農旅融合背景下國家農業公園的建設構想與探索實踐

劉亮亮

摘要：隨著人們多樣化旅游需求的增長和農業產業化的發展，農業與旅游業的結合日益緊密，并逐漸形成新型邊緣產業——觀光農業。國家農業公園正是觀光農業與鄉村旅游休閑結合的高端形態。分析了國家農業公園的內涵與特性，對比了與其他農業產業園類型的差異，并從綜合管理、資源開發、產業運營、保障措施等4個方面指出國家農業公園的建設路徑。案例研究以農業資源多樣性的河北省沙河市為例，論述其打造國家農業公園的可行性與實施方案。

關鍵詞：觀光農業；國家農業公園；農旅融合；沙河市

中圖分類號： F323.4文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）05-0320-04

觀光農業是旅游業與農業融合發展的新興業態，是依托農業生產場所，滿足游客觀光、體驗、文化等多樣化旅游需求的邊緣交叉產業。至今觀光農業在我國已有30余年的發展歷程，由于其和自然環境、農村、鄉土文明具有天然的聯接屬性，因此對國家生態文明建設、美麗鄉村建設、農業產業化、農業供給側結構改革、旅游扶貧等都具有特殊意義。從中央一號文件連續13年聚焦三農問題，強調推進農業現代化，到農業部、發改委、旅游局等多部門都提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，觀光農業在我國已呈現總量持續增加、類型與功能日益多樣化的發展趨勢。國家農業公園作為觀光農業的高端形態，在更廣闊的地域空間內實現了現代化農業生產、鄉村田園生活、鄉村生態景觀與休閑旅游活動的融合，也被認為是當前農休游結合的理想模式[1-2]。

1國家農業公園的內涵與特性

1.1國家農業公園的內涵分析

農業部于2008年制定發布了《中國農業公園創建指標體系》，采取逐級申報審核的方式，最終由中國村社發展促進會進行資格認定。該指標體系共有11項一級評價指標、51項二級評價指標[3]。基于對評價指標的分析，中國農業公園是在一個完善有效的管理機構下，由優質的農業環境和資源（指自然與人文2個方面）、合理的農業產業結構、居民的幸福生活、完善的旅游基礎和服務設施4個部分構成的鄉村旅游綜合體。

1.2國家農業公園的特性

1.2.1系統性作為一個新型的旅游業態，國家農業公園呈現出鮮明的系統性。這個系統由自然生態系統、社區生活系統、產業經濟系統、旅游服務系統4個相互包含、相互作用的子系統構成。社區居民、旅游經營者、旅游者三方以不同形式作用于農業生態系統之上。

1.2.2全景式站在管理學角度，管理本身就是一個整體。全景式管理是實現整體的協同發展，而不是聚焦在某一方面的優化。國家農業公園需要一個完善的管理機構以輻射更大范圍的農業區域，進而確保各利益主體間的有效溝通與良性循環。參照國際上“國家公園”的管理方式，建立“政府+組織管理機構”的直線型管理模式，可使全景式管理更加可行。

1.2.3開放型國家農業公園不是個體分散經營的農家樂，不是公益性的城市公園，也不是以營利為目的的封閉景區，而是一個生態型、可持續、開放式的有機系統。系統內部已經實現環境、產業、社區之間的良性循環，同時與外部系統之間形成了物質、技術、人力、資金等多方面的流動和轉換。

1.2.4本土化本土化可理解為事物轉換成符合本地特定要求的過程，即產品和服務的應用要適應地方需求。國家農業公園是基于不可遷移的地方農業資源稟賦而建立的鄉村旅游綜合體，這也是鄉村遺產價值最大的體現。所涉及的規劃、設計、建設、運作等方面的新要素都要體現對本地自然規律和本土文化的尊重。

2不同農業產業園的比較分析

依托農業與旅游業結合的觀光休閑農業的形式和類型有很多，基于對國家農業公園的內涵與特性分析，可進行差異性比較（表1）。由表1可以看出，很多農業產業類型都有旅游服務的功能，但側重點各有不同。國家農業公園能夠在生產、生態、生活、旅游等功能上不偏不倚、相互交叉，并非刻意而為，而是源于國家農業公園是由自然生態系統、經濟生活系統、社會文化系統、休閑服務系統相互融合形成的規模化鄉村旅游綜合系統，客觀上需要更大地理空間，確保全生命鏈系統的有機循環。

