淺析生態文明建設法律保障體系的構建

劉建平

【摘要】生態文明是人類處理人與自然關系中所取得的成果，是高級化的社會形態體現。生態文明建設既需要一定的價值理念創新，同時也需要完善的法律保障。隨著社會的發展進步，我國生態文明建設的法律保障體系已經初具規模，但是仍然存在一些問題和不足。因此，要在生態文明建設法律體系的構建上，制定更為完善的法律法規，進一步貫徹生態優先原則，從不同角度建立生態文明建設法律保障制度。

【關鍵詞】生態文明建設；法律保障；體系構建

隨著社會經濟建設的不斷推進，生態文明建設已經成為其中不可忽視的重要內容，并貫穿于社會建設的整個過程。生態文明建設與我國社會發展特點有著密切關系。生態文明建設想要得到長期有效的發展并取得成效，就必須建立完善的法律保障體系。盡管我國的生態文明建設法律已經初具規模，但是從整體來看，仍然存在較多的問題與不足，與當前社會發展形勢不相適應。因此，進一步研究生態文明建設法律保障體系的需求，也是當前生態文明建設法律保障體系構建的重要內容。

一、法律本系是生態文明建設的重要前提與保障

文明與落后是人類社會發展進步的體現。生態文明作為現代社會的文明形態之一，先后經歷了原始文明、農業文明和工業文明等形態。生態文明建設包含的內容較廣泛，只有對生態文明的要求、價值追求和理念保障等方面有所了解，才能更明確生態文明建設的方向，使其得到有效實現。

1、生態文明建設的理念

隨著社會的發展進步，生態這一概念逐漸較人們提出和了解。生態環境、生態經濟等詞語逐漸進入人們的視野。生態方明是一種工業文明之后的文明形態，這種新的文明形態體現是物質文明與精神文明的進步，其主要目標是實現人與自然、人與社會之間的和諧共存，促進社會生態發展的良性循環。生態文明涉及的范圍較廣泛，其中包括了價值觀、生活方式、發展模式、生態發展等。如果能夠為生態文明建設提供更為完善的法律制度保障，則能夠更好地利用和保護自然界，積極改善人與自然的關系，實現物質成果與精神成果的獲得?？梢哉f，生態文明體現了先進的生態理念和完善的生態制度和良好的生態環境。

雖然關于生態文明的理念表達有所不同，但是其核心理念是尊重和保護自然，在此基礎上實現人類物質文明、精神文明與制度文明的進步。生態文明的理念主要表現為，在人與自然的關系中，強調共同性和整體性，尊重自然價值，保護生態系統的良好狀況。同時，強調可持續性和約束性，保護人的生態利益，并建立相應的法律制度，使環境制度與生態規律相一致。

生態文明建設就是將生態文明理念得到落實的過程，在人與自然的關系中，形成重視生態的價值觀念，以生態文明理念作為指導，進一步推動生態文明建設。首先，要以生態文明作為文明建設的重要統籌，將生態文明建設作為社會發展的出發點，其它方面的文明建設都應當以生態文明建設的推進作為標準。其次，要將社會經濟發展與生態文明建設更好地融合起來，通過生態文明建設推動社會經濟發展。最后，構建生態環境法律保障體系，不僅要維護人類對生態環境的使用權，同時也要重視生態系統的自然權利，形成個體與自然的和諧共存。

2、生態文明建設法律保障體系構建的重要性

生態文明作為現代文明的先進形式，得到了越來越多人的認可。生態文明想要從理念逐漸落實到實際行動當中，還需要進一步得到規范和確認。生態文明建設法律保障體系構建的重要性主要體現在以下幾個方面。

