廣東生活污泥處理處置產業政策探討

□崔海亮

（廣東省固體廢物和化學品環境管理中心 廣東 廣州 510308）

廣東生活污泥處理處置產業政策探討

□崔海亮

（廣東省固體廢物和化學品環境管理中心 廣東 廣州 510308）

根據廢物特性，分析了廣東省城鎮集中式生活污水處理廠污泥無害化處理處置管理特點及其優勢，簡述了廣東省生活污泥無害化處理處置情況，提出了進一步深化環境管理和技術政策方面的建議，希望能為污泥無害化處理處置工作提供參考和借鑒。

活性污泥；無害化；處理處置；管理；建議

引言

隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加快，城市生活污水處理能力及處理率不斷提高，同時產生源源不斷的城鎮集中式污水處理廠初沉污泥、剩余污泥等生活污泥，其最終無害化處理處置管理一直是一個棘手的問題，主要體現在幾個方面：①生活污泥有一定使用價值，但價值不高；②污泥本身和無害化處理處置過程具有污染性；③目前的無害化處理處置技術設施投入與運行費用較高；④缺乏全過程管理理念等。廣東省城市污水處理廠的數量和污水處理量在全國處于前列[5,8,11,12]，日產這種生活污泥，以2014年計約為8 400t/d（以含水率約80%計）。通過近十年管理部門和社會民間力量的共同努力，廣東生活污泥無害化處理處置率已達到約85%。這一結果得益于有關部門對污泥無害化處理處置政策和措施的實施，主要有以下特點：

1 多種形式宣貫國家和省的有關政策，將污泥無害化處理處置率列入地方環保責任考核體制

(1)為了加強生活污泥的污染防治工作，2009年，環境保護部等三部門聯合印發了《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》（建城〔2009〕23號），對污泥處理處置給出了政策性指導，明確地方人民政府是污泥處理處置設施規劃和建設的責任主體，規定污泥的處置費可以通過污水處理費、財政補貼和財政及稅收優惠等方式解決。2010年，國家環境保護部頒發的《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環辦〔2010〕157號）和《城鎮污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術指南(試行)》（HJ-BAT-002），對污泥從源頭產生到最終無害化處理處置給出了詳細的技術指引，對污泥無害化處理處置技術選擇和設施建設提供了依據。2011年，國家發改委和住建部也聯合頒發了《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》，進一步對污泥處理處置方式、應急處置與風險管理等方面給出了指引。

廣東環保、住建等部門從2009年開始幾乎每年舉辦全省性的污泥無害化處理處置技術交流會、政策宣貫會、污泥無害化處理處置情況通報會、處理處置設備展覽會、各市經驗座談會、在有影響的省內雜志上定期出版情況通報和無害化處理處置案例?？⑼ㄟ^電視新聞媒體報道有關熱點問題，全方位立體宣貫污泥無害化處理處置國家和地方有關政策以及新的進展情況，使該項工作深入人心。

（2）將污泥無害化處理處置率列入廣東省環保責任考核指標體系，與城鎮生活污水集中處理率掛鉤，分享考核計分，明確指出污泥無害化處理量是指實際交由持污泥嚴控廢物處理許可證企業處理的污泥量，對當年按規范要求新建成污泥無害化處理處置設施并領取污泥嚴控廢物處理許可證的給予加分，對發生非法轉移傾倒和違法處置污泥事件未及時妥善處理的給予減分，對未執行嚴控廢物污泥轉移聯單的污水處理廠給予減分等。環保責任考核結果直接與各級政府及分管負責人等的政績評價和年度獎懲或任用掛鉤，增強了各級政府和領導干部的責任意識。

