河北省阜平縣精準扶貧實現形式研究

□吳 桐 宋 旭 辛 陽

（河北科技大學 河北 石家莊 050018）

河北省阜平縣精準扶貧實現形式研究

□吳 桐 宋 旭 辛 陽

（河北科技大學 河北 石家莊 050018）

近年來，隨著國家大力推進扶貧開發工作，各個貧困地區社會和經濟狀況都有了長足的發展。然而隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧方式及內容日趨復雜，扶貧任務日趨艱巨，在一個地區采取單一的扶貧方式已經難以取得希望達到的效果，扶貧工作任重道遠。創新扶貧開發模式，采取多種不同的扶貧開發手段是實現全面脫貧的關鍵。精準扶貧是我國扶貧的新模式，在扶貧實現形式上實施產業脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底。以開發發展產業、以產業促進就業、同時將一部分貧困戶從自然環境惡劣的地區移民以實現脫貧、并以低保兜底的形式保障全民實現脫貧。最終使貧困戶真正脫離貧困，提高收入是扶貧工作的目的。本文結合保定市阜平縣扶貧工作實踐，就精準扶貧過程中的幾種實現形式進行研究。

精準扶貧；實現形式；阜平縣

1 阜平縣貧困現狀

首先是貧困人口眾多，分布廣泛，各地區貧困人口貧困程度不好把握；其次受縣財政資金不足和縣域內基礎設施落后等因素影響，仍有相當數量的貧困人口未能實現脫貧。截止2015年全縣農村居民人均可支配收入為5 815元，較往年有了大幅提高，但與國家或河北省平均水平相比較仍有較大差距。目前阜平縣仍有164個貧困村、5.67萬貧困人口，且大多分布在山區，各貧困村之間的貧困狀況不同，基礎設施條件不同，導致同一種扶貧方式在全縣取得的治貧效果不同。

2 存在問題

2.1 村民內生發展動力不足

受傳統思維影響，阜平縣農民思想解放程度不足，對自主發展產業脫貧致富的認識不夠充分，缺乏自主創業創新的決心和勇氣；相當一部分的農民“等、靠、要”思想比較嚴重，習慣于被動參與，主體性作用不能充分發揮，缺乏自身發展意識，對新興的市場和網絡技術手段認識不足，自主開拓市場和品牌能力較差。

2.2 產業化水平低

阜平縣經濟以農業發展為主，其他產業如加工業、旅游業等在經濟發展中所占比重較小。而阜平縣農業多采取傳統的經營方式，農產品技術含量低，與市場對接程度低。農業生產分散，產量不足，產品市場化程度低；名優企業數量少，規模小，對市場經營的拉動作用不足。產品效益主要靠原材料銷售實現，未能實現加工價值。

3 阜平縣精準扶貧實現形式

3.1 發展教育杜絕貧困

扶貧的對象是農民，在扶貧工作中，無論是初期的項目規劃階段還是后期的項目實施階段都需要有農民的參與和認可才能順利實施。提高農民的主動參與意識，培育農民先進的市場及技術理念是在農村實行精準扶貧的基礎。大力加強農村教育文化建設，使農民認識到文化的重要性，在思想認識上、教育發展上和文化建設上下功夫，使農民本身具備一定的思想素養和專業技術能力，才能讓扶貧的成果得到有效的鞏固，才能真正達到“授人以漁”的目的。

3.2 加強基建為脫貧創造基礎

良好的基礎設施是發展產業，實現脫貧的前提。盡管阜平縣實現了村村通公路建設和水利等基礎設施建設，但深山地區各村之間的道路水利設施老化嚴重，嚴重影響了當地產業發展和村民生活。在加強道路、水利設施建設的同時進行新村房屋建設，將深山地區環境惡劣的居民進行整體搬遷移民，規避了由于自然環境惡劣而致貧的風險。

3.3 發展產業實現經濟良性發展

發展產業是實現當地經濟實現自我良性發展的必要手段和途徑。通過開發當地優質產品資源、生態資源和旅游資源，對其進行有效整合和合理開發，結合各村特點，形成以村級特色產業為主，生產、加工、銷售全產業鏈的農業發展模式，打造特色農產品種植、養殖，觀光休閑、農事體驗、城郊旅游等多種功能兼備的有機融合體。同時將農業生產、農產品加工業、農產品市場服務業深度融合,不斷拉長農業產業鏈,延伸農業價值鏈和效益鏈,通過產業間的相互補益和全面開發而放大系統性效益能量，提高農民的的收入和效益。

3.4 通過低保兜底實現全面脫貧

貧困的成因是多種多樣的，有的貧困戶因為缺乏資金、技術等原因無法脫貧；有的因為疾病或殘疾而貧困，精準扶貧就是對不同的貧困原因進行精準識別，精準幫扶。對于因為疾病等原因造成勞力缺失或喪失勞力的貧困者，應通過政府發放低保金進行救濟的方式對其進行低保兜底，以完成在2020年全面脫貧，實現共同富裕的目標。

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學,2015.05：147-150.

[2]黃承偉,覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].開發研究,2015.02:56-59.

1004-7026（2017）06-0018-01

F323.8

A

河北科技大學馬克思主義學院2016年度研究生科研創新基金項目，項目編號：201607。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.010