金融支持農村戶籍人口分流化，助力供給側改革

明國

(青島理工大學 山東 青島 266000)

金融支持農村戶籍人口分流化，助力供給側改革

王晶王明國

(青島理工大學山東青島266000)

農村戶籍人口分流化一方面幫助留在農村務農的勞動者進行農業產業轉型，推進農業現代化；一方面鼓勵農民工進城，順應城鎮化的潮流。本文從人口分流化的概念出發，解釋了農村戶籍人口分流化對供給側改革的貢獻，并且提出了相應的金融應對措施，為供給側的推行提出了新的金融視角。

農村戶籍人口；分流；農業現代化；城鎮化；供給側改革

一、為什么要支持農業人口分流化

支持農村戶籍人口分流化，是指國家為了順應供給側改革的浪潮，一方面幫助留在農村務農的勞動者進行農業產業轉型，推進農業現代化，一方面鼓勵農民工進城，順應城鎮化的潮流。而國家利用金融支持的手段給與農村戶籍人口最大的優惠及保障措施，不僅讓他們的收入有所提高，也能借助他們的力量幫助我國現在的產業結構進行轉型，達到雙惠的局面。

二、農業戶籍人口分流化概念及重點

本文將農業戶籍人口分為兩種：農民和農民工

農民是指居住在農村或集鎮，從事農業生產，以農業收入為主要生活來源的人口。農民工廣義的定義包括兩部分，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力;狹義的農民工主要是指后一部分人。本文主要討論的是后一種。

人口分流化的重點：第一是利用國家政策積極進農業現代化轉型，鼓勵一部分農民或者農業生產合作社轉變傳統農耕模式，讓農民更專業化；第二是通過積極推進城鎮化進程，加快城鎮化基礎設施建設、完善農民工進城的福利保障措施等，引導農民工及潛在農民工進入城鎮中去。

三、農村戶籍分流化進程重點問題

(一)農業現代化進程重點問題

1、我國現階段的農業產業結構和市場供需要求并不匹配。是由于我國長期以來對多元化和高質量化的產品重視不足，導致了供求結構的不合理。因此，在農業現代化的進程中應該重點關注農產品的質量優質化和品種多元化。

2、農業現代化的推進需要農業基礎設施的配合。我國現在農業基礎薄弱，耕種機械、水利設施，交通物流等處于要么較為陳舊要么起步緩慢的階段，因此推進農業基礎設施建設，因地制宜的推廣水利、電力、物流等是推進農業現代化的基礎之路。

3、我國農業科技的推廣程度還遠遠落后于科研程度，農業科技的高端人才也較為缺乏，這些更是為農業現代化的推行造成了阻礙。我國要積極培育農業科研人才，重視農業科技成果與農業現代化推廣以及后續服務的緊密結合。

(二)城鎮化進程重點問題

1、教育、醫療體制的不公平會成為推動城鎮化進程的阻礙之一。一方面要加快落實農民工子女的學校問題，便捷學籍轉接制度，保證農民工的子女能夠享受和城鎮孩子同等公平的教育資源。同時，要落實城鎮醫療保障制度，將的醫療問題可以得到妥善解決。

2、農民工一般教育水平都較低，大部分只會從事基建工程或者工廠加工等基本的苦力勞動。政府可以開辦專門的農民工技能培訓，特別是專業性技能方面，讓農民工在城鎮可以力有所能也能促進城鎮化的發展。

3、農民工大多基礎性存款較少，在城鎮買房壓力較大。政府應該針對農民工推出買房簡化手續，并且推出購房優惠政策。比如降低首付，適當降低農民工購房的貸款利率，提高農民工買房補貼等等。這樣才能增加農民工進城買房的積極性，合理的消耗房產庫存。

4、要推進城鎮化，必須要加強城鎮的基礎設施和公共服務建設，推進高校、醫療等在中小城鎮的社會服務部門在城鎮中的數量和質量，特別是將一些優勢資源向這些重點推進的中小城鎮傾斜，才能讓城鎮更具吸引力。

四、金融支持農村戶籍人口分流的建議

(一)農業現代化

1、為高校農業專業人才培養和專業技術研發，為新型農業化的發展做好儲備。我國在農業專業化人才培養以及新型農業化技術推廣方面，步調已經落后。因此，可以通過對高校農業專業人才培育提供資金支持，鼓勵有志青年投身到新型農業技術的研究與推廣。

2、由于農作物的生長受自然條件的影響較大，因此農業經營的風險也較大。我國政府可以設立一些政策性的農業金融類扶持機構，可以提供農業低息貸款、農作物保險和信息化科技化新型農業推廣的資金支持，對于愿意為農業發展方面短缺資金提供資金支持的商業銀行給與政策性扶持和優惠政策。

3、為促進機械化、電力化、水利化、信息化的現代化農業能有效地推廣到農業生產中，政府可以和當地企業或者金融機構以及當地農業生產合作社共同入股出資成立“新型農業發展有限公司”，約定好利益分配原則。

(二)城鎮化

1、合理配置為城鎮化投入的金融資源。在城鎮化初期，把金融支持項目的重點放基礎設施建設方面，例如土地規劃、交通、醫療、教育、環境等領域。在城鎮化的后期，基礎設施等投入已經相對完善，金融支持應該將其觸角延展到文化建設、娛樂活動、招商引資等方面。

2、基建工程量較大，且具有投入資金較多但投資回收期長的特點，但是卻有很高的社會效益。國家應該充分利用金融支持手段利用多種資本參與基礎設施及公共服務建設。同時，政府也可以通過發行政策性金融債券的手段引導有能力的私人部門或者大中小型企業參與融資，為城鎮化建設做出貢獻。

3、對于愿意在中小城鎮建廠投資的企業給與金融優惠政策。比如適當降低這些企業去銀行等商業主體貸款對自有資金的需要，簡化利于城鎮化建設的項目的貸款手續，提高這些項目資產的抵押額，延長項目貸款的時間，降低貸款利率，給與更多的貸款優惠政策等。

五、結束語

本文從支持農村戶籍人口分流化的原因出發，解釋了分流化內涵，并且分析了分流后的兩個趨勢：農業現代化和城鎮化的重點，并且提出了相對的金融支持手段。在當前中國經濟形勢大轉型的前提下，農業現代化和城鎮化應該兩手一起抓，既是順應了供給側改革的潮流，為中國經濟找到新的經濟增長點，更是為農、惠農的方針更好的貫徹實施，扎扎實實的為農業戶籍人口人民的生活謀福利！

[1]徐文舸.“新常態”下的供給約束——我國農業剩余勞動力究竟還有多少？[J].人口與社會.2015(04)

[2]孫新華.農村規模經營主體的興起于突破性農業轉型——以皖南河鎮為例[J].開放時代.2015(05)

[3]溫鐵軍.“三農問題”與制度變遷[M].中國經濟出版社.2008

[4]龔剛.論新常態下的供給側改革[J].南開學報.2016

王晶(1993-),漢族,山東威海,現就讀于青島理工大學商學院,會計學專業碩士；王明國(1962-),漢族,任職于青島理工大學商學院教授,教授,碩士研究生導師指導教師。