鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題研究

(四川省內(nèi)江市第六中學 四川 內(nèi)江 641000)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題研究

文清

(四川省內(nèi)江市第六中學四川內(nèi)江641000)

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村旅游取得了巨大的發(fā)展，但是在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多的問題，比如說經(jīng)濟與環(huán)境不和諧的問題。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展，有關(guān)的政府部門應該制定相關(guān)的法律法規(guī)，以此來保障鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游；環(huán)保法律；環(huán)境資源

鄉(xiāng)村旅游之所以能夠存在并且發(fā)展，主要是其具有獨特的自然風光以及農(nóng)村文化資源，消費的對象主要是城市居民，鄉(xiāng)村旅游主要是為了能夠滿足城市消費者對于環(huán)境的需求，鄉(xiāng)村生活體驗的需求等等。這些需求都實現(xiàn)主要是通過鄉(xiāng)村當?shù)氐淖匀画h(huán)境以及民俗文化來實現(xiàn)的。但是現(xiàn)在由于農(nóng)村對于環(huán)境保護的意識不足，造成了環(huán)境的污染以及無節(jié)制的消耗。

根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)顯示，我國在旅游環(huán)境這方面的法律還是十分缺少的，當前環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”為理論基礎的，相關(guān)的法律法規(guī)都是從行政管理的角度來進行規(guī)制的，以通過政府干預的手段來解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是現(xiàn)在，政府對于環(huán)境保護以及治理環(huán)境的力度還是不夠，甚至在進行選擇發(fā)展經(jīng)濟還是保護環(huán)境的時候，往往心中的天平趨向于經(jīng)濟的發(fā)展而放棄環(huán)境的保護。現(xiàn)如今，現(xiàn)有的法律法規(guī)多是采用行政處罰的手段倒逼地方政府、各地企業(yè)等進行環(huán)境保護，但不能夠有效地從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的沖突，所以需要進行有關(guān)法律法規(guī)的改革，這樣既能夠更好地解決兩者之間的矛盾，又能實現(xiàn)其的和諧發(fā)展。

一、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎

就我國而言，存在著一定的古老的思想，即很多人認為自然資源的社會價值是不存在的，也就是其不屬于資本的范疇。根據(jù)以往的情形看來，我國的資源行業(yè)在發(fā)展過程中是不完善的，整個的模式是不健全的，整體的發(fā)展主要是以行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，也包括對自然資源進行配置。所以，從法律上來講，自然資源是沒有自主權(quán)的，也就是其只是一個附屬品，也就是從法律角度上看來，自然資源是沒有價值的，也就是其沒有資本屬性的。傳統(tǒng)的法律制度下，環(huán)境相比于經(jīng)濟來講，所占據(jù)的分量是十分小的，其只是環(huán)境的一個附屬品，市場機制的目標是使人造資本最大化，這樣就能夠更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。在這種理論背景下，我們知道隨著旅游的開發(fā)程度加大，往往使環(huán)境破壞以及人文破壞的程度加深。由于公共產(chǎn)品具有自身獨特的性質(zhì)——外部性，所以在很大情況下，市場主體對于環(huán)境保護的重視程度不夠，除此之外，由于自然資源的使用是“無償”的，所以有關(guān)的經(jīng)營者往往不會注重資源的節(jié)約，不會重視有關(guān)的行政監(jiān)管。

隨著社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展受到了環(huán)境的制約，對于這種情況，有關(guān)的學者提出了新型的理論，也就是“生態(tài)經(jīng)濟理論”，在這種理論背景下，我們認為經(jīng)濟只是生態(tài)經(jīng)濟的附屬品，即經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，也就是說環(huán)境的保護比經(jīng)濟發(fā)展更加重要，在進行經(jīng)濟的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境對其的影響力度是非常大的。在整個生態(tài)經(jīng)濟理論的背景下，在法律中物權(quán)理論框架中應該有生態(tài)環(huán)境的位置。對于生態(tài)旅游資源來講，可以按照使用權(quán)等其他物權(quán)的創(chuàng)設，賦予自然資源一定的權(quán)利，并且可以按照有關(guān)的物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過一定的方式比如說招標、拍賣等形式將自然資源變?yōu)橘Y本，在進行自然資源使用權(quán)的獲取過程中，可以通過交易來進行。

