加強非公企業工會建設的實踐與思考

陳楊

【摘要】非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制企業工會工作是新形勢下工會工作的重要內容。本文分析制約非公企業工會組織建設的因素，認為在加強和完善非公企業工會組織建設中，有必要探索新形勢發展的組建新模式，提升工會組織的影響力。

【關鍵詞】非公企業；工會；組織建設

隨著我場私營、個體經濟的迅速發展，越來越多的職工就業于非公企業，越來越多的外來務工人員轉化為本場職工的一部分。我們針對這一變化，把加強非公領域工會建設、助推非公經濟發展當作學習實踐活動的重要內容，按照“組織起來、切實維權”的工作方針，積極推進非公企業建會建制，努力探索工會服務經濟發展的新途徑，在非公企業建立獨立工會組織6家，為促進全場非公經濟的發展做出了應有的努力。

一、加強非公企業工會建設的探索與實踐

社會發展催生新的課題，傳統工會工作模式已不能適應非公經濟發展的需要。我們立足實際，因地制宜，堅持“四個結合”，推動非公企業工會建設不斷向前。

1、堅持擴大工會組織覆蓋面與強化政治責任相結合。工會組織是黨領導的社會主義政權的重要社會支柱，工會的各項職能，是黨加強執政能力建設的重要組成部分，鞏固黨的階級基礎是擺在工會組織面前一項現實而緊迫的政治任務。我們按照黨委要求，把在非公有制企業組建工會和發展包括農民工在內的會員作為工作重點，積極探索建立多種形式的工會組建模式，將組建工會向個體工商戶、商貿樓宇及中介服務等其他經濟社會組織拓展。

2、堅持工會維權制度建設與現代企業管理需求相結合。具有中國特色的企業民主管理制度以職代會為基本形式，包括集體合同、工資協商、職工董監事等重要內容，是《工會法》明確規定的協調企業勞動關系、維護職工合法權益的基本制度，也是完善企業法人治理機制的重要方面。為把各項民主管理制度落到實處，我們以和諧勞動關系企業創建活動為載體，努力實現職工民主管理與現代企業管理的有機統一。針對區域實際，以中小企業為重點，采取工資邀約、聯合督查等各項具體措施，推動全場非公企業民主管理工作不斷發展。非公企業廠務公開民主管理制度建制率達86%。

3、堅持凝聚職工力量與發展先進企業文化相結合。企業文化是企業歷史傳統、精神風貌、經營理念等方面的積淀傳承，是廣大職工認同的精神家園和交流的本質渠道。以“文”化人，能夠提高廣大職工的素質和涵養；以“文”化事，能夠保持企業的和諧穩定。尤其在國際金融危機蔓延的困難時期，企業文化對于凝聚人心，應對挑戰，保證企業持續發展，具有不可替代的獨特作用。為廣泛調動職工服務經濟建設的熱情，我們以“職工學校”、“職工之家”為陣地，以“建功十二五，爭當主力軍”為主題，以爭創“勞模”、“工人先鋒號”、“文明職工”為契機，先后舉辦了“激情紅五月、精彩新街口”、“愛國歌曲大家唱”、“勞模事跡巡回演講”等各類形式多樣的職工教育活動，指導企業工會廣泛開展崗前培訓、儲備教育、基本秩序訓練等培訓教育活動和球類、撲克牌、家屬聯誼、職工療休養等豐富多彩的文化娛樂活動，讓廣大職工倍感家的溫馨，不僅成為企業感情留人、鑄就企業文化的有效之舉，也創造了團結向上的和諧氛圍，增強了職工的凝聚力和向心力，促進了企業發展。

4、堅持發揮橋梁紐帶作用與解決企業、職工實際問題相結合。工會的橋梁紐帶作用主要體現在工會組織把關愛、服務、教育和引導職工統一起來，切實為企業、職工解決實際問題，體現黨委、政府的關懷，為社會和諧凝聚政通人和、同心同德的群眾力量。多年來，我們按照黨委工作要求，圍繞促進企業發展，成立了場困難職工幫扶中心，定期接待，協調解決職工工作、生活中的各類問題，服務機制得到進一步完善。認真開展重大節日慰問和高溫送清涼活動，分別走訪慰問困難勞模、特困職工及特困農民工，深入環衛所、拆遷工地走訪慰問一線職工和先進模范人物，并發放慰問款，產生了良好的社會效應。

