白洋淀美麗鄉村PPP項目特色建設調研
——以邵莊子村、光淀村為例

(河北金融學院 河北 保定 071000)

白洋淀美麗鄉村PPP項目特色建設調研
——以邵莊子村、光淀村為例

曹菡高宏飛孫路錦張碩琪周心蕊

(河北金融學院河北保定071000)

長期以來，白洋淀的生態及經濟建設一直是中央和各級領導關注的重要問題，而雄安新區政策的提出更體現了對白洋淀地區的重視。此次調研以白洋淀特色鄉村——光淀村和邵莊子村為例，充分利用國家相關優惠政策，結合PPP模式對政府、社會、企業相結合的形式展開調研。通過了解當前美麗鄉村PPP特色建設現狀，針對其建設過程中出現的經濟建設下資金缺乏，垃圾、污水處理等的問題，我們將最終采用SPSS軟件數據分析，多因素的回歸方法進行整合，形成適合白洋淀美麗鄉村PPP項目特色建設的對策與建議。

雄安新區；美麗鄉村；PPP模式；白洋淀

一、調研背景

(一)雄安新區的建立以及美麗鄉村建設的政策支持

2017年4月1日，中共中央、國務院公布了雄安新區規劃方案，將在河北省雄縣、容城縣、安新縣三縣的基礎上，建立一個等同于深圳經濟特區和上海浦東新區的新特區。河北省雄安新區的設立使得其在生態、經濟、文化等方面的發展都有了政策支持，政府在全省重點打造9個片區，安新縣正是雄安新區規劃范圍內的其中之一，同時該縣的光淀村和邵莊子村作為安新縣美麗鄉村規劃建設的重點村鎮，更是可以在抓住美麗鄉村建設的契機的同時，努力成為白洋淀畔著力建設的國家重點開放區和旅游景區、美麗鄉村示范區。

(二)PPP模式運用的未來可觀性

政府與社會資本合作模式(Public-Private-Partnership，PPP)作為一種新型投融資模式，具有減輕政府財政負擔、提高基礎設施建設效率等優點。鼓勵和引導民間投資這個主題，自21世紀以來就一直被倡導和重視，近年來，隨著城鎮化進程的加速推進，基礎設施和公共服務建設需求以及地方政府債務量的激增，PPP模式被加速提上日程。同時PPP模式可以將政府財政短缺與美麗鄉村建設落實發展連接起來，有效解決美麗鄉村建設中遇到的問題。

(三)運用PPP模式進行美麗鄉村建設的必要性

在美麗鄉村建設領域中引入社會資本，可有效減緩本級財政的重負，使財政資金從“主導”轉變為“引導”，充分發揮政府的引導、監督職能與社會資本的注入、運營優勢，進而促成政府和社會資本雙贏的局面。在美麗鄉村建設中引入PPP模式，可以減輕政府財政支出、引入新鮮血液、為美麗鄉村的發展建設提供了更多的可能性，并且可以轉移項目風險，提高美麗鄉村建設的效率。

隨著PPP融資模式的廣泛運用，圈頭鄉以PPP融資模式建設美麗鄉村的方式在初步建設階段已實現了省專項資金建設基礎設施、村集體注資管理維護、農戶宅基地集體租用、污水處理等項目，并與白洋淀景區實現了旅游精品路線綁定的觀光格局。從而使得圈頭鄉在美麗鄉村建設中取得循序漸進的發展。

但是在美麗鄉村建設過程中在政府資金財政以及長期規劃等方面陸續出現一系列問題，例如，資金來源單一，需要整合資本等等。而某些走在發展前列的村莊，巧妙的引用PPP融資模式，將政府資金與社會資本完美結合，有效的解決了這一系列問題。

二、現狀分析

(一)調研基本情況

河北省保定市安新縣圈頭鄉光淀村近四千人口，約一千三百戶，村民收入以旅游、勞務外出和漁業為主，基本保障了村民的生活。該村莊的主要工作體現在：1.道路硬化。道路硬化的資金來源以政府和村民出資為主，主要對道路兩側和主要景觀節點進行了改造美化。2.加大綠化面積，保護生態環境。3.進行污染治理。集中鋪設污水管網，建設污水處理站，禁止村民將生活廢水等污染源直接排入湖中。4.建設圍墻。在湖邊建設護欄，村莊的村容村貌不斷改善，村民生活日益改善提高。

河北省保定市安新縣圈頭鄉邵莊子村人口一千三百四十多人，村民收入以外出打工經商和旅游業發展為主，人均月收入大約2000元，村莊建設資金以政府注資為主，該村的主要工作體現在：1.改善村容村貌：該村莊建設南北碼頭。2.污染治理：在污水治理方面，村莊修建污水處理管道和4個污水處理站，污水處理達標后排放，禁止污水直接排放湖中。3.房屋建設：將村中危房改造，村中房屋多以二層樓房為主。