首先，生態文明是人類與自然關系的更新與定位，是對自然價值觀的改變。價值觀的改變必然會導致對原有法律制度的更新，使生態文明法律保障體系的構建得到更好的轉變與更新。其次，生態文明是人類對社會經濟發展的重新認知，社會與經濟的發展都離不開法律規范，由于工業社會的各種生產模式給自然環境造成較大污染，嚴重影響了人類的生存空間，由此，我們需要建立一種更加平衡的生態系統，這一生態系統的變革，也需要有相關的法律規范進行協調和推進。再次，生態問題是當前全球經濟發展的難題，加快生態文明建設，需要各個國家共同努力，這就需要構建一套更加有效的生態文明建設法律體系，為生態文明建設提供有力保障。最后，生態方明建設法律是對原有發展體系和社會制度的超越，而這種改變也需要體現在法律當中，即對法律制定提出了更高的要求。生態文明包括了物質文明、精神文明和制度方明，只有完善的法律制度，才能更好地保障生態文明建設，推動生態文明建設的可持續發展?？梢哉f，生態文明建設法律體系構建，是對當前社會生產發展中出現的生態問題的規范與協調，是實現社會經濟可持續發展的重要前提和基礎。

二、生態文明建設法律保障體系存在的問題

我國環境保障法律體系的構建已經取得了初步成效，為生態文明建設提供了一定的法律保障，但是不可否認，我國幾十年來的環境狀況并不樂觀，環境污染一直呈惡化趨勢發展，生態破壞十分嚴重。雖然這些問題的出現不能完全歸因于法律，但是如果能夠構建一套完善的生態文明法律保障體系，也一定會給環境保護起到積極的改善和促進作用。我國當前生態文明建設法律主要存在幾方面問題。

1、生態文明建設法律體系的理念不清

生態系統是一個完善的保護系統，想要更好地保護生態系統就需要有更加規范化的綜合法律體系。我國當前的《環境保護法》從其內容程序和法律地位來看，都不能稱為環境保護基本法。根據《立法法》規定，只有全國人民代表大會制定的法律才稱為基本法，而《環境保護法》是由全國人民代表大會常務委員會通過的，對其它單行立法起不到應用的統攝作用?！董h境保護法》的內容中也缺乏具體的制度措施，對生態資源的保護沒有起到實際作用。此外，法律部門分類不清，污染防治與生態保護沒有形成有機統一，破壞了生態環境的整體性，不利于生態環境的綜合保護。

2、生態文明建設法律體系與生態需求不符

生態系統中的各個組成部分之間有著密切的聯系，任何一部分的改變都會對整體造成不同影響。這就需要形成集污染防治、資源開發和生態保護密切相連的法律保障體系，而當前的相關立法卻是彼此分裂的，不同立法不同，分屬部門也各不相同，管理部門混亂，法律體系與生態需求嚴重不符，沒有構成一個完善的生態文明保障法律體系。

三、生態文明建設法律保障體系的制度構建

1、預防性法律制度構建

針對環境污染、生態破壞預防等到方面的法律，主要包括以下幾方面。一是生態規劃制度。生態規劃是國家和地區概括自身的實際生態環境狀況和社會經濟因素，對某一時間內的生態環境目標與資源開發事項做出部體安排部署，較好地體現生態文明的整體性。二是環境影響和評估制度。這一制度是通過對建設項目給環境造成的影響進行監測，提出相應的預防措施和對策。三是環境標準制度。環境標準制度是針對環境保護工作提出統一的規范要求，由行政部門制定相應的行政規范文件。四是環境信息公開制度。環境信息公開制度是依據法定程序將環境信息提供給需求方，以滿足生態文明建設的發展需要。

2、掌握性法律制度構建

針對環境污染和生態破壞管理和控制等方面的法律，主要包括以下幾個方面。一是生態權屬與生態許可制度。即依據不同的自然環境資源劃分不同的生態權屬，同時對生態環境造成污染和破壞的行為人依據法定程序進行審查和限制等活動。從立法理念和制度層面進行宏觀構建設。二是生態總量控制制度。即在特定的時間內，根據社會發展的綜合條件，采取限定的污染排放量等，以實行更有效的管理措施。三是生態經濟調控制度。即運用經濟手段抑制生態破壞行為，其中主要包括財政、稅收、信貸等手段，以進一步對生態經濟加以調控。

生態文明建設法律保障體系的建立決定了各種制度的相互配合與共同發展，只有以生態價值理念為出發點，依托立法框架，才能充分發揮生態文明建設法律的作用，形成人與生態環境的和諧統一。

【參考文獻】

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