供給學派對中國改革的借鑒意義

(安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030)

供給學派對中國改革的借鑒意義

鞏保明

(安徽財經大學經濟學院安徽蚌埠233030)

供給學派在二十世紀七十年代以后從美國發展起來的一種資產階級經濟學流派。該學派強調的是供求關系中的供給方面，認為需求會自動適應供給。而供給學派理論的核心內容是主張把減稅作為經濟政策的切入點，結合我國企業目前稅負過重、效率低下和行政成本高的問題，就需要引入供給學派的理論來解決這一系列困境。

供給學派；減稅；供給側；深化改革

一、緒論

供給學派是七十年代中后期在美國發展起來的一種新自由主義經濟學流派，里根政府統治時期在執政決策發揮了重要作用。中國作為一個發展中國家，其核心問題是供給中的供應問題，而改革開放中以經濟建設為中心的核心任務就是發展和解放生產力，它不僅是一個高度概括的經驗和教訓，更是對我國經濟發展的正確認識，是幾十年的發展的經驗總結。可以肯定的是，改革開放以來的我國的發展戰略方向是正確的，但正確的方向未必能夠保證帶來戰略的成功。在復雜的改革過程中，戰術問題即相關配套政策和措施也決定著改革的成敗。改革開放的深入推進缺乏現成的政策工具庫，因此我們需要借鑒供應學派的部分觀點，轉變為理論，深入推進改革開放，發展經濟水平。

七十年代末，美國供應學派在經濟學學派中變成了一所獨特的學派，主張理論有資本和分配理論。然而，供給學派還沒有建立起完整的理論和政策體系，但供給學派對經濟滯脹的原因和政策主張提出了一些不同的看法。供給學派認為，一九二九年至一九三三年的世界經濟危機而是由于當時西方政府實行一系列凱恩斯主義政策造成的，并不是有效需求不足。薩伊定律完全正確，凱恩斯定律卻是錯誤的。供給學派主張的經濟政策主要有：第一繼續削減征收個人所得稅，激發人們對市場預期的積極性。第二采取緊縮性的貨幣政策，使貨幣的增長符合經濟增長的發展潛力，從而回復一定意義上的金本位制。第三主張國家減少干預經濟生活，實行減稅，實行供應管理，強化市場調節。第四，適當程度上減少政府開支，削減在福利消費上的開支，增加私人投資。其政策主要是結合美國的經濟環境和國情進行實踐的，所以主要是適應了美國的改革發展，但是其中有不少的部分對我國的改革有很好的借鑒意義。

雖然供給學派是在二十世紀八十年代引入了中國，但是在當初引入的時候并未得到學術界的認可，甚至有些學者對于供給學派所支持的理論政策持懷疑和批評的態度。隨著改革開放的深入，某些持批評態度的學者也給出了正面的評價：從宏觀市場經濟的一般調控手段來看，其對稅收政策的政策效果分析具有一定合理性，應當適當接收，不應被拋棄。那么,為了充分認識和充分利用稅收政策的宏觀調控工具我們應當比較全面地認識和利用供給學派這一經濟學流派。

二、當前我國需要借鑒供給學派理論的原因

在上個世紀八十年代后期，供應學派被引進入中國，眾多經濟學著作被引進并翻譯出版的作品，其中包括費爾德斯坦一些著作，此外，國內學者研究角度各有不同，也從國內出發發表相應的著作。當時的經濟環境正是我國改革開放的頭幾年，經濟增長速度較快，但是一直以來也積累了一系列的問題：

一是經濟總量大，但經濟發展水平并不完全健康，經濟發展質量差。雖然當時的經濟總量已經名列前十，但是我國的人均國內生產總值卻排名最后幾位，產品的生產出現了供過于求的狀況，而高新技術產品的有效供給卻十分短缺，另一方面市場上假貨橫行、屢禁不止，控制力度不夠，滿足不了市場供求關系要求。

二是中國作為世界中的新興經濟體，從而導致國民有更多的儲蓄。據統計，我國銀行總儲蓄在超過十萬億美元，國有投資增長速度達到了百分之三十，但私人投資的增長率幾乎為零，甚至是負增長。