二、非公企業工會建設存在的主要問題與原因

我場非公企業工會覆蓋面逐年擴大，非公企業工會圍繞促進企業生產經營和維護職工合法權益發揮了重要作用。但非公企業工會建設中的“三難”問題依然突出。

1、建會難。許多非公企業經營者，認為建立工會組織后，企業的行為受到約束，公司的一些決定、決策還要征得工會的同意，把建會當成負擔。企業職工特別是外來打工者在企業處于弱勢地位，只是滿足于付出勞動換取報酬這樣簡單的雇傭和被雇傭關系上，不敢積極倡導建立工會組織，同時一些企業工會不能很好發揮作用，也讓企業、職工產生建不建工會沒有區別，參加不參加工會都一樣的思想認識，給建會工作造成被動局面。

2、建制難。非公企業工會干部受雇于企業業主，企業法人和工會法人實際地位不平等，在“飯碗”與“權利”之間往往先考慮“飯碗”，導致履行維護職工合法權益基本職責弱化，特別是難以落實集體合同、工資協商等有效的維權工作機制。雖然有《工會法》、《勞動合同法》等法律支撐，但是對拒不履行者，工會組織缺乏有效的法律、行政制約手段，又存在影響投資大環境的顧慮，建制工作更加艱難。

3、活動難。工會經費獨立使用和管理是非公企業工會履行職責、開展活動的重要保證，有的企業不能依法按時足額撥繳工會經費，工會活動必須向行政申請，特別是個體工商戶工會及大市場的聯合工會，開展活動沒有經費和來源。同時，非公企業機構精簡，工會主席絕大多數是兼職，工作時間難以保證，職工活動也很難開展。

三、發揮非公企業工會作用的對策與建議

1、發揮“黨工共建”主導作用，聯動宣傳，擴大組織覆蓋面。我們要積極爭取各級黨組織的支持，努力將非公有制企業組建工作納入本單位黨建工作目標，在機關大廳、信息港、街道、社區、企業宣傳欄等宣傳窗口廣泛宣傳建立黨組織、工會組織的重要意義。并借鑒其它地區的先進經驗，在深入宣傳造勢的同時嘗試實行“新建企業黨工聯絡員”制度，黨組織和工會組織委派指導員跟蹤服務，加強對企業的指導和對職工的教育引導，增強職工加入工會的自覺性。

2、深化“共同約定”行動，聯合督導，推進企業民主管理上臺階。我們要抓住這一載體，進一步深入開展“共同約定”、“聯合督查”等專項活動。工資協商按照“基層工會合理要約—企業行政積極應約—上級工會指導整改—勞動部門監督檢查”工作鏈條，暢通渠道推進協商。落實職代會制度從實際出發，鼓勵、引導企業創新創優，進一步探索行政與工會協商例會、聯席會議、總經理信箱等各種形式的民主管理新途徑。

3、推行“黨群工作一體化”工作模式，聯辦活動，彰顯黨群工作活力。圍繞全場中心工作和非公企業發展需要，堅持“實際、實用、實效”的原則，組織開展各類主題實踐活動。活動方式上，按照小型、多樣、分散、業余的原則，堅持黨群互動，統一安排，以方便職工群眾參加，贏得業主的理解和支持；活動載體的設計上，既要體現黨、工、團、婦的不同特點，各有各的主打項目，又要做到精簡、集中，凸現黨群組織的整體合力，使黨群組織真正成為黨員之家、職工之家、青年之家和婦女之家；在組織活動時，黨組織要帶領工、團、婦等群團組織共同參與、統籌配合、相互補臺、相互支援，形成整體合力、彰顯工作活力，為促進“三個發展”做出應有的貢獻。