3國家農業公園建設的動力模型

國家農業公園的建設是基于當前經濟發展新常態、三農問題的解決、旅游扶貧、休閑旅游需求等多方面因素綜合作用下的產物（圖1）。農業自身的變革需求與外在需求的推動都促使國家農業公園的建設成為必要。國家農業公園的綜合發

展模式事關政府、管理者、社區、游客等多方利益主體，涉及產品生產、加工、設計、物流、旅游、文化、休閑、管理、營銷等多重領域，其特有的生態化的郊野田園、園林化的鄉村景觀、豐富多樣元的農耕文化、產業化的組織形式、現代化的農業生產，必然給傳統農業帶來革新，給旅游增加全新體驗形式。

4國家農業公園的建設路徑

根據對國家農業公園的評定標準、農業產業化的發展要求、觀光農業發展趨勢的分析，總結出國家農業公園在建設過程中幾個要點問題。

4.1綜合管理問題

4.1.1成立集權式統一管理組織完善有效的管理機構是國家農業公園的實施主體。要使農業資源得到有效保護與統一的開發、運營與管理，有必要參照國際上通用的國家公園的管理模式，建立集權有效的管理機構。通過“政府+”的形式，直接下設公司或專業合作社進行直線型管理。此外，行業協會也應充分發揮其在制定行業標準、解決矛盾、培訓咨詢、檢查評估等方面的作用。

4.1.2農業產權制度的改革創新農業產業結構調整的背后是土地改革，土地改革的關鍵是產權制度改革。當前農村土地制度改革的基本內容正是落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，形成所有權、承包權、經營權的“三權分置”[4]。在此基礎上，土地可以通過轉包、出租、互換、入股等多種交易方式進行順暢流轉，這也是確保土地進行統一管理、專業化與規模化經營的前提[5]。而當前，進一步需考慮的是在支持農業三產化、農旅融合上面更有針對性的土地政策。國家農業公園建設需要更大地域的土地資源作支撐，且會涉及更多利益相關者。國土部門要制定相應的土地供應計劃以確保農業產業化的發展方向，如適度增加觀光農業發展用地、三荒地的復墾再利用、增加農業旅游項目用地的使用年限等細化措施等。

4.2資源的開發與產業體系建設問題

4.2.1農業資源的調查與評價與鄉村、農業文化相關的資源稟賦與基本質素是建立國家農業公園的基礎。農業景觀具有自然景觀和人文景觀的雙重屬性。因此要對具有吸引力的風景、風物、風俗、風情進行調查梳理，對農業資源進行科學評價。

4.2.2農業資源的規劃與農業項目的開發當前很多農業產業園存在環境破壞、土地糾紛、無序建設、品味檔次低、類型單一、項目老化、效益低下等諸多弊病，原因是對園區缺乏準確定位和科學規劃。因此，國家農業公園必須立足區域資源基礎，大力挖掘農業景觀和文化資源，進行準確的戰略定位、科學規劃、空間布局和產品策劃，建成真正集農業景觀、鄉村文化、特色農業產業、休閑旅游于一體的現代新型農業旅游區。

4.2.3現代農業產業體系的建設一些農業產業園在其發展建設過程中，只片面考慮農業的單一功能，產業鏈條短，產品附加值低，缺少對農業產業多功能體系的構建。如農業科技園只強調科技興農，但與周邊社區和旅游者隔絕，農業科技被束之高閣。一些農業公園過度建設人造農業項目，本質上已經割裂了人與自然的關系。還有一些農業莊園以農業用地之名行大拆大建之實，一些所謂旅游民宿實際上是城市化的地產項目，嚴重破壞農業資源與環境。國家農業公園的建設，實質是現代農業產業鏈與價值鏈的延伸。現代農業產業體系即三產融合發展，一產優：即農業環境優、農產品質量優、農業產業結構優；二產強：即農業產業經營方式強、農產品流通體系強、農產品市場競爭力強；三產活：即農業社會化服務體系廣、特色農業產業多樣、三產融合發展良好。只有這樣，才能真正提高農業產業的整體競爭力，實現農業經濟、社會和生態環境可持續發展。

