企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)與思考

張軍

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)的重要分支機(jī)構(gòu)，也是企業(yè)自我監(jiān)督、自我教育、和自我完善，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要實(shí)施者之一。那么，在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的新形勢(shì)下，如何切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，就需要各企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中國(guó)特色反腐倡廉理論為指導(dǎo)，貫徹十七屆五中全會(huì)的精神，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察制度，加強(qiáng)案件查處和執(zhí)法檢查力度。接下來(lái)本文就企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題和相關(guān)建議進(jìn)行探討。

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察面臨的問(wèn)題

（一）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理論指導(dǎo)和法律依據(jù)

雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作可執(zhí)行的權(quán)威的相關(guān)法律法規(guī)，但是對(duì)于在企業(yè)中如何具體實(shí)施對(duì)人、財(cái)、物、事權(quán)的監(jiān)督檢查，和對(duì)于檢查出的不按規(guī)定執(zhí)行的行為如何處理并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范和規(guī)定，只是給出了宏觀(guān)的概念，比較寬泛籠統(tǒng)。并且，對(duì)于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作自身的特點(diǎn)和不同企業(yè)的不同情況考慮不足，在很多情況下執(zhí)行過(guò)程不便操作，并且收效甚微。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、國(guó)企改革不斷深化的今天，這些只具有指導(dǎo)意義的法律法規(guī)越來(lái)越不適應(yīng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其不確定性、寬泛性和滯后性也逐漸顯露，因?yàn)椋鞔笃髽I(yè)的運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和面臨的形勢(shì)、問(wèn)題、及任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大改變。

企業(yè)是依靠市場(chǎng)和效益來(lái)生存、來(lái)發(fā)展，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還大有存在的今天，企業(yè)想要公平、公正、公開(kāi)地競(jìng)爭(zhēng)，還有相當(dāng)大的困難。面對(duì)市場(chǎng)殘酷的淘汰規(guī)則，若是沒(méi)有遵循國(guó)家和企業(yè)的相關(guān)制度和政策，參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)就面臨被紀(jì)檢監(jiān)察給出相關(guān)懲罰的危險(xiǎn)；但若是遵紀(jì)守法，又抵不住別的企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。這樣的雙重選擇，不管選擇哪條路，沒(méi)有嚴(yán)格合理的檢查制度，市場(chǎng)最后就會(huì)只剩下不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門(mén)面對(duì)這種情況往往都會(huì)無(wú)所適從，不知道該不該監(jiān)督，更不知道如何去監(jiān)管。

（二）管理體制不夠合格

目前，我國(guó)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度，即紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受到同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及黨委和上級(jí)同類(lèi)型機(jī)關(guān)同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是一樣。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，并不對(duì)其他相關(guān)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而檢察人員的選拔任用、薪資待遇、考核制度等都由企業(yè)單位管理，這樣的制度其實(shí)是一把雙刃劍，好處自不必說(shuō)，但弊端也是顯而易見(jiàn)，比如，在基層單位監(jiān)察發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的處理辦法就比較公正，態(tài)度明朗地要求嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)決查辦，但基層單位的領(lǐng)導(dǎo)考慮的就會(huì)比較多，如單位的名聲、利益及人情往來(lái)等，處理手段也許就會(huì)比較軟，甚至有可能大事化小小事化了。這樣的事情不在少數(shù)，并且產(chǎn)生的影響非常大，到最后違反紀(jì)律的行為會(huì)越來(lái)越多，無(wú)法制止。所以，如果“雙重領(lǐng)導(dǎo)”不到位，就會(huì)很容易形成“一頭沉”，影響企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序開(kāi)展。

