新制度經濟學下產權理論對我國“三權分置”改革的指導分析

(安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030)

新制度經濟學下產權理論對我國“三權分置”改革的指導分析

王婷婷

(安徽財經大學經濟學院安徽蚌埠233030)

我國土地“三權分置”改革是繼家庭聯產承包責任制后的又一次重大的有意義的土地制度改革。本文在探究“三權分置”改革及其意義同時分析了新制度經濟學下產權理論對其改革的指導作用，以理論依據證實我國土地改革的必要性，提出判斷標準。并且就我國實施“三權分置”改革以來存在的兩點問題提出意見和建議，助力改革更好造福廣大農民。

產權理論；三權分置；指導分析

一、我國“三權分置”改革的提出及其重大意義

(一)“三權分置”改革的提出。在上世紀八十年代和改革開放之初，伴隨著中國的農村家庭聯產承包責任制的實施，土地承包經營權和集體所有的所有權的相互分離，極大地調動了中國農民的積極性，中國改革開放在廣大農村中取得了偉大成就，解決群眾的溫飽問題。

但隨著經濟水平的穩步發展，我國的城鎮化進程正在快速推進，由此帶來了廣大的農村人口涌進城市，城市人均土地占有急劇下降。城鄉土地二元制度以及相互分割的城鄉土地管理體制，帶來了城市中的建設用地規模受到限制，與此對比發現，廣袤的農村中土地的經濟效益也越來越突出。我國政府對在新常態下對經濟增長的需求，以及人民對土地的需求，致使土地供求市場中的用地需求激增，由此帶來了問題。政府主導推進下，人民共同需求的農村制度的改革，引起了學者們的廣泛關注。我國正處于改革農村宅基地制度的重要過程中。

順應時代進步和社會發展，我國現階段深化農村土地制度改革被提上日程。二零一六年十月三十日，中共中央辦公廳、國務院印發了《關于完善所有權承包權經營權分置辦法的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實該文件。土地三權分置改革成為我國又一項新的土地制度。

三權分置改革是在堅持土地為集體所有時，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置的格局。所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權歸土地經營權人。但三權分配改革不是簡單地將分割土地承包經營權為承包經營權和經營權的制度安排，而是重建農民集體經濟的實現方式。

(二)三權分置改革對我國產生的重要意義。制度變遷對我國產生的意義有：做實農民集體所有權,做強農民集體經濟。

承包經營的所有權虛擬和農民集體的本質不變的自閉的制度安排，農民土地權利的長期變化，最終弱化了農民集體經濟實力；而三權分置的主要作用是恢復農民集體所有制，賦予其繼續配置土地資源的權利。農民集體所有權是物化的，有所有權的有效法律保護。結果表明，農民可以根據土地產出效率的最大化分配土地，實現土地的優化經營。從而增強了農民集體經濟的力量，農民集體將成為農村經濟發展的龍頭。

二、產權理論及其對三權分置改革的指導作用

(一)產權理論

1.產權的含義、構成及類型。產權直接內容是人的一種行為權，這種行為權體現了人在財產基礎上的相互承認關系，這也是財產權的本質特征。一種產權結構完整，體現了主體具有一定的法定的專有權，使用關系，收入份額和任意處置的關系。它分為私有財產權、集體財產權和共有產權。

2.產權的性質與功能。就私有財產權而言，它是具有排他性的特性、可分割的特性、可轉讓的特性和明確的特性。共同財產的所有權與私有財產權相對立。它是具有非排他性的特性、不可分割的特性、不可轉讓的特性和不明確的特性。產權的功能既有宏觀的，也有微觀的。產權的宏觀功能主要是界定資源配置功能和收入分配功能，微觀功能主要是刺激和約束，并減少不確定性和外部性的內在化。

3.產權的保護。二十世紀六十年代以來，新制度經濟學家主要建立了兩種解釋產權起源的理論模型，及產權起源的原始模型和包含了利益集團的擴展的原始模型。在產權界定中，由于產權界定存在相對性，因此必然存在公共領域。當國家對產權及其界定加以限制的時候可能會引起產權殘缺，進而影響人們的市場行為。因此產權保護顯得尤為重要。產權保護的社會機制主要包括以下多個相互聯系的方面：用武力或武力威脅建立排他性；用價值體系和意識形態影響私人的動機從而降低排他性的成本等。

4.產權的多樣性及其效率。現實生活中，產權安排的形式是多種多樣的。除了私人產權和共有產權兩種極端形式外，還包括如集體產權和國有產權等。就效率而言，私有產權要比共有產權高得多，人類社會產權嚴謹的邏輯就是越來越多的共有產權被私有產權替代。

(二)產權理論對三權分置改革的指導作用

1.私有產權的屬性是三權分置的理論前提。產權的排他性本質上是產權主體對具體權利的排他性或壟斷性，私有產權的排他性較強。并且往往只有在產權能被分割的情況下，才能有效地利用利用大規模集中的財產。私有產權具有可分割性，有利于資源整合。產權的讓渡是產權在不同主體之間轉手和交易，根據讓渡內容的多少可以分為全部產權的讓渡和部分產權的讓渡。我國現在的土地流轉則是部分產權的轉讓，土地的所有權不能轉讓，國有或集體所有。

以上內容都是三權分置提供理論前提，當家庭聯產承包責任制不能滿足農民主體的需要時，就應考慮通過產權分割賦予農民更多權利，讓土地得到更高效利用。使產權的界限變得更清晰，權利讓渡也更容易進行。

2.產權安排的多樣性即其效率是三權分置改革的要求。土地作為一種稀缺資源，實施私有制所獲得的利益更大。而如何判斷利益最大，則取決于產權安排的效率，其評價標準有以下幾個方面：一個是帕累托最優資源配置，另一個則是企業生產率投入產出比。三權分置改革必須以這兩個評判標準為要求，力求改革能更好地實現資源配置和利用，造福于三權中三大主體，改善我國土地制度，促進農業現代化和經濟發展。

三、我國“三權分置”其改革中存在的問題

(一)委托代理存在交易不對稱。三權分置下，委托人農民集體和代理人村干部存在事后信息不對稱，即村干部借農民集體觀測監督的困難而采取的不利于農民集體的機會主義行為；而作為委托人的村干部和代理人經營者存在事前信息不對稱，即經營者利用事前信息的非對稱性所進行的對不利于村干部的決策選擇。這也造成了我國農村中大量侵犯農地現實使用人利益的現象。

(二)維權意識薄弱。在實際調查顯示，大部分農民和村干部對土地制度的相關法律規定了解不足，維權意識因此也相當薄弱。當農民利益受到侵犯，村委會維權意識薄弱，三權主體摩擦加大，交易成本被提高，不利于土地流轉。

四、對我國實施三權分置改革的政策建議

(一)政府完善政策，加強監督。村委會是農民和經營者之間的紐帶，加強監督的同時給予村干部一定的補助政策，使委托人和代理人之間的信息不對稱降到最低。解決三個主體之間存在的主要矛盾，引導其積極合作。

(二)加大法律宣傳力度，提高維權意識。進一步加大法律的宣傳力度，提高農民以及村干部對三權分置改革的認識。三權分置改革是關系到農民維護權益、促進農業發展和穩定農村大局的一件大事，使農戶能夠在平等自愿的前提下，依法進行土地流轉，不能以任何借口危害和剝奪農戶的土地經營權。

[1]黃潔.新古典宏觀經濟學理論發展及其政策意義.現代商貿工業

王婷婷，女，寧夏固原人，安徽財經大學經濟學院經濟學專業本科生。