4.3資本金融支持與智慧服務問題

4.3.1多元資本的運作國家農業公園是一項投入大、建設期長的工程。建設初期首先要完成土地的確權以確定利益主體和保障產業規模，進一步需完成基礎設施建設和服務設施配置。在此過程中，大量資金需要籌集，要充分利用和吸引國家農業政策傾斜、招商引資、村集體投資、農業合作組織等多方利益主體進行資本注入[6]。資金籌集后，要按照現代企業制度的要求，深化改革，走“資源+資本”的產業化發展之路。

4.3.2金融支持系統的建設構建政府為主導的農業信貸擔保服務網絡，開展涉農信貸業務、農業設施的抵押擔保業務等，擴大農業保險的廣度與深度，建立健全農村信用體系。如成立現代農業投資發展有限公司進行資金集聚和國家農業公園的項目建設，涉農金融機構同經營主體之間開展對口金融服務和信貸支持。

4.3.3專業經營團隊的引入旅游產業要基于運營實現其目標。運營不同于產品本身，好或差的產品都需要運營，運營本身便具有強烈的團隊品位與個性。在當前智慧旅游、體驗為王的時代，有吸引力的旅游產品都是有內容的，而內容源于創意，創意源于對旅游市場的洞察力。由于國家農業公園地域更廣、業態多元、親近鄉村、本土化等特質，更需要一個頂層設計團隊保證規范經營、業態與產品創新、品牌建設、新媒體營銷等，以確保旅游產品強有力的市場吸引力。

4.3.4農業信息化服務體系建設農業信息化即立足智慧農業與農業產業化，將農業生產、技術、服務與互聯網的信息技術進行深度融合，實施“互聯網+”建設工程，構建電子商務綜合平臺。要將國家農業公園建成農業物聯網示范基地，探索不同農產品的物聯網應用模式，如糧食類農產品產銷一體化安全監管物聯網、設施蔬菜的智能監測物聯網、水產養殖遠程控制農業物聯網以及智慧旅游時代的實景動態融合、大數據智能分析物聯網等多種應用模式。互聯網和物聯網的出現，可以實現對農產品從播種、生產過程、生長環境、包裝運輸和銷售等環節的監測與安全管理，對游客從查詢、篩選、預訂、導覽、體驗、評價旅游產品進行數據分析與便捷服務。

[HTK]4.4實施保障問題[HT]

4.4.1法律法規的健全觀光農業在歐美發達國家、亞洲的日本、中國臺灣地區等發展歷史較長，20世紀70年代實現迅速發展，相應的配套制度、法令、條例比較明確，如德國早在1919年制定的《市民農園法》，法國的《工人農園法》《家庭農園法》[7]，日本的《農山漁村余暇法》《農山漁村宿型休閑活動促進法》[8]，我國臺灣的《休閑農業輔導管理辦法》《休閑農場經營計劃審查作業要點》[9]等。國家農業公園作為新型業態，也應出臺相應的法律法規、審批制度、環境保護責任制、技術與質量管理指標等，以確保其規范有序建設。

4.4.2基礎設施建設強化農村基礎設施建設，積極整合交通、水利、電力、通訊、衛生等部門進行綜合配套設施建設。基礎設施的互聯互通是城鄉經濟一體化和農業產業升級的基礎。國家農業公園的三產融合需要讓產品走出去、讓游客走進來。完善的基礎設施是農業旅游后續發展的保障。

4.4.3全民環境教育人類的歷史是人與自然環境共生的歷史。伴隨工業革命、現代化對自然資源的掠奪和對自然環境的破壞，惡化的環境已危及人類的生存。人與自然的矛盾在發展中國家表現得尤為突出。中國工業化現代化城市化的發展，給環境造成極大破壞，農村環境污染問題則更加突出，甚至成為當前持續發展最大的掣肘。環境教育是留住綠水、青山、鄉愁的根本。通過對自然資源保護、環境倫理、環境管理、可持續理念等的教育，讓每一代人都致力于環境永續利用的行動。鄉村是中國人的精神家園和文化根脈，國家農業公園包含了農業、農民、鄉村、鄉俗等多重物質要素、風貌景觀和文化記憶，是“人”“物”“居”“文”“產”融合在一起的有機整體。只有持續有效的環境教育，才會讓全民學會尊重自然、尊重生態、尊重本土文化，讓家園空間擁有綠水青山、綠色產品和美麗鄉愁。

