中國夢的制度框架建構與改革問題研究

姜林林 于泉蛟 賴傳輝

（大連醫科大學學生處 遼寧大連 116044）

中國夢的制度框架建構與改革問題研究

姜林林 于泉蛟 賴傳輝

（大連醫科大學學生處 遼寧大連 116044）

中國夢反映中國人民愿望、切合中國實際，并且是具體能夠實現的夢想。中國特色社會主義制度是支撐中國夢得以實現的制度框架，具有根本性、穩固性和長期性，因而必須長期加以堅持。而中國特色社會主義體制則是中國特色社會主義制度的靈活體現，是具體支撐中國夢不斷從夢境轉化為現實的動力，因此，必須不斷進行改革。穩固的制度和靈活的體制，是中國夢背后的兩大機制與保障。

中國夢；制度框架；改革

中國夢，以“夢”的形式來提出，從直接的角度來看，喊出了每一個中國人內心的向往，貼近每一個中國人現實的生活，因而具有最大限度的普遍性和大眾性。而從間接或者說從更為實質的角度來看，中國夢既然是一種夢，是一種廣大人民群眾共同心聲的表征，那么，在其背后，必然要有支撐中國夢的堅實根基與根本架構，正是靠著這種堅實的根基與根本架構，中國夢才不是一種白日夢，而是一種能夠實現，切實具有實踐性的夢想。

那么，這里就涉及到中國夢背后的制度框架是什么？我們怎樣建構中國夢的制度框架？又怎樣實現中國夢制度框架的穩定與改革之間的協調關系？這是我們提出中國夢、實現中國夢必須要思考的實質問題。

一、中國夢的內在制度框架

制度不同于體制，體制是制度的靈活表現形式，而制度則是相對穩定，具有長期性、可持續性和穩態的結構，即制度在最根本的意義上框定著一個國家、一個社會的基本架構，體現著該國家、該社會的根本屬性，也是一個國家、一個社會賴之以存在、運轉的內在根據。雖然制度也是由人來制定的，必然要體現人的主觀性，但制度最大的特質則是其客觀性，具有不依賴于人的主觀意志為轉移的客觀實在性，任何階級、組織、個人不應凌駕于制度之上。如果不遵守制度所帶來的規則，這個國家、這個社會就會趨于不穩定，甚至出現混亂的局面。也正是在這個意義上，中國共產黨指出：“總結新中國成立以來正反兩方面經驗，我們黨、國家和人民得出一條重要的結論，就是為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改造。”[1]可見，黨對制度建設的重視。

那么，中國夢背后的制度基礎是什么呢？中國夢之所以是中國人自己的夢，而不是其它國家的什么夢想，一個最根本的原因在于，中國夢切實地反映了中國社會歷史發展的趨勢，是當下中國社會現實的獨特反映。實質來說，中國夢背后的制度框架必然是要深深的扎根于中國這片土壤之中，具有中國氣派、中國風格，反映中國人獨特的內在心聲。

很明顯，經歷歷史與現實的多重檢驗，中國夢的制度基礎是中國特色社會主義制度，且唯有中國特色社會主義制度才能堅實建構起中國夢的制度架構。十八大報告指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度?！盵2](P11)可以肯定，這些制度框定了中國夢的制度基礎，奠定了中國夢可以實現的制度架構，成為支撐中國夢值得每一個中國人相信的堅實根據。

具體而言，如果從一個國家、一個社會制度最宏觀的角度來界定，中國夢背后的制度基礎可以綜合概括為政治、經濟與文化制度。

政治制度中最為根本的是要堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。人民代表大會制度是能夠代表中國最廣大人民根本利益、最能夠體現中國特色社會主義屬性的制度。歷史和現實反復證明，西方議會、三權分立等制度是不切合中國國情的，在中國是走不通的。反過來說，如果人民代表大會制度改變了，中國社會的屬性就會改變，中國就會重蹈前蘇聯解體的覆轍。堅持中國共產黨的領導是政治制度的根本，無論是中國的革命戰爭階段和當下的改革建設階段，沒有黨堅強而有力的領導，中國這艘大船就會失去航向，中國夢也就無從談起。

經濟制度中，公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度，框定了中國經濟體系的基本架構，不僅決定了中國政治制度的社會主義屬性，而且激發了每一個所有制主體的市場地位。市場經濟體制建構的三十多年歷程表明，中國既不能全盤的公有制，更不能全盤的私有制，只能是以公有制為主體，多種所有制共同發展，唯有如此，才能真實反映中國經濟結構的實質。

