鄭洛新國家自主創新示范區：建設中西部科技創新高地

本刊記者/岳修科

鄭洛新國家自主創新示范區：建設中西部科技創新高地

本刊記者/岳修科

目前，鄭洛新國家自主創新示范區建設工作正在河南省深入開展，一股創新風潮在中原大地涌動，使人奮發，催人奮進!

支持鄭州、洛陽、新鄉三個國家高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，是中央著眼實施創新驅動發展戰略作出的一項重要決策。當前，河南全省正處在蓄勢崛起和全面建成小康社會的決定性階段，承擔著實施國家糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區等國家戰略規劃的重任，建設鄭洛新國家自主創新示范區，對引領支撐河南創新發展、促進經濟轉型升級、加快中原崛起河南振興富民強省具有重大意義。面對這項工作，河南各界卯足了勁，下定決心要把工作做好、做出實效來。

打造中原科技經濟新引擎

在自創區建設籌備伊始，在河南全省推進鄭洛新國家自主創新示范區建設暨國家高新區觀摩座談會上，鄭洛新國家自主創新示范區工作就得到國家科技部及有關部委的大力支持；在2016年4月11日，國務院關于同意鄭洛新國家高新區建設國家自主創新示范區的批復發布，同意鄭洛新國家高新區享受國家自主創新示范區相關政策；此后，中共河南省委、河南省人民政府印發《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》，從總體要求、戰略定位、空間布局和功能布局、發展目標、重點任務、保障措施等方面對鄭洛新國家自主創新示范區建設進行了全面安排部署。

2016年5月27日，夏日的鄭州，草木葳蕤，郁郁蔥蔥。鄭洛新國家自主創新示范區建設動員大會在鄭州國際會展中心舉行。會議貫徹落實中央關于實施創新驅動發展戰略的重大決策和國務院批復要求，部署啟動鄭洛新國家自主創新示范區建設工作。全國政協副主席、致公黨中央主席、科技部部長萬鋼，省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻出席會議并講話。省委副書記、省長陳潤兒主持會議。謝伏瞻在講話中指出，建設鄭洛新國家自主創新示范區，是國家賦予河南的又一重大戰略，是適應經濟發展新常態、加快動力轉換的重大工程，是彌補河南省發展短板的重要抓手，是河南實施創新驅動發展戰略的重大機遇和重要實踐，必將對貫徹落實創新發展理念、引領支撐河南發展產生重大而深遠的影響。

回顧自創區建設的鏗鏘步伐，不難看出，自從向國務院提出請示，申請支持鄭洛新國家級高新區建設國家自主創新示范區以來，河南省各部門就高度重視，各項相關工作緊鑼密鼓，有序進行。業內人士指出：鄭洛新自創區最終能順利獲得國務院批復，這跟河南省的自身經濟實力、區位優勢、人力資源優勢是密切相關的，同時也得益于省內各部門高效的工作狀態、通力協作、努力爭取的精神。當然，這和鄭洛新三市的綜合實力也是密不可分的。

鄭、洛、新三市各有側重架構，三市自身條件的不同，決定了它們在鄭洛新國家自主創新示范區中的不同定位。《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》指出，在空間布局方面，要形成“三市三區多園”的架構，形成示范區優勢互補、錯位發展、特色明顯的產業格局，開創各有側重、各具特色、協同發展的創新局面。也就是說，三個區以及眾多園區之間，要注重差異，不能千篇一律。鄭州片區重點發展智能終端、盾構裝備、超硬材料、新能源汽車、非開挖技術、智能儀表與控制系統、可見光通信、信息安全、物聯網、北斗導航與遙感等。洛陽片區重點發展工業機器人、智能成套裝備、高端金屬材料、新型綠色耐火材料等。新鄉片區重點發展新能源動力電池及材料、生物制藥、生化制品等。

有評論指出：鄭洛新自主創新示范區的三市三區多園架構，為河南省創新能力提升、經濟社會轉型升級、打造中原經濟區經濟科技新引擎規劃了宏偉藍圖。

針對自創區建設，鄭洛新三市也做了大量卓有成效的工作。以鄭州為例：省委、省政府召開鄭洛新國家自主創新示范區建設工作推進會后，鄭州市委、市政府高度重視，認真學習傳達，研究落實措施，推進相關工作。