4.4.4全域生態修復自然環境、土地田園、鄉土人文共同構成廣義的農業生態系統。針對當前農業生態系統惡化問題，有必要施行自上而下的全域生態治理與修復工作。農業自然資源和生態環境是一個逐步改善的過程，這是構建綠色農業的基礎和載體。國家農業公園可以成為全域化生態修復的示范區，開展水污染綜合治理、大氣污染防治、土壤污染治理與修復、地質災害和重金屬污染治理、水源涵養與水土保持、自流灌溉體系的修復與保護等工程，以推進農業環境整治工作的全面覆蓋。農業生態環境改善后，其生態優勢乘著農業旅游的東風，才可轉變為經濟社會發展優勢。

5河北省沙河市建設國家農業公園的實踐探索

沙河市位于河北省西南部太行山脈和華北平原結合部，晉、冀、魯、豫4省接壤地帶，交通便利。沙河市整體地勢西高東低，自東向西依次為平原、淺山丘陵和山地，面積大體各占1/3。多樣化的地形條件造就了沙河市豐富的農業資源，這也是沙河市發展現代農業的物質基礎。

5.1發展基礎

5.1.1土地資源充足，農業自然資源多樣沙河市的土地總面積約9萬hm2，農用地面積約5.5萬hm2，土地資源豐富。且區內灘涂、沙地、荒草地較多，后期通過綜合整治和復墾可以進一步充實后備土地資源。目前區內擁有核桃樹、板栗樹、蘋果樹、中草藥、蛋雞、生豬、肉鴨、奶牛等生物資源，這都為規劃區發展現代農業提供了雄厚的資源條件。

5.1.2農業社會資源基礎良好農業社會資源包括人口、勞動力、科學技術裝備、資金等。區內現有河北恒利、河北泰華實業、河北凱特等多家實力雄厚的企業在不斷增加農業投資，為農業發展提供了資金和技術保障。

5.1.3農業產業結構合理，初具規模沙河市按照“由點到線、連線成片”的發展要求，已形成一批特色園區和知名農產品品牌，如“大臺蘋果”“逸果核桃”“勝源小雜糧”等。且內部農業產業結構比較合理，為規劃區發展現代農業奠定了雄厚的產業基礎。

5.1.4農業政策環境利好的機遇來臨從中央一號文件連續13年對三農問題的聚焦，到邢臺地方政府和相關部門對培育現代農業、現代農業示范園區、生態經濟示范區及建設生態經濟溝等相關政策的出臺，都為國家農業公園的建設提供了政策基礎。

5.1.5良好的區位條件提供巨大的客源市場沙河地處晉冀魯豫“2小時交通圈”和京津冀“3小時交通圈”內。京廣鐵路、京廣高鐵縱貫南北，沙午鐵路西延中部，京港澳高速、G107、S329、S222、S202以及邢峰、褡花公路等縱橫交錯，距邯鄲機場39 km、正定機場170 km，形成了鐵路、公路、航空為一體的立體交通網絡，可輻射京津冀巨大的客源市場[10]。

5.2建設思路

沙河市自東向西有3條交通要道，中間為省道329、渡口川向西直達蟬房鄉，北側沿緯三路通往孔莊鄉，南側沿南環西延通往柴關鄉，分別形成沿孔莊川旅游發展走廊、沿省道329交通走廊、沿柴關川旅游發展走廊。

東部平原區主要位于沙河城鎮西側，交通便利，針對當前城郊休閑旅游的熱潮，建設以蔬菜、水果等農副產品為主的都市休閑農業園區，將農業產業、科技科研、休閑旅游有機結合，拓展現代農業的多種功能，創新都市休閑旅游賣點，提高農業和農產品附加值，可建成冀中南地區知名的綜合型城郊農業產業園區。