2 污泥無害化處理處置企業按照行政許可辦法進行管理

在國家有關技術政策和文件陸續出臺的同時，2009年，廣東省政府修訂《廣東省嚴控廢物處理行政許可實施辦法》，將城鎮集中式生活污水處理廠產生的污水處理污泥列為嚴控廢物進行行政許可管理，要求從事污泥處理處置業務的企業，必須向省環保廳申領嚴控廢物處理許可證，編號為HY06。規定從事城市污泥無害化處理的企業需具備：（1）依法成立的企業法人；（2）有2名具有兩年以上固體廢物污染治理經歷的環境工程或相關專業中級以上職稱的技術人員，且直接從事污泥處理的人員應接受相關專業培訓；（3）污泥處理設施和場所須符合地級以上市固體廢物污染防治規劃布局，建設項目環境保護管理有關規定及國家、省環境保護標準、技術規范和安全要求；（4）具有污泥處理的成熟技術和工藝，并通過環境保護及其有關技術專家的論證會審；（5）有各項安全生產規章制度、污染防治措施和事故應急措施和預案。污泥產生單位轉出污泥時應填寫全省統一的轉移聯單，禁止許可證單位接收無轉移聯單的污泥。從立法、行政管理、技術層面保證這種生活污泥真正能夠得到無害化處理處置。

2013年，為了深化行政審批制度改革，充分發揮基層管理部門屬地管理和便民高效的要求，廣東省環保廳下發了《廣東省環境保護廳關于我省嚴控廢物處理許可證審批權下放有關事項的通知》（粵環〔2013〕140號），將污泥處理等嚴控廢物處理許可證審批權下放至各地市環保局，要求的申領嚴控廢物處理許可證審批管理內容基本不變，繼續執行統一的嚴控廢物污泥轉移聯單管理制度，并要求各市每年定期將嚴控廢物處理許可證頒發情況及轄區內嚴控廢物污染防治情況向省環保廳報備，接受省環保及有關部門的監督檢查。

3 持續推進全省污泥無害化處理處置工作

2010年，省環保廳聯合省住建廳印發《關于進一步加強我省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置工作的意見》（粵環發〔2010〕113號），提出了我省“十二五”期間污泥無害化處理處置工作的總體目標，要求到2012年，全省污泥無害化處理處置率達到80%；到2015年，全省污泥基本實現無害化處理處置；再次強調各市地方人民政府是污泥處理處置設施規劃和建設的責任主體；要求各市編制了污泥無害化處理處置專項規劃（方案），或將污泥處理處置設施建設納入轄區“十二五”環保規劃等。2011年，省物價局、省環保廳聯合頒發《關于我省嚴控類污泥處理處置價格管理問題的通知》（粵價〔2011〕125號），明確將污泥處理處置費用納入污水處理成本，其價格由嚴控廢物處置企業提出方案，經價格和環保部門審核批準，價格由污泥收集、貯存、運輸、無害化處理成本、利潤、稅金構成，其利潤按凈資產利潤率最高8%或按成本利潤率≤3%核定。鼓勵采用BOT（建設-經營-轉讓）、TOT（移交-經營-移交）等特許經營的社會化模式運作污泥無害化處理處置項目，實行標底上限價格方式進行管理。完善了污泥無害化處理處置經費保障機制。從2012年起，省環保廳將污泥無害化處理處置工作列為全省環境保護工作重點之一，要求各市加大力度推進污泥處理處置設施建設，加強環境監管。2012年底，省環保廳對《廣東省環境保護責任考核指標體系》進行修訂，將污泥無害化處理處置率的考核計分提高至與城鎮生活污水集中處理率基本相當的水平。

4 污泥無害化處理處置情況

截至2015年，全省持有生活污泥嚴控廢物處理許可證單位35家，其中嚴控廢物處理許可證審批權下放前，由省環保廳審批發放的許可證單位12家，下放后各市環保部門審批發放的許可證單位23家，行政許可處理污泥量約為378.8萬t，2015年實際接收處理的污泥量約為232.5萬t，當年全省產生的生活污泥約為268萬t，生活污泥的無害化處理處置率已達到86%。污泥無害化處理處置方式占比情況為：好氧堆肥23.5%、固化后衛生填埋11.6%、水泥窯協同處置9.6%、深度脫水干化后制作建材47.3%、工業余熱干化后作為低值燃料摻燒3.2%、厭氧消化沼氣利用3.2%、深度脫水干化后制作生物質燃料1.6%。其中因地制宜利用當地已有工業設施或工業余熱的污泥量占12.8%，完全新建項目處理污泥量占75.6%（不包括固化后衛生填埋處置的污泥量）。涌現了一批能夠持續大量消納污泥，且環境友好的無害化處理處置工程項目，在因地制宜選擇污泥無害化處理處置工藝路線等方面具有較強的示范意義。廣東如按珠三角地區和粵東、西、北四個地區劃分，污泥無害化處理處置率分別為：89.1%和0%、87%、18.3%，總體上形成了以下格局：城市成熟區污泥好氧堆肥或生產生物質燃料為主，城市與工業混合區污泥利用工業設施和余熱制作建材為主，中等及以下城市利用南方氣候條件采用厭氧消化沼氣熱電工藝或利用周邊其它城市污泥無害化設施資源消納本市污泥，工業欠發達地區采用好氧消化工藝生產本地區大面積種植經濟速生林用肥料，暫時無條件落實污泥長期無害化處理處置項目的地區則采用污泥固化后衛生填埋方式進行過渡。

