供給側結構性改革的凱里實踐

李仁良?喻迪

作為貴州省唯一的國家中小城市綜合改革試點城市，凱里市從供給側發力，逐漸探索出一條適合自身的改革發展之路。今年上半年，凱里市GDP增速達15.7%，排名全省31個經濟強縣第一位，增速連續三年保持全省第一。1月至9月，全市規模以上工業增加值同比增長14.8%。

聚焦制度創新：重構制度，與危機賽跑。供給側結構性改革的核心在于制度創新，成敗在于能否重構制度，與危機賽跑。

2015年11月，中央做出了推進供給側結構性改革的決策。隨后，凱里市迅速推出“1+X”改革工作體系，從制度創新入手，通過構建現代生產、金融、財稅等體制機制，放開投資準入，設立產業發展、新型城鎮化建設等8支基金，推動資源配置市場化，進一步吸引民間資本，激發市場活力。

制度產生供給，產生發展的動力并促進生產的發展，這條改革路徑在凱里取得很好的效果，該市先后實施PPP項目48個，吸引民間資本280億元。

聚焦有效供給：“內創外引”，培育新動能。改善供給結構的根本出路，一方面在于加快資源從供給老化行業的退出速度，另一方面在于加快培育新供給、打造新動能。

“增加有效供給，我們要重點做好兩件事情，一是立足外部引進，大力發展戰略性新興產業，造增量；二是立足內部創新，推動產業轉型升級，挖存量。”正如黔東南州委常委、凱里市委書記張淼所要求的那樣，凱里市立足“內創外引”，建好各類產業園區，并將其打造成為有效供給的示范區。

為發展以電子信息為代表的大數據產業，該市先后規劃建設電子信息產業園、物聯網研發孵化園、互聯網眾創產業園等大數據產業園，并借助杭州市對口幫扶機遇，推動凱里·杭州經濟開發區協作園建設。

在發展現代山地高效農業方面，深入推進“5個6+3”工程和“6個100萬”工程，農業產業化提檔升級，農文旅高度融合，目前已建成農業示范園區21個，非糧農業增加值占第一產業增加值比重達95.5%。

如今，五大戰略性新興產業已成為凱里市供給側結構性改革的主戰場。今年前三季度，該市78家戰略性新興產業企業實現產值69.52億元，同比增長18.12%。

聚焦優質供給：鏈條延伸，“老樹發新枝”。凱里市圍繞“全國質量強市示范城市”創建，全面實施“百企改造”“百企提升”行動計劃，依托傳統優勢產業，有針對性地“補鏈”“造鏈”“強鏈”，推動產業向價值鏈高端提升、向產業鏈兩端延展、向高技術環節延伸，全面提升產品質量。

位于凱里經濟開發區的黃帝車輛凈化器有限公司是一家專業生產環保產品柴油機尾氣后處理裝置的高科技企業，擁有國際上最為先進的重結晶碳化硅顆粒過濾技術自主知識產權，其產品能夠有效降低公交車、卡車和重型柴油車的廢氣排放，過濾效率達99%。為推動該企業做大做強，凱里市對其實施異地技改。技改后滿負荷生產時，該公司年產值將達到70億元。

此外，凱里市還依托全世通精密機械、其亞鋁業等重點企業，強化要素配套，延伸產業鏈，著力打造爐山鋁工業基地；支持凱榮玻璃深加工項目建設，打造西南地區高檔在線鍍膜玻璃生產基地。

創新水平決定供給能力。凱里市致力于推動轄區內凱里、爐碧兩個省級經濟開發區聯動發展，努力建成國家級經濟技術開發區，每年投入3000萬元以上，引導企業開展技術創新。今年以來，全市新增省級科技型企業備案33家，累計達104家。以黃帝車輛凈化器、中科漢天下等為代表的一批知名高新技術企業，科技創新對企業的貢獻率已經達到50%。

除了夯實工業領域的優質供給外，服務業領域的供給所激發的成效更為顯著，最典型的代表是凱里市公交系統。通過推行“市+縣”合作，資本證券化運作，凱里市公交系統打破縣域行政區域條塊分割，運營范圍覆蓋到黔東南州“1市14縣”，公司總資產增長15倍、年主營收入增長68倍。

“我們重點是要推進服務業集聚融合，推動金融、現代物流、信息技術、研發設計、商貿會展等產業延伸，引領產業向價值鏈高端提升，助推經濟提質增效。”凱里市委副書記、市長羅杰如是說。