文化制度，特別是文化制度中的主流意識形態、社會主義核心價值體系，可以肯定，這是中國社會思想文化的核心，到任何時候、任何階段，都必須始終堅持。如果在最根本的意識形態領域出現了分歧，或者出現了巨大的動搖，都會激起整個中國思想界的波瀾，進而帶來人們內心世界的不穩定，中國夢也就會趨于破滅。所以，文化制度雖然具體不可感知，但對于中國夢的支撐卻是實然存在的。

當然，中國夢背后的制度框架是一套系統，并且是各制度體系之間的綜合體，以上僅是從政治、經濟、文化三個大維度予以綜合概括?？傊?，中國夢背后的制度架構是不能改變的，必須長期堅持。制度是底線，在歸根結底的意義上決定了中國夢的性質、實質、內容、以及未來能夠實現。

二、中國夢制度框架的穩定與改革

既然制度本身是底線，是不容改變的，那是否意味著中國就不需要改革了呢？是否意味著中國特色社會主義制度就是一勞永逸了呢？其實恰恰相反，中國特色社會主義體制，即反映中國特色社會主義制度的具體運作方式、表現形式，則是需要改革的，而且是應該經常處于改革之中的。唯有不懈地改革，破除不能反映中國特色社會主義制度根本屬性和根本指向的具體體制，才能夠具體支撐起中國夢的現實性，才能夠促使中國夢不斷由夢境轉化為現實。具體而言：

（一）政治體制改革。在政治體制改革方面，中國共產黨明確指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵2](P11)可以看出，中國共產黨對政治體制改革的決心與勇氣。這里內在的原因在于，政治體制改革較比其它體制改革要困難得多，因為其涉及到最為敏感的權力與利益，而一旦涉及到權力與利益時，政治體制改革就會遇到種種困難，改革起來就會相對十分緩慢。但是，政治體制改革也是在最初始的政治頂層設計上決定了政治體制下廣大人民群眾思想與行為的深層依據，成為人民評價各種政治事件、政府事務的標準。所以，政治體制改革牽動著每一個人的根本權利與根本利益，也是人們最為關注和始終關注的主題。從這一角度來看，政治體制改革是一個國家、社會進步的顯著標志。目前，針對人民代表大會制度、社會主義協商民主制度、基層民主制度、依法治國、權力運行制約和監督體系等各個方面，我國正在進行著卓有成效的改革。例如：“提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，在人大設立聯絡機構，完善代表聯系群眾制度；把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商的實效性，深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等；健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度；完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑；深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公用服務、維護社會公平正義轉變；推進權力運行公開化、規范化、完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！盵2](P23-26)可以肯定，這些具體的政治體制改革會更加奠定中國夢實現的堅實基礎。

（二）經濟體制改革。關于經濟體制改革，我國自十一屆三中全會以來，首先就是在經濟領域進行了卓有成效的改革。無論是農村的家庭聯產承包責任制，還是城市的國企改革，以及整個經濟體制由計劃向市場的轉變，無可置疑，中國經濟體制的改革獲得了舉世矚目的巨大成就。但是，隨著經濟體制改革的深入，特別是在經濟全球化，以及世界范圍內金融危機的沖擊下，我國國家經濟體制改革面臨著更為艱巨的困難：如何轉變經濟發展方式，如何產業升級，如何擴大內需，如何科學發展，如何創新驅動，等等，都決定著我國經濟體制改革需要更進一步的深化。

這里，最為根本的道理在于，中國必須保持經濟平穩、健康和可持續的發展，一旦經濟領域出現了問題，且長時間得不到解決，那么，就會延伸到政治、文化以及社會的各個領域，也就會帶來方方面面的問題，在此基礎上，中國夢也就失去了堅實的經濟基礎。因為，經濟因素永遠是人類社會存在和發展的根基，在歸根結底的意義上決定著一個國家、一個社會的存在與發展。馬克思恩格斯指出：“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身，而且這是這樣的歷史活動，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時去完成它，現在和幾千年前都是這樣。”[3](P78-79)所以，一個國家、一個社會必須在經濟領域要打好堅實的根基，否則一切其它政治的、文化的發展都無從談起，也正是因為如此，經濟領域必須要進行首要的經常性的變革，以促使經濟的快速和健康發展。

十八屆三中全會在我國歷次經濟改革的基礎上，更加明確了市場經濟體制改革的重要性，會議指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。”[4]這一系列的經濟體制改革，必然會進一步激發每一個市場主體的積極性和活力，只有努力拼搏、積極進取，正如習近平同志所指出的那樣：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民”，就能“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長和進步的機會?！盵5]

總之，經濟體制改革是所有體制改革中的基礎，是支撐中國夢的根基，沒有經濟水平的提升，沒有人們切實生活水平的提高，中國夢就會成為一個虛幻的夢想。

（三）文化體制改革。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。十八屆三中全會進一步指出了文化體制改革的重要性：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。”[4]這更加明確了我國文化體制改革的方向和重點。

