肯尼迪政府與《法德條約》的簽訂

姚百慧

1963年1月22日，法國和德國簽訂了《法蘭西共和國和德意志聯(lián)邦共和國關(guān)于法德合作的條約》（以下簡稱《法德條約》），規(guī)定兩國在外交政策、國防、教育和青年工作、科學(xué)研究等方面進(jìn)行密切合作，并規(guī)劃了具體的合作機(jī)制。①《法德條約》的全文，見世界知識出版社編：《國際條約集（1963-1965）》，北京：商務(wù)印書館，1976年版，第9頁-13頁。從條約內(nèi)容來看，《法德條約》無疑是反映法德友好關(guān)系的重要文獻(xiàn)。然而，自條約簽訂后，雖然法德貿(mào)易額仍穩(wěn)步上升，但由于兩國在對美關(guān)系、英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、多邊核力量等問題上沖突不斷，法德關(guān)系出現(xiàn)了“政冷經(jīng)熱”的新局面。②對法德政治關(guān)系變化的考察，可參見Donald J.Puchala， “Integration and Disintegration in Franco-German Relations， 1954-1965，” International Organization， Vol.24， No.2 （Spring， 1970）， pp.183-208。該文第195頁，以圖示描述了法德政治關(guān)系變化曲線，由該圖看，兩國政治關(guān)系自1962年底后出現(xiàn)直線下滑趨勢。在解釋法德關(guān)系的這種轉(zhuǎn)變時，已有論著注意到了美國這個重要外因的作用，認(rèn)為美國對《法德條約》的干涉是法德關(guān)系惡化的重要原因③如Frank A.Mayer， “Adenauer and Kennedy： An Era of Distrust in German-American Relations？” German Studies Review，Vol.17， No.1 （Feb.，1994）， pp.83-104； Jeffrey Glen Giauque， Grand Designs and Visions of Unity： the Atlantic Powers and the Reorganization of Western Europe，1955-1963， Chapel Hill： University of North Carolina Press，2002， pp.196-223。。但這些著作對美國政府決策過程及實(shí)施的討論并不充分，也沒有把美國對《法德條約》的應(yīng)對與肯尼迪的歐洲政策聯(lián)系起來，而這些恰是本文努力的方向。

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1962年7月，美國總統(tǒng)肯尼迪在著名的費(fèi)城獨(dú)立日演說中，提出了要構(gòu)建所謂美歐平等的“大西洋伙伴關(guān)系”（the Atlantic Partnership）。①Kennedy's Address at Independence Hall， Philadelphia， July 4， 1962， in PPPUS， http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/.這一聲明，經(jīng)常被學(xué)者視作肯尼迪的歐洲政策“宏偉計劃”（Grand Design）形成的標(biāo)志。不過，這次演說提及歐洲的部分并不多，也并未提及“宏偉計劃”一詞。根據(jù)肯尼迪政府的外交實(shí)踐，其對歐的“宏偉計劃”主要包括：政治上表面平等但實(shí)際上要以美國為主導(dǎo)的“大西洋伙伴關(guān)系”；……