三是居民企業待遇不公，發展不足。當時國有企業幾乎壟斷了國內許多行業的發展，導致民營企業很難長期生存，國有企業一支獨大的情況造成了國內經濟發展過程中各個行業創新不足，行業辦事效率低下，嚴重阻礙了經濟水平的發展。直至今天，國內的企業的發展在某些行業還存在著準入門檻，或者存在政策性歧視。

四是稅負過重，監管松。普遍的看法是，是當時中國稅負太高。如果依稅收全額支付，大多數企業會賠錢，無法盈利，繼續運轉。有數據表明，從一九九五年到二零零零年，國家財政收入增加了超過兩倍，而稅收增加了接近兩倍，可以看出，國家財政收入的增加大部分是由于稅收的增加所帶來的。當前我國個稅稅率是百分之五至百分之四十五,即實行九級超額累進稅率。另一方面中國對企業的稅收監管過于薄弱，在過去對企業的偷漏稅也沒有給予嚴格的懲罰,很多人都沒有按照法律交稅。

五是政府對經濟的過多干預、或缺位甚至越位。從某種意義上說，在中國的地方政府是以建設為主的政府。政府的主要領導人忙于競爭項目與投資以及下達任務。但對于政府自身的職責，如經濟監督市場監管等，投入關注較少不高。行政審批在我國相比其他國家而言要嚴格的多，這就存在政府不到位、辦事不積極、經濟監管、市場調節不力的情況，并且這種現象沒有有效制約，成為一個比較嚴重的問題。

六是失業勞動者數目多，勞動者的積極性普遍不高。從政府登記公布的失業率來看，我國失業率不高，但按國際統計計算原則，我國的失業人口數量是相當驚人的。有經濟學家粗略估算在90年代末達到了25%左右。

三、改革發展過程中的重要意義

雖然我國經濟近年來發展勢頭良好，經濟總量居全球第二位，人均GDP較以前相比也有了很大的提升，中產階層的數量較以前有了很大幅度的增加，國民幸福指數也在上升。但相比之下，稅收過多、稅負不均和經濟效益差和工人積極性低和政府支出過多等問題，阻礙了經濟的進一步發展。

因此供給理論學派的幾點政策理論應該是很有必要值得我們借鑒的：

(一)供給自創需求的薩伊定律。供給學派認為，供給是決定供應關系的首要和決定性的影響因素。針對我國目前供過于求的大局面，應該著力進行供給側結構改革，去庫存、刺激需求和投資。

(二)力主市場經濟，反對政府干預。就目前環境而言，國家要大力促進中小企業投資，減少過去一直以來由政府主導的投資模式。多進行基礎設施和公共設施建設以彌補市場失靈的缺陷。

(三)主張實施貨幣供給控制，反對通貨膨脹。我國的通貨膨脹率在現階段趨于平穩狀態，穩定貨幣可以提高供給能力增加投資減少投資，促進實體經濟的平穩進步與發展。

(四)杜絕假冒偽劣產品。在中國改革開放以來的經濟發展過程中的假冒偽劣產品是阻礙了經濟的進一步發展的一個困難，需要綜合管理提高商品質量。由于地方保護主義色彩過于隆重，使得假貨一直難以消滅。鑒于此一方面要改善法治，結束地方保護主義，另一方面要消除制度弊端，削弱地方政府保護主義的勢頭。

集中國家各行政部門的權力職責，明確地方政府職能，給予各地方適當的財政支持。

(五)節省政府開支，降低行政成本。近年來國務院一直強調簡政放權，簡化審批程序和取消不合理收費，提高政府部門的工作效率，貫徹以人為本執政為民的工作理念。明確各部門的在經濟發展中的職責和權利，進一步樹立和鞏固人大權威尤其是人大決定公共服務價格的權威,是建立節約型政府在體制上的主要突破口。

[1]馬宇.富國先富民.南方周末

[2]孫立平.收入分配差距是如何擴大的.南方周末

鞏保明(1995-)，男，甘肅天水人，安徽財經大學經濟學院經濟學專業本科生。