其實，思想文化建設和文化體制改革歷來是我黨強調的一個重要領域，雖然思想文化領域的改革不如經濟改革那樣直接見效，也不如政治改革那樣實質，但思想文化卻是始終存在，而且是經濟、政治體制改革的先導，能夠為經濟、政治體制的改革、發展提供精神動力。如果從社會意識和社會存在辯證關系的角度來看，雖然社會意識來源于社會存在，其性質、內容、方向受制于社會存在，但人類社會之所以是人類社會，更重大的意義則在于人類社會有不同于動物界的思想文化，能夠靠著思想文化導引人類社會的進步與發展。更進一步說，沒有思想文化領域對經濟和政治領域的反思、思考和認識，不首先形成一個科學的思想認識，那么，經濟、政治領域的改革也會出現偏差，甚至誤入歧途。所以，思想文化領域的改革至關重要，不能因為過分看重經濟和政治領域的改革而忽略思想文化領域的改革。

恩格斯晚年在總結他和馬克思創立唯物史觀的經驗教訓時指出：“根據唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現實生活的生產和再生產。無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西。如果有人在這里加以歪曲，說經濟因素是唯一決定性的因素，那么他就是把這個命題變成毫無內容的、抽象的、荒誕無稽的空話。經濟狀況是基礎，但是對歷史斗爭的進程發生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素”[6](P695-696)。恩格斯還具體列舉了憲法、法律、哲學理論、宗教、傳統等各種思想文化對人類社會歷史發展的巨大作用，沒有這些思想文化的因素，單靠經濟這一唯一因素，人類社會是不可能實現進步與發展的。如果從未來社會發展的趨勢來看，社會的科技、組織、管理、知識、信息日益豐富、復雜、系統，那么，則更需要人們具有較高水平的思想文化，否則就會難以適應現代社會發展的要求。所以，思想文化領域的改革將會日益成為我國改革的一個突出重點，也只有思想文化領域的改革才能夠具體支撐人們對中國夢的深刻解讀。中國夢本身就是中國思想文化的一種凝聚反映，同時也是中國文化體制改革的一個重要表征，以夢想的形式：簡潔、直接、概括、濃縮，綜合涵蓋了中國思想文化的價值取向，體現了全體中國人民共同的心聲。

當然，我國的改革也同樣是一個系統工程，需要在多方面、多領域進行全方位、立體式的改革，比如近些年來提出的社會改革、生態文明建設等。所有這些改革都將會為中國夢的實現添磚加瓦，支撐中國夢不斷走向現實。

三、小結

世界在變化，時代在進步，我國在發展。中國夢以嶄新的形式、實質的內容彰顯了新一屆領導人的睿智，更是全體中國人民迫切的心聲。在偉大的時代背景下，我們要深刻認識中國夢背后的制度框架與體制支撐，需要明確：中國特色社會主義制度是中國夢堅不可摧的根基，帶有根本性、全局性、長期性和穩定性，必需長期加以堅持，而不可以改變；中國特色社會主義體制是中國夢具體實現的動力，具有靈活性、多樣性和創新性，需要常換常新，需要不斷地加以改革，唯有不懈地改革，才能夠具體支撐中國夢不斷由夢境轉化為現實。我們應厘清制度與體制之間的辯證關系，既不應封閉保守、凝固滯后，也不應打破一切、亂改亂變，在保持制度的前提下，穩扎穩打、安定有序、又好又快的進行改革，中國夢才不是遙不可及、深不可測的夢想，而是就在眼前，只要努力就可以實現的夢想。

[1]習近平.必須使民主制度化法律化，不因領導人的改變而改變 [EB/OL].h鄭州日報數字報,ttp://news.ifeng.com/ gundong/detail_2013_03/18/23225567_0.shtml,2016-07-21.

[2]本書編寫組.十八大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2012.

[3]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[4]王萌萌.中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報 [EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/ 2013-11/12/c_118113455.htm.2016-02-03.

[5]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報.2013-03-18.

[6]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[責任編輯 王占峰]

D61

A

2095-0438（2017）03-0017-04

2016-09-07

姜林林（1982-），男，遼寧盤錦人，大連醫科大學學生處輔導員，研究生，研究方向：大學生思想政治教育；于泉蛟（1980-），男，吉林柳河人，大連醫科大學馬克思主義學院副教授，博士，碩士生導師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

2015年遼寧省高校統戰研究課題“社會新常態下高校海歸青年人才對黨的領導的認同機制研究”（2015-GXTZA13）；2016年遼寧省社會科學規劃基金項目“中國特色社會主義文化自信的哲學研究”（L16WTB013）。