中部淺山丘陵區根據不同的功能定位又可分為3個子片區。中南部的劉石崗和冊井2個鄉鎮是以小雜糧種植和中藥材產業為主，規劃進一步發展谷子、豆類、薯類等小雜糧和金銀花、知母等中藥材產業，推動規模化種植、標準化生產、產業化經營，全面促進特色種植業發展，使其成為地方優勢產業；中東北部的綦村鎮、白塔鎮是以核桃種植為主的生態治理園區，規劃建成集有機核桃生產、加工、銷售、旅游等為一體的產業示范區；綦村鎮西北部和柴關鄉柴關村主要以畜禽業和水產養殖業為主，規劃進一步加強環境保護措施和質量安全措施，引導本區建成重點區域性產地批發市場和優質農產品物流配送中心，發展農產品電子商務。例如位于區內白塔鎮張下曹村的紅石溝項目，正是山區綜合開發的典范，通過改造荒山、荒坡、荒灘，變成1 333.3 hm2生態良田，并建成集林果生產、農業觀光、科普教育等功能于一體的綜合生態農場，同時帶動周邊9個村莊發展，體現農旅融合的綜合效益。

西部深山區主要位于蟬房鄉，區內植被覆蓋率高，自然環境優良，是優質板栗、蘋果的重要產區，但仍停留在農產品的初級生產和粗放加工階段，附加值極低。可規劃依托區內的祿友山莊、玉志山莊、口上蘋果示范基地建設標準化現代化種植園區，大力發展農產品精深加工，提升特色農產品附加值。同時利用區內良好的生態環境進一步開發休閑觀光、采摘體驗、林下度假產品，打造成集農業開發、生態觀光、休閑度假于一體的農業旅游區。

[JP+1]此外，在三帶三區中還分布有甄澤觀、太行渡槽、秦王湖、廣陽山、太行川寨王硇村、桃花源、北武當山、五指山、蟬房鄉黃背巖和大嶺口古長城遺址等眾多自然或人文旅游資源，這些資源同農業資源共同構成本區農業大地上的物質文明。[JP]

5.3支撐保障

5.3.1夯實多元人才隊伍引進管理、運營、規劃人才，對國家農業公園進行科學建設；同各大農業科研院所建立科技創新聯盟，形成多元化農技推廣服務網絡；同時加強對本地農民的職業培訓，培養高素質農業創業興業人才和農業職業經理人，實現本地就業。

5.3.2強化地方農業執法認真執行農業相關法律、法規，用法制思維和法制方式化解基層矛盾、維護農村穩定、推動農業發展。沙河市的農業綜合執法與專業管理機構要形成合力，充分發揮農業執法的整體效能。

沙河市建設國家農業公園試點，要在現有農業產業發展的基礎上，組建“政府+”管理機構進行統一規劃管理，構建“三帶三區”的現代農業發展格局，根據不同區域的農業產業類型開展錯位經營。將區內的綠水青山、歷史遺產、傳統村落、鄉土民俗進行挖掘整理，將農業資源轉換成有吸引力的旅游產品。同時配套相應的交通設施、道橋游線設施、食宿游娛購服務設施等，促進國家農業公園從農業生產、工業加工、現代休閑服務業間的三產融合，加強品牌建設與營銷推廣，增強其競爭力和吸引力，提高農業綜合效益，全面推進國家農業公園的建設與發展。

6結語

我國農業發展歷史悠久，農業資源類型多樣，孕育了豐富的農業文明。但伴隨工業化、現代化和城市化的發展，“三農問題”面臨諸多困境，很多農業資源環境被破壞、農產品的產銷滯后、“空心村”現象、農民的就業和發展等問題都成為當前阻礙三農發展的癥結。國家農業公園正是遵循鄉村自然發展規律，通過融合生態田園、鄉村風貌、農耕文化、鄉土鄉情等要素，用產業化的組織方式，實現三產融合、農旅合一，建成集農業生產、農村生態、農民生活與休憩、體驗、教育于一體的鄉村旅游綜合體。目前國內已有河南中牟國家農業公園、山東蘭陵國家農業公園等的成功實踐。不僅留住青山、綠水、鄉愁，更要和諧、富裕、文明，國家農業公園在不斷的探索實踐中，可以成為未來農村產業發展的新方向。

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