為了使自然資源成為資本，旅游企業(yè)對于其的利用不再是無償?shù)模枰M行環(huán)境資源的資本化設計，就是將原來具有公共性的自然資源內(nèi)部化。這樣對于投資者來講，自然資源就成了投資成本中的一部分，對于環(huán)境的保護以及科學合理的應用成為了投資者所必須要重視的問題之一。除此之外，政府可以通過拍賣自然資源的使用權(quán)、利用權(quán)來獲得一定的資金，這些資金可以用于對當?shù)刈匀画h(huán)境的保護以及治理。

二、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構(gòu)建

對于鄉(xiāng)村旅游建設以及發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，需要根據(jù)環(huán)境資源資本化的制度設計，構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)，制定有關(guān)的法律框架。可以從以下幾個部分來進行：

(一)制定當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)，在我國很多鄉(xiāng)村都存在著沒有目標、沒有計劃的鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)。這種開發(fā)方式是粗放型的開發(fā)方式，這種方式?jīng)]有對環(huán)境污染的評估，容易造成資源的浪費以及環(huán)境的破壞。為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)健康的發(fā)展，有關(guān)的旅游企業(yè)，當?shù)卣畱摳鶕?jù)當?shù)芈糜钨Y源的特色，制定一系列符合旅游與當?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)。制定的法律法規(guī)中的內(nèi)容應包括發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的、如何進行有關(guān)自然資源的保護、應該做的事以及禁止做的事、有關(guān)的法律責任等。當?shù)卣雠_相關(guān)的法律法規(guī)。后，地方各級旅游部門應該根據(jù)這些法律法規(guī)來制定科學的開發(fā)、發(fā)展方案。

(二)旅游環(huán)境資源資本化

對于鄉(xiāng)村旅游的自然資源來件，根據(jù)自身所有權(quán)的不同，可以對其設置不一樣的權(quán)利(使用權(quán)、開發(fā)權(quán)等等)。對于鄉(xiāng)村旅游來講，自然資源的所有權(quán)包括兩類，其一是國家所有權(quán)；其二是農(nóng)村集體所有權(quán)。對于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者來講，也包括兩類，也就是外來旅游企業(yè)與本地村民。在使用權(quán)的獲得過程中，獲取的途徑主要根據(jù)自然資源所有權(quán)來進行，如果是屬于國家的資源，則可以通過支付一定的合理的費用來獲得，如果是屬于農(nóng)村集體的，則可以通過與當?shù)氐霓r(nóng)村集體簽訂承包協(xié)議來獲取。但是，如果經(jīng)營者是當?shù)亟?jīng)濟基礎薄弱的農(nóng)民，則可以考慮減少有關(guān)的費用。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，可以有效的帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以很好的將農(nóng)民融入到旅游產(chǎn)業(yè)中，對于實現(xiàn)全面建設小康社會具有積極的意義。如果能將農(nóng)民科學合理地納入到旅游業(yè)中，不僅僅能夠使農(nóng)民的生活水平得到提升，而且能夠有效地減少環(huán)境的污染。為了能夠更好地實現(xiàn)這個目的，當?shù)卣梢岳帽镜貐^(qū)的自然環(huán)境優(yōu)勢以及獨特的民俗文化來吸引投資者的眼光，引導旅游經(jīng)營者做好相關(guān)的規(guī)劃，將當?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機組成部分，其合作的方式主要包括以下幾種：

1.轉(zhuǎn)變調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟制度(1.)采取股份制的形式：①如果自然資源為集體所有，通過村委會等等這樣的集體組織與經(jīng)營者簽訂有關(guān)的協(xié)議，并且以集體所有的自然資源作為資本入股，這樣農(nóng)民就成了股東，可以進行有關(guān)自然資源開發(fā)的決策，能夠更好地實現(xiàn)當?shù)刭Y源的開發(fā)和環(huán)境的保護；②如果自然資源為國家所有，國家憑借資源資本成為股東，同時募集社會資本和農(nóng)民資金以資金入股的形式使之成為股東，既能履行環(huán)境保護職能，又能行使作為股東的權(quán)利獲得收益。(2.)采取股份合作制的形式：實現(xiàn)農(nóng)民資本和勞動的聯(lián)合，從而實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護。

2.通過與旅游企業(yè)簽訂一定的勞動合同加入到旅游服務，旅游管理的行業(yè)中。當?shù)氐木用裰饕赞r(nóng)民為主，與當?shù)刭Y源形成天然一體，其也是當?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。

小結(jié)：本文主要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題進行簡要的研究，希望讀者對其有一定的了解。

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