商貿物流則是重點改革的領域之一。隨著經緯國際汽車城、銀田物流園等十余個商貿物流園及綜合體的建成，凱里逐步發展成為貴州東部區域性經濟活動焦點和經濟交流的樞紐。今年前三季度，全市社會消費品零售總額占全州比重達38.9%，而這一比重還在持續增加。

旅游業方面，為破解旅游項目招商引資難題，凱里探索在國有平臺公司組建旅游分公司，對下司古鎮、香爐山等景區進行系統開發。目前已建成重點旅游景區4個，在建重點景區及旅游示范項目20個。今年前三季度，全市接待游客數、旅游總收入分別同比增長53.25%、58.93%，實現“井噴式”增長。

此外，著力推動生產性和生活性服務業向高端發展。今年前三季度，全市服務業增加值完成100.98億元，拉動經濟增長9.5個百分點。

聚焦無效供給：卸下包袱，輕裝上陣。在千方百計增加有效供給的同時，凱里也在多管齊下消除無效供給。

去產能方面，2015年以來，全市先后關停了18家高載能企業，并通過國有資產公司處置了一批“僵尸企業”。

房產去庫存方面，將房產去庫存與易地扶貧搬遷、推進棚改貨幣化安置等工作有機結合。“十三五”期間，計劃將安置州內易地扶貧搬遷對象25647戶、實施棚戶區改造2萬戶。同時，出臺外來人員購房優惠政策，把符合條件的農民工納入住房公積金實施范圍，推動去庫存。一年來，該市商品房待售面積同比下降53.7%。

在普通房產去庫存的同時，凱里市瞄準市場空白，打造高端地產項目，其中，凱里碧桂園項目開盤當天銷售額高達4.5億元。

去杠桿方面，通過發行企業債券等有效方式開展融資，今年上半年獲批融資140.39億元，同比增長624.41%。同時，用好政府置換債券轉貸資金，消化存量債務，優化債務期限和利率結構。

此外，建立政銀企合作新機制，推動企業“債轉股”，幫助企業降低負債壓力。今年1至9月，全市規模以上工業資產負債率下降3.64個百分點。

聚焦降成本：多予少取，放水養魚。凱里市結合實際，堅持多予少取、放水養魚，幫助企業降成本，搞活民營經濟。

以獲批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點為契機，推動政務服務標準化建設，著力降低企業制度性交易成本。

全面推行“營改增”，截至今年10月，凱里“營改增”累計為企業減稅1827萬元。

降低企業融資成本方面，通過發行7億元中小企業集合債，解決了24戶企業因信用評級低、抵押物不足而造成的融資難、融資貴問題。該市的誠達信用擔保公司累計為544戶小微企業提供了4.76億元融資貸款擔保。

此外，著力推動27家企業與發電廠簽訂電力直供協議，累計節約電力成本6000萬元。

聚焦“補短板”：找準關鍵點，靶向施良策。在“補短板”方面，凱里也探索出不少的經驗。

創新不足是制約產業發展的瓶頸之一。凱里市建立財政科技經費穩定增長機制，發揮政府引導基金作用，實施高新技術企業、科技型中小企業倍增計劃。

在州內首創新型職業農民培訓學校，通過落實帶薪培訓、就業安置等措施，帶動1.8萬農民實現培訓即就業，7000名農民脫貧。

探索公益項目捆綁建設機制，補齊基礎設施短板。將城市公園、廣場等無現金流的項目與停車場、寫字樓等可產生現金流的項目作為整體進行包裝，實現非經營基礎項目直接融資建設，先后建成公園廣場34個。建立項目易地擴建機制，按照“不求所有、但求所用”的思路，采取原址土地置換、代建項目劃轉等融資代建方式建設了一批基礎設施，補齊社會治理設施短板。

在公共服務短板補齊方面，探索財政獎補社會資本辦學辦醫機制。新建、改擴建學校190所，以獎勵社會辦學方式創辦各類民辦學校123所；鼓勵社會資本辦醫，新增凱里三甲綜合醫院等5家醫療機構；通過政府購買服務，補充義務教育學校教師552名、衛技人員896名。

通過供給側結構性改革，凱里的發展步伐鏗鏘，發展活力迸發。（作者單位：凱里市委改革辦 責任編輯/哈文麗）