煙草基層單位如何提高內(nèi)部監(jiān)管水平

(江西撫州南城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局 江西 撫州 344700)

煙草基層單位如何提高內(nèi)部監(jiān)管水平

周蓓菲

(江西撫州南城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局江西撫州344700)

隨著行業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快，剖析內(nèi)部監(jiān)管工作與行業(yè)改革發(fā)展不適應(yīng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題的產(chǎn)生原因，構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管體系，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管工作與時(shí)俱進(jìn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)；加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)管工作效率；建立有效機(jī)制，激發(fā)監(jiān)管工作活力，提高內(nèi)部監(jiān)管水平。

內(nèi)部監(jiān)管；構(gòu)建；體系

規(guī)范經(jīng)營(yíng)目前是煙草行業(yè)的重要課題。而當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)管工作與行業(yè)改革發(fā)展仍存在不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如何在規(guī)范的前題下實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”成為了行業(yè)亟待解決的問(wèn)題，那么作為煙草基層單位，如何通過(guò)構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管體系，提升內(nèi)部監(jiān)管能力呢？筆者將從以下方面淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

一、基層單位內(nèi)部監(jiān)管工作中存在主要問(wèn)題

面對(duì)行業(yè)新形勢(shì)、新要求，當(dāng)前存在一些不容忽視的突出問(wèn)題制約著監(jiān)管水平的提高，主要表現(xiàn)在：

1.重效益指標(biāo)、輕規(guī)范管理。在卷煙銷(xiāo)量高效增長(zhǎng)的要求下，個(gè)別單位對(duì)如何規(guī)范增量卻把握不準(zhǔn)，不注重市場(chǎng)的真實(shí)需求，對(duì)規(guī)范工作表面上重視、執(zhí)行起來(lái)應(yīng)付的問(wèn)題。

2.重事后監(jiān)管，輕事前、事中防范。主要開(kāi)展問(wèn)題跟進(jìn)式的事后監(jiān)管，而對(duì)如何加強(qiáng)事前防范、事中發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)識(shí)上重視不夠，在措施上研究不多，在行動(dòng)上進(jìn)展不快，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高、有效性不強(qiáng)。

3.重追究，輕原因深究。隨著內(nèi)部監(jiān)管工作的不斷深入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，基本能按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。但沒(méi)有通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，導(dǎo)致一些問(wèn)題屢查屢犯，前整后犯，治標(biāo)不治本。

二、造成以上問(wèn)題的原因分析

從運(yùn)行機(jī)看，商業(yè)企業(yè)為增加效益、完成考核任務(wù)，造成市場(chǎng)供應(yīng)與需求脫節(jié)，加上全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)沒(méi)有形成，卷煙價(jià)格存在地區(qū)差異，客觀上為真煙非法流通創(chuàng)造了條件。

從思想認(rèn)識(shí)看，部分干部員工沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格規(guī)范對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性，規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，自律能力欠缺；一些單位內(nèi)部監(jiān)管工作力度不大，對(duì)干部職工疏于教育和管理；個(gè)別單位內(nèi)部監(jiān)管流于形式，制度表面化。

三、提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管水平的有效措施

要提高內(nèi)部監(jiān)管水平就必須緊緊圍繞“嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”的這一基本原則，不斷強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管體系，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，注重監(jiān)管效果，著力構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)自我完善、自我調(diào)整，在“嚴(yán)格規(guī)范”的前提下實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”。

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)自我規(guī)范意識(shí)。采取多種形式，改變以會(huì)貫會(huì)、傳達(dá)灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式，找準(zhǔn)需求，對(duì)癥下藥，注重實(shí)效，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)員工樹(shù)立規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和自控能力，自覺(jué)接受監(jiān)督，積極配合內(nèi)管部門(mén)開(kāi)展工作，開(kāi)創(chuàng)“責(zé)任明確、全員參與、各部門(mén)齊抓共管”的內(nèi)管工作局面。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)管工作效率。形成以制度管權(quán)、管人、管事的良性機(jī)制：一是針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理最容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)部門(mén)、環(huán)節(jié)、崗位制定制度進(jìn)行控制；二是根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新形勢(shì)、內(nèi)部監(jiān)管的新要求，修訂完善制度，提高制度執(zhí)行的針對(duì)性和可操作性；三是建立制度出臺(tái)前的統(tǒng)一審查把關(guān)制度，形成制度監(jiān)管的合力。通過(guò)建立切合內(nèi)部控制工作實(shí)際的制度體系，促進(jìn)監(jiān)管工作富有效率，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管日常化、規(guī)范化、制度化。