鄭州市委、市政府召開專門會議，省委常委、市委書記馬懿，市委副書記、市長程志明傳達了謝伏瞻書記、陳潤兒省長的講話精神，要求全市上下圍繞自主創新，站在戰略和全局的高度，提高思想認識，以國際化視野、全球化眼光，按照目標導向、問題導向和“創優勢、增實力、補短板、能抓住”的工作方針，深度謀劃，完善措施，加大力度，高標準、高質量建設國家自主創新示范區，打造中西部地區科技創新高地，為建設國家中心城市提供有力的科技支撐，在全省發展大局做出省會城市應有的貢獻。

隨著自創區建設的深入推進，一系列重大項目得以落地：2016年11月13日，國家技術轉移鄭州中心運營機構揭牌儀式暨2016中國(北京)跨國技術轉移大會鄭州對接會舉行，標志著國家技術轉移鄭州中心正式進入運營階段。位于鄭東新區的國家技術轉移鄭州中心是繼北京中關村之后，科技部批復設立的全國第二家區域性國家技術轉移中心。儀式上，河南省中原技術轉移中心有限公司作為國家技術轉移鄭州中心的運營機構，分別與國際技術轉移協作網絡(ITTN)和中國技術產權交易所簽約。該公司擬建設技術轉移服務中心區、技術產權交易區和技術研發服務區三大功能區，以及國際國內技術轉移、全省產業集聚區技術轉移服務、創新成果展示和發布、科技資源共享、科技綜合服務、技術交易、科技金融服務、新興產業研發服務八大服務平臺。與此同時，國際技術轉移協作網絡與河南嵩山科技創新基金管理有限公司成為第一批進駐鄭州中心的機構。嵩山科技創新基金也分別與中原銀行、平安證券股份有限公司、平安財智管理投資有限公司等簽約，這些都將為國家技術轉移鄭州中心在河南的新技術研發、項目孵化、產業化發展提供重要支撐。

國家技術轉移鄭州中心將充分利用國內外先進技術，培育科技型中小企業和新的經濟增長點，建立技術創新市場導向機制，健全技術交易、成果展示與轉化、人才引進及創業孵化、知識產權服務、各類科技創新公共服務等創新服務功能，引領相關行業領域迅速發展，打通科技與經濟社會發展之間的通道，全面提升我省科技創新服務經濟社會發展的能力。

國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權局專利審查協作河南中心……河南通過打造全鏈條、全方位、高端化、前瞻性的技術轉移公共服務平臺，筑巢引鳳，吸引科技研發、技術轉移等公共服務機構入駐，聚集、吸引國內外技術、人才等創新資源到我省落地、轉化、創新創業，形成以國家技術轉移鄭州中心為樞紐的跨區域、跨領域、跨機構的技術流通新格局和覆蓋全省、服務企業的技術轉移網絡，為促進全省經濟社會創新驅動發展提供有力支撐。

一系列重大項目的落地運行，為河南自主創新發展裝上了“強力驅動”。這不過是河南通過自創區建設大力推進自主創新能力提升、服務中西部科技創新高地建設的一個縮影。

明確目標完善體系

頂層設計做好了，怎么把政策貫徹好、落實好，成為至關重要的問題，河南各界沒有任何遲疑，本著改革、創新的精神，務實前行。

五年來，面對經濟發展進入新常態，增速放緩和結構調整困難的壓力，河南省委省政府審時度勢，在事關國家大局和河南省長遠發展的大事上，及早謀劃，扎實推進；目前“糧食生產核心區”、“中原經濟區”、“鄭州航空港經濟綜合實驗區”和“鄭洛新國家自主創新示范區”均已成為我省獲批的國家級戰略，加上“中國河南自由貿易試驗區”，可以說，集齊這五大戰略，推動河南省創新發展、加快轉型升級的戰略體系也已經基本成型。

在開展建設動員工作之初，河南就把《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》（下稱《實施方案》）作為開展鄭洛新自創區建設的綱領性文件，這個文件從總體要求、戰略定位、空間布局和功能布局、發展目標、重點任務、保障措施等方面進行了謀劃，對鄭洛新國家自主創新示范區建設進行了全面安排部署。

《實施方案》指出：要圍繞科技金融結合、科技成果轉化、高端人才引進等重點，研究制定示范區建設有關政策。明確省、市、區三個層次需要研究出臺的先行先試政策，構建三級政策體系，重點在科研項目和經費管理、股權激勵、科技金融結合、知識產權運用與保護、人才培養與引進、科技成果轉化、科技評價等方面先行先試。率先落實中關村先行先試政策。加快編制鄭洛新國家自主創新示范區發展規劃綱要，出臺一系列配套實施細則，加快形成“1+N”政策體系。鄭洛新三市和三個國家高新區要出臺促進示范區發展的相關政策，形成支持示范區發展的政策合力。加大政策評估和督查力度，加強政策實施效果分析，對于實施效果好的政策及時向全省其它區域推廣……