（三）缺乏必要的權(quán)威性

紀(jì)檢監(jiān)察的工作性質(zhì)決定了開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作必須的一個(gè)條件就是權(quán)威。但在企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員與被監(jiān)察對(duì)象處于同級(jí)的地位，都是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員，在工作性上與其他部門(mén)平行，這就使得紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員不能發(fā)揮足夠的權(quán)威性，很難站在客觀(guān)的角度去審視、監(jiān)督、查處，就會(huì)影響紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作的順利進(jìn)行。由于企業(yè)的安排，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)基本不能參加企業(yè)的重要決策，很難全方位、全過(guò)程地進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督工作。若是有相關(guān)舉報(bào)或相關(guān)發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在取證時(shí)也會(huì)遇到不少阻礙，因?yàn)榛蛟S需要取證的對(duì)象是單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，若是得罪了自己工作難保，若不去取證大事化小小事化了，又違反原則，失職瀆職，或者看在人情面子上，也是一個(gè)兩難的境地，進(jìn)退維谷。所以很多時(shí)候企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員不敢監(jiān)督不能監(jiān)督，即使有一些行動(dòng)，也只是虛張聲勢(shì)，雷聲大雨點(diǎn)小，很難起到震懾作用。

（四）工作比較被動(dòng)，方式方法不夠切實(shí)有效

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在企業(yè)中往往扮演著不太討人喜歡的角色，雖然大部分領(lǐng)導(dǎo)和基層單位都能對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作表示理解和和支持，但有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，影響政績(jī)，基層人員認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員是在找茬，沒(méi)事找事。這些對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察不利的看法和言論都是不利于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作的順利開(kāi)展的因素，也使得紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員顧慮重重，積極性不高，工作比較被動(dòng)。又因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)不給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員安排具體事項(xiàng)，基層也無(wú)人舉報(bào)，就使得紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，更遑論要查證取證了。黨紀(jì)政紀(jì)教育也只是走過(guò)場(chǎng)搞形式，沒(méi)有真正起到教育的作用。監(jiān)督檢查也因?yàn)榈貌坏狡髽I(yè)的全力支持，只能通過(guò)參加一下會(huì)議、聽(tīng)取一下匯報(bào)、查看一下現(xiàn)場(chǎng)、翻閱一下資料來(lái)體現(xiàn)。這種走馬觀(guān)花蜻蜓點(diǎn)水的監(jiān)察方式，很難方方面面地監(jiān)督企業(yè)機(jī)制和管理，也很難洞察權(quán)利背后的違紀(jì)現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新意識(shí)

要加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作就必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新意識(shí)，而創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵，是結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義、相關(guān)國(guó)情和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況，按照懲防腐敗體系的總體要求，明確職能定位。積極探索和創(chuàng)新符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代企業(yè)管理的紀(jì)檢監(jiān)察的方式，是各企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，有以下兩點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、重視查辦案件、開(kāi)展效能監(jiān)督。清正廉潔的風(fēng)氣還是要從領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始，只要領(lǐng)導(dǎo)廉潔，就不敢受賄，也就沒(méi)有基層員工能夠行賄。在這方面，要貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，重視意識(shí)教育，規(guī)范權(quán)利范圍，自律他律并重，有效遏制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗。同時(shí)，要重視查辦案件的治本功能，形成有效防范。

二是在完善監(jiān)督體系中形成整體合力。利用紀(jì)檢監(jiān)察的優(yōu)勢(shì)，整合企業(yè)其他部門(mén)人員，形成一股紀(jì)檢監(jiān)察的整體合力，讓監(jiān)督在所有場(chǎng)合、所有時(shí)間都能進(jìn)行，貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察的全方位、全過(guò)程，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)

科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是中共中央總書(shū)記胡錦濤在2003年7月28日的講話(huà)中提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，其第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。為了更好地履行企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)，企業(yè)要不斷通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，不斷探索和拓寬促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的道路，努力為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供政治和紀(jì)律的有效保證。要堅(jiān)持黨的紀(jì)律維護(hù)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供紀(jì)律保證；要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求；要加強(qiáng)倡廉反腐教育，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性。

（三）堅(jiān)持以企業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心

加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作還必須堅(jiān)持以企業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，用企業(yè)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)兩個(gè)利益層面的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升。拓展現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察的作用，要時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)管理理論的發(fā)展，用科學(xué)的理論正確指導(dǎo)企業(yè)的工作實(shí)踐，在結(jié)合中發(fā)展創(chuàng)新。

三、總結(jié)

總之，在新形勢(shì)下，企業(yè)要以黨中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以企業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，貫徹落實(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加大案件查處和執(zhí)法監(jiān)察力度，深化改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，為企業(yè)的繁榮發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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