5 污泥無害化處理處置的產業技術政策探討

（1）在簡政放權的行政改革形勢下，對于生活污泥類經濟利用價值不高的廢物，保留行政審批、廢物轉移聯單監管、政府購買社會服務和特許經營權行政許可管理是有必要的，有利于在政府行政和經濟政策引導下，發掘社會經濟和技術潛力，長期穩定協同較快解決棘手問題。有利于組織行業專家和環保等方面專家對項目進行綜合評審，確保實施項目持續穩定消納污泥并做到無害化處理處置，減少誤判。

（2）應重視污泥源頭減量化工作，從盡可能減少剩余污泥產生的角度選擇污水處理工藝參數，以及規定一般情況下污泥需經厭氧消化后濃縮脫水。目前所采用的污水處理工藝基本是從快速凈化污水的角度進行污水處理工藝設計，大多屬于高產剩余污泥工藝，且大多沒有污泥進一步消化環節，直接在濃縮池后進行污泥脫水，大量產生污泥，不計后果。

（3）應適時出臺含水率更低的污水處理廠出廠污泥行業標準，按照目前污泥脫水前調理技術和機械脫水設備條件，已基本可以做到城鎮集中式生活污水處理廠出廠污泥含水率達到60%以下，且在原污泥脫水設備改造和運行成本方面與現行的費用來源影響變化不大。如果實施這一新的標準，現有污泥產量約減少一半，大大減輕污泥后續無害化處理處置設施建設壓力。

（4）作為污泥無害化處理處置設施規劃和建設的責任主體，各市政府應重視污泥無害化處理處置設施規劃方案的編制，充分考慮本地區經濟支付能力、污泥數量和泥質情況、可利用的工業資源情況、綜合利用便利條件等情況，確定污泥無害化處理處置設施建設方向。廣東的有些城市規劃方案合理，該項工作實施順利，且環境友好；有些城市由于不重視規劃研究，該項工作的實施不盡人意。

（5）污泥作為經濟利用價值不高的廢物及其特點，宜參照危險廢物處理處置要求進行管理，加強全過程環境監管，特別是污泥轉移和無害化處理處置過程的污染物排放監管，宜就近處理，不宜長距離轉移，避免泄漏和丟棄；宜當天及時處理，不宜囤積多時后再處理，避免污泥變質惡臭擾民；宜污泥處置單位與污水處理廠聯動，不宜各自為陣，避免污泥積壓造成污染；宜按泥質和可資利用條件選擇處置方式，不宜簡單行事，避免綜合利用過程或附帶產品的后續環境問題。

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The management characteristics and its management guidance of harmless disposal of sewage sludge in GuangDong province

(Cui Hai-liang)

(Solid Waste and Chemicals Environmental Management Center of Guangdong province,Guangzhou 510308,China)

The management characteristic and advantages of the harmless t reatment and disposal of sewage sludge in GuangDong province were studied according to the di f ferent characteristics of wastes.Fur thermore,the current situation of harmless treatment and disposal of sewage sludge were also studied,and some advices in pol icy,administration and technique also have been presented in order to hope it wil l provide a reference for the fur ther management,t reatment and disposal of sewage sludge.

sewage sludge;harmlss;t reatment and disposal;management;proposal

1004-7026（2017）06-0050-03

X703

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.032