作為長期關注鄭洛新自創區建設工作的專家學者，河南省社科院院長張占倉認為：鄭州洛陽新鄉三地的高新區，均成為國家自主創新示范區，這在國內也是開了先河。他說：“國務院批復明確指出，同意鄭洛新國家高新區享受國家自主創新示范區相關政策，同時結合自身特點，積極開展科技體制改革和機制創新，多方面進行探索示范，先行先試。可以說，優惠政策的核心和實質內涵就是“先行先試”，對于我省而言，還可與省有關部門一起，結合鄭洛新三地實際情況自行制定有關優惠政策，共同推進重大政策先行先試。”

2017年1月18日，河南省政府日舉行發布會，宣布設立鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金。科技成果轉化引導基金作為母基金，首期規模為3億元，由省、省轄市財政資金聯合社會資本設立，并聯合有條件的省轄市、高新區和社會資本共同設立子基金。河南省副省長徐濟超在發布會前，專門會見了盛景網聯、真順、真格等11家國內知名基金公司負責人，認為聯合出資協議的簽署，標志著河南省科技創新創業投資進入新的發展階段。科技成果轉化引導基金將聚焦鄭洛新國家自主創新示范區和全省科技創新的重點領域，致力于促進河南省科技成果產業化和省外科技成果在河南轉移轉化，培育壯大河南省科技型中小企業。

鄭洛新國家自主創新示范區建設領導小組辦公室常務副主任、河南省科技廳副廳長馬剛介紹說，基金以參與設立子基金的方式進行投資，主要支持各級各類財政科技計劃（專項、基金）和其他社會資本產生的新技術、新工藝、新裝置、新產品、新材料、新模式、新業態等創新成果轉化應用及軍民融合項目成果轉化，引導國內外先進技術成果在河南省轉移轉化。基金運作將堅持公開、公正、科學、專業原則，面向全國公開遴選基金管理機構。

在對自創區建設的研討中，《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》中的幾句話引起了人們的注意和廣泛探討：建立創新容錯免責機制，破除束縛科技創新的體制機制障礙，形成鼓勵創新、寬容失敗的制度、政策、法律環境，激發各類創新主體的積極性、主動性和創造性。業內有關人士認為，這幾句從根本上指出了自主創新示范區建設應當遵循的一個理念。

《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》還指出：鄭洛新國家自主創新示范區是河南創新驅動發展的核心載體，總體定位為具有國際競爭力的中原創新創業中心，具體定位為開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區。

要建設成為開放創新先導區。積極推進開放式創新，堅持引進來與走出去相結合，拓展創新合作的深度和廣度，發揮后發優勢，為中西部科教資源相對短缺的地區探索依靠開放合作促進創新驅動發展做出示范。

要建設成為技術轉移集聚區。建立健全技術轉移轉化體系，充分發揮鄭洛新地區的區位和交通樞紐優勢，促進創新要素合理流動，形成以國家技術轉移鄭州中心為樞紐的跨區域、跨領域、跨機構的技術流通新格局。

要建設成為轉型升級引領區。促進高端要素集聚，大力培育具有比較優勢的戰略性新興產業，利用高新技術改造提升傳統優勢產業，加快發展現代服務業，加快形成三次產業協調、創新驅動主導、綠色低碳發展的新格局。

要建設成為創新創業生態區。完善技術創新服務體系，加快建設科技企業孵化器、眾創空間等各類創新創業載體，大力發展科技金融，努力打造創新要素集聚、創業載體豐富、創業服務專業、創新資源開放的創新創業生態體系，不斷壯大科技型中小企業群體。

為了督促引導示范區健康快速發展，河南省采取了定期觀摩、總結的方式，探索建立以科技創新為核心的示范區考核評價體系，形成對示范區建設的激勵機制。對鄭洛新自主創新示范區建設，各級各部門主管領導高度重視，做出了指導性的工作，為鄭洛新自創區建設投入了大量精力。

