(01):37-45.

[4]楊星星，陳幽燕，王勤原，等.新規(guī)視野下政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管研究——以北京市為例[J].法制與社會，2016，07(22):198-199.

[5]趙鈞.蝴蝶的翅膀動了嗎網(wǎng)約車合法化、監(jiān)管者位置感與共享經(jīng)濟(jì)的中國落地[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，04(08):52-53.

[6]楊志軍，歐陽文忠，肖貴秀.要素嵌入思維下多源流決策模型的初步修正——基于“網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)改革”個案設(shè)計與檢驗(yàn)[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2016，08(03):66-79.

[7]許明月，劉恒科.網(wǎng)約車背景下地方出租車市場法律監(jiān)管的改革與完善[J].廣東社會科學(xué)，2016，07(05):249-256.

[8]陳惟杉，孫冰，宋杰.“滴滴們”的投資神話與合規(guī)博弈[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2016，07(41):19-21.

[9]錢叢楨.史上最嚴(yán)網(wǎng)約車新規(guī)出臺計價“漲聲一片”，出行重回打車難[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2016，04(Z7):92-94.

[10]信息社會50人論壇.從“網(wǎng)約車新政”透視轉(zhuǎn)型期政府治理理念轉(zhuǎn)變之必要性——“專車新政與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會紀(jì)實(shí)[J].電子政務(wù)，2015，01(11):32-42.

李敏(1987-)，女，漢族，山東省臨沂，四川警察學(xué)院2016級警務(wù)碩士，山東省棗莊市公安局民警，涉藏警務(wù)管理。