3.明確監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為。一要明確崗位職責(zé)，監(jiān)管工作的崗位分工和責(zé)任，解決“做什么”的問(wèn)題；二要梳理工作流程，對(duì)監(jiān)管工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟實(shí)施流程控制，解決“怎么做”的問(wèn)題；三要制定工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)工作都明確目標(biāo)和要求，以工作標(biāo)準(zhǔn)保證工作質(zhì)量，解決“怎么做好”的問(wèn)題；四要強(qiáng)化過(guò)程控制，變監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管流程為系統(tǒng)語(yǔ)言、程序控制，使監(jiān)管人員對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)管做到到位不越位，在促進(jìn)監(jiān)管工作本身依法守規(guī)的同時(shí)，保障監(jiān)管對(duì)象“管而不死，放而不亂”。

4.建立專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管工作的有效性。一方面，把業(yè)務(wù)能力高的人才選拔到內(nèi)部監(jiān)管崗位上來(lái)；另一方面，結(jié)合實(shí)際定期開(kāi)展培訓(xùn)，講解日常內(nèi)管工作的監(jiān)管點(diǎn)、監(jiān)管流程、監(jiān)管依據(jù)，通過(guò)分析相關(guān)業(yè)務(wù)流程，研究監(jiān)管方法和技巧，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管能力，破解“不會(huì)管、不善管”的問(wèn)題。同時(shí)，引入激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍考評(píng)，引導(dǎo)監(jiān)管工作人員鉆研業(yè)務(wù)技能，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)監(jiān)管活力，提高監(jiān)管工作的有效性。

5.運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率。充分利用信息化技術(shù)和手段，加強(qiáng)內(nèi)管系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取分析核對(duì)功能、實(shí)時(shí)預(yù)警功能、規(guī)范工作流程功能以及發(fā)布內(nèi)管信息通報(bào)等功能，以減少內(nèi)管工作，人員的工作量，減低工作難度，提高內(nèi)管工作效率和監(jiān)管成效。為了更好地展開(kāi)事前監(jiān)管工作，在利用信息化監(jiān)管時(shí)，應(yīng)做到五個(gè)方面的內(nèi)容。一是堅(jiān)持按卷煙零售客戶(hù)的實(shí)際銷(xiāo)售能力確定供貨量標(biāo)準(zhǔn)，將確定的銷(xiāo)量標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際供貨量之比作為偏差率，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行偏差率監(jiān)管。二是關(guān)注數(shù)量和品牌變化，通過(guò)對(duì)卷煙供貨量和單品牌數(shù)量進(jìn)行日銷(xiāo)售、周銷(xiāo)售和月銷(xiāo)售對(duì)比分析，排查出卷煙經(jīng)營(yíng)中的異常數(shù)據(jù)。三是加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售大戶(hù)、卷煙外流大戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)等重點(diǎn)部位以及頻繁出現(xiàn)預(yù)警和卷煙外流現(xiàn)象的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。四是通過(guò)內(nèi)管信息系統(tǒng)直觀快捷地反映異常數(shù)據(jù)，內(nèi)管人員通過(guò)對(duì)兩次訂貨數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，根據(jù)監(jiān)管需求直接獲取異常線索。五是通過(guò)對(duì)異常情況的調(diào)查核實(shí)，確定違規(guī)行為，分清責(zé)任，做出處理。

6.強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)抓好同級(jí)監(jiān)管制度，履行對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管，明確同級(jí)監(jiān)管的形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，使同級(jí)監(jiān)管真正運(yùn)行起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)在線全過(guò)程的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督。卷煙經(jīng)營(yíng)方面，從監(jiān)管內(nèi)容上，突然對(duì)價(jià)格執(zhí)行、物流配送、新品牌卷煙上市促銷(xiāo)監(jiān)管；從監(jiān)管零售戶(hù)的類(lèi)型上，突出對(duì)銷(xiāo)售大戶(hù)、外流大戶(hù)、單次單品牌訂貨在50條以上客戶(hù)的監(jiān)管；從監(jiān)管時(shí)間上，突出對(duì)節(jié)假日前卷煙銷(xiāo)售旺季的監(jiān)管；從監(jiān)管的品牌上，突出對(duì)高檔品牌卷煙、暢銷(xiāo)品牌卷煙的監(jiān)管。

總之，做好卷煙內(nèi)部監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，同時(shí)也是一項(xiàng)持之以恒的工作，只有在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)，才能不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和水平，從而更好地維護(hù)良好的卷煙市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”。

[1]張軍,李偉,李旸,潘浩.創(chuàng)新專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管方式 切實(shí)提高嚴(yán)格規(guī)范水平.全國(guó)商情(經(jīng)濟(jì)理論研究),2010年08期.

[2]國(guó)家局黨校2008年秋季干部進(jìn)修A班課題組.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的煙草內(nèi)部監(jiān)管體系.中國(guó)煙草市場(chǎng)煙草觀察,2009年7月31日.

周蓓菲(1987—)，女，漢族，江西撫州南城縣人，部，理學(xué)學(xué)士，江西省撫州市南城縣煙草專(zhuān)賣(mài)局，研究方向煙草內(nèi)部監(jiān)管。