2016年11月下旬，主管科技領域工作的河南省副省長徐濟超率省科技廳、省財政廳等單位領導干部一行赴鄭州、洛陽、新鄉三地高新區深入調研，并在省政府召開《鄭洛新國家自主創新示范區發展規劃綱要(2016-2025)》研討會。

河南省委、省政府高度重視鄭洛新國家自主創新示范區建設。2月9日至10日，省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，省委副書記、省長陳潤兒帶領省四大班子領導調研觀摩示范區建設并召開工作推進會，分析問題，把脈問診，提高認識，加壓推進。

謝伏瞻、陳潤兒、葉冬松等省領導緊鑼密鼓、務實高效深入鄭洛新三市進行實地調研。每到一處，謝伏瞻一行認真聽介紹、看產業、問進度，詳細了解各片區建設和科技創新、生產經營情況，幫助各地查找短板、分析原因、提出對策、謀劃發展。

謝伏瞻書記指出，經過實地觀摩調研，聽取了有關方面的情況匯報，深刻感受到，省示范區建設領導小組及其辦公室、各成員單位和鄭洛新三市深入貫徹落實省委、省政府決策部署，做了大量工作。示范區建設頂層設計較為合理，工作機制初步形成，工作推進比較有力，在明確方向、搭建平臺、支持企業、推廣成果運用等方面取得了明顯成效，有亮點、有特點，令人振奮。可以說，示范區建設開局良好、步伐穩健，引領區域創新發展的領頭雁和增長極作用進一步顯現。

陳潤兒省長在示范區建設推進會上指出：示范區要探索積累可復制可推廣的經驗和做法，發揮好對全省的輻射帶動作用，把各地創新活力激發出來，在全省形成創新氛圍、結出創新碩果。此外，鄭洛新三市分別設立示范區發展專項資金，推動示范區普惠性政策實施和體制機制改革先行先試。還將設立鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金。他表示：我們要積極推進開放式創新，堅持引進來與走出去相結合，拓展創新合作的深度和廣度，發揮后發優勢，為中西部科教資源相對短缺的地區探索依靠開放合作促進創新驅動發展作出示范。

如何大力提升自主創新能力？以自創區建設助力中西部科技創新高地建設？科技部門求真務實，積極探索，在今年的全省科技工作會議上，河南省科技廳對對推進自創區建設要重點做好的針對性工作做了具體部署：

要提升創新能力。培育壯大戰略性新興產業集群，以高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源汽車及動力電池、生物醫藥等為重點，在示范區培育2-3個創新型產業集群和5家高新技術產業化基地，加快形成示范區優勢互補、錯位發展、特色鮮明的產業格局。新建100家以上省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心，實現示范區內大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構全覆蓋。加快培育創新型企業，新增30家創新龍頭企業、100家高新技術企業和500家科技小巨人企業。用好用活5億元鄭洛新專項資金，支持示范區培育主導產業和創新主體、建設重大創新平臺、集聚高端創新人才、推動普惠性政策實施。

要擴大示范效應。依據《鄭洛新國家自主創新示范區輻射區遴選認定辦法》，依托國家級高新區和鄭洛新三市省級高新區遴選建設一批輻射區，賦予其先行先試政策權限，擴大示范區輻射效應。支持核心區采取“一區多園”的方式對鄭洛新三市的輻射區進行托管，一并納入核心區統計管理。提升共建區功能，探索將鄭州、洛陽、新鄉之外的輻射區提升為示范區的異地共建區，賦予其核心區政策權限和功能定位。

要落實健全政策。強化已出臺政策的貫徹落實，加強督促檢查，防止政策棚架，把政策紅利變成創新紅利、變成發展實效。在出臺前兩批配套政策基礎上，持續完善支持示范區發展的配套政策，加快形成“1+N”政策體系。力爭國家盡快批復《鄭洛新國家自主創新示范區發展規劃綱要》，爭取國家更大支持。充分發揮政策疊加和倍加優勢，加強研究與河南自貿區等融合發展的政策措施，推動示范區在“多區聯動”中獲得更多政策紅利，實現更快更好發展。