兩村村民均高度支持雄安新區政策，并且對雄安新區的建立充滿期待，愿意在雄安新區背景下運用PPP模式進行美麗鄉村建設的過程中積極配合政府的工作。

(二)調研結果

1.可取之處

此次調研可以發現這兩個代表性的美麗鄉村有諸多可以借鑒之處：

(1)在醫療衛生方面，兩村的狀況都較好。居民養老保險和醫療衛生保險兩個村子中實現了全覆蓋，70%左右的村民購買保險。

(2)兩個村莊的村民環保意識強烈，積極維護村中和景區生態環境。

(3)基礎設施建設較為全面，村民健身設施較為齊全，村莊均為公共自來水，白天水資源自由使用，晚上限制水資源使用。該村已和xx公司達成協議，建設了污水處理，垃圾運營，以及下水管道的建設，形成了日日清，天天運的優良格局

2.存在的問題：

兩村相鄰，在雄安新區背景下運用PPP模式進行美麗鄉村建設也存在許多問題：

(1)兩村生態環保技術缺乏，使水體環境長期得不到改善，進而使漁業發展和旅游業發展受限。

(2)雄安新區正在建設，為保護生態環境，積極為雄安新區建設出資出力，兩村企業均已停止，部分人口失業，并且多數人外出務工，造成空巢老人和留守兒童現象較為嚴重。

(3)兩村道路設計缺乏長遠規劃，路途狹窄，行車不變，使得旅游業發展受限。農民承包建造農家樂、采摘園的收益微乎其微。

(4)邵莊子村在基礎設施建設方面移動通訊信號較差，最近兩年安裝的數字和光纜，仍有待提高。

(5)兩村村民儲蓄資金不足和技術設備欠缺，難以自主承包葦田、果園等農副產業，但由于擔保制度和貸款程序的限制，使村民不愿甚至不敢向金融機構貸款。

三、對策與建議

(一)增加PPP項目，加強環保技術投入

在美麗鄉村PPP項目特色建設過程中，難免會出現環境污染等問題。在建設過程中必須將保護深深融入其中，發揮PPP項目的優勢，采用公開招標，引進環保公司優質服務以及環保魚類(如清道夫等)，改善水質。加強污水、垃圾處理與PPP項目的結合，達成一個風險公擔的合作機制，保護生態族群，發展生態經濟。

(二)加速產業升級，進行人才培養

對原有的捕撈漁業和種植業進行升級，加強與食品公司的合作，放開管理權與經營權，使其大面積承包泥質土壤的經濟作物種植，延長漁業以及作物深加工產業鏈，加速產業升級，同時也能夠創造更多就業機會，回籠勞動力，從而使留守兒童和空巢老人的嚴峻形式大為改觀。在此期間，進行農民的職業培訓，以適應旅游業和漁業的特色發展，與企業人才需求對接，同時滿足農村在技術和人才方面的需要，實現多方共贏。

(三)運用PPP模式，政企合作大力發展交通運輸業

資料顯示，2016年交通運輸行業的PPP項目投資額占各大行業之首。這對于安新縣的交通運輸業發展具有寶貴的借鑒意義。政府相關部門可以發揮PPP模式的優勢，公開招標，完善交通基建，申請并規劃建設農家樂，并在旅游網掛牌，發展當地特色旅游業。

(四)提高村鎮通訊能力，擴大旅游價值

合理建設信號基站，完善安新縣鄉鎮的通訊設施，通訊業應當適應旅游業的發展，做到信號全覆蓋，對于重點旅游區，甚至做到WIFI全覆蓋，提高當地旅游產業的競爭力。

(五)完善協同機制，健全收益分配與風險分擔機制

鼓勵農村合伙企業，申請農村專業合作社貸款。建立起風險共擔，利益同享的關系，從而減輕政府的財政負擔，減小企業的投資風險。

[1]陳利希.應用模式建設美麗鄉村探討[J].科技經濟導刊，2016(02)：127—128

[2]王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2014,53(1)：1.

[3]農村治理理論的內涵[EB/OL].http://www.xzbu.com/l/view-246090.htm.

[4]陳輝.PPP模式手冊政府與社會資本合作理論方法與實踐操作[M].北京：知識產權出版社，2015:5,11,12,14,15,17,19.

2017年度河北金融學院暑期社會實踐“雄安新區”專項項目名稱：白洋淀美麗鄉村PPP項目特色建設調研——以邵莊子村、光淀村為例

曹菡(1998-)，女，漢族，河北省邢臺市人，學生，本科三年級，河北金融學院保險系財政學專業；高宏飛(1997-)，男，漢族，河北滄州市人，學生，本科三年級，河北金融學院保險系保險專業；孫路錦(1997-)，女，漢族，河北省衡水市人，學生，本科三年級，河北金融學院保險系財政學專業；張碩琪(1998-)，男，漢族，河北省保定市人，學生，本科二年級，河北金融學院保險系保險學專業；周心蕊(1996-)，女，漢族，河北省滄州市人，學生，本科二年級，河北金融學院保險系保險學專業。