打造自主創新示范區美好未來

《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》中，規定了示范區建設的重點任務：

深化體制改革和機制創新。要加快科技體制機制創新，加快管理體制創新，加快政府職能轉變。

提升自主創新能力。要力爭突破主導產業關鍵核心技術，加快培育創新主體，積極打造研發平臺，加強創新載體建設，加強創新人才隊伍建設。

推進技術轉移和開放合作。要加快國家技術轉移鄭州中心建設和運行，積極構建開放合作體系，加強國際科技合作，促進技術市場繁榮和發展，促進軍民科技融合發展。

加快產業轉型升級發展。要引領提升優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，支撐發展特色產業。

構建創新創業生態體系。要積極構建創新創業孵化載體，加快發展科技服務業，積極推進科技與金融結合。

促進鄭洛新城市群協同創新發展。要建立一體化協同推進機制，統籌優化區域創新布局，統籌重大科技設施建設。

河南省科技廳有關人士表示：實施方案部署的六大重點任務，是打造自主創新示范區未來的重要遵循，自創區建設能不能實現既定目標、能不能成為建設中西部科技創新高地的“助推劑”，關鍵就是要看六大目標任務能不能扎實落實和完成，這需要創新精神的指引。

該負責人表示：創新不僅意味著技術創新、產品創新、管理創新，更重要的是體制、機制創新。統籌推進教育科技、社會經濟和政府治理等方面體制機制改革，營造大眾創業、萬眾創新的制度環境。作為內陸大省，河南省要在未來競爭中贏得先機，就必須加大科技創新力度，將重點放到依靠創新驅動發展上。

為落實自創區建設推進會精神，努力把示范區打造成為河南省建設中西部創新高地的核心載體，支撐引領全省創新驅動發展，河南省科技廳鄭洛新國家自主創新示范區建設領導小組辦公室經過認真研究，制訂了《鄭洛新國家自主創新示范區建設工作推進會重點任務分工方案》（下稱《分工方案》），并成立了鄭洛新國家自主創新示范區建設工作推進領導小組，以實際行動保證責任分工落實到位，扎實推進鄭洛新國家自主創新示范區建設。

此外，河南省科技廳還成立了鄭洛新國家自主創新示范區建設工作推進領導小組，由省科技廳黨組書記趙建軍、省科技廳廳長張震宇任組長。領導小組下設了綜合協調組、產業發展組、創新促進組、政策與改革組、科技金融組、人才與平臺組、知識產權組七個專項工作組，由示范區領導小組辦公室牽頭，分別由省科技廳辦公室、政法處、高新處、成果處、社發處、條財處、中小企業辦、省知識產權局等部門負責落實，確保各小組責任分工落實到位。

對如何在鄭洛新自主創新示范區建設過程中加強市場主體，也就是企業的自主創新能力，河南省社科院張占倉院長向我們做了論述：

要強化企業在創新中的主體地位，強化科技同經濟對接、研發同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接。建立多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系，積極引導風險投資投向科技創新企業，推進科技金融發展。完善成果轉化機制，強化科技成果轉化政策激勵，加強創新成果交易市場體系建設。完善協同創新機制，推動政產學研用深度融合。完善企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務等機構的專業化、市場化改革。

有分析指出：在將來，河南將逐步把示范區的先行先試政策輻射推廣到我省其他國家級高新區，在全省形成以鄭州、洛陽、新鄉等城市為中心，以安陽、南陽為兩翼的“一中心兩側翼”的創新發展格局。通過引進或共建一批新型研發機構和技術轉移機構，培育一批高端化、專業化、市場化的技術服務機構，轉移轉化一批技術成果，促成一批跨區域協同創新合作項目，技術合同交易額年增長10%以上。示范區高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到65%以上，服務業占生產總值的比重達到50%以上。

通過上述具體、量化目標的實現，將示范區打造成為國家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車、生物醫藥、現代物流創新中心和產業基地。創新創業環境良好，創新文化氛圍濃厚，創新要素實現有機整合和流動，以技術創新、業態創新、商業模式創新為主的創新創業活動踴躍，成為中西部地區大眾創業萬眾創新的熱土……

自創區未來愿景的規劃讓人振奮，為下一部的工作指明了方向和任務，創新驅動發展的步伐一路走來，河南省中西部科技創新高地的宏偉藍圖已是呼之欲出！

“創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”國家自主創新示范區，是國家實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的最高層次載體，建設國家自主創新示范區，為我省拓展創新空間、提升創新水平提供了重大機遇，也賦予了更重要的使命和擔當。

宏圖美好，令人憧憬，面對通往未來愿景的路途，河南人踏實地邁出步伐，踏上征程，他們已經擼起了袖子，只待加油大干一場！我們相信：只要全省各界攜起手來，扎實推進，自主創新河南的明天就能夠更加輝煌！中西部科技創新高地的未來就一定能夠更加燦爛！