我國農村人口城鎮(zhèn)化的問題分析

□關月菊

（北華大學經(jīng)濟管理學院 吉林 吉林 132013）

我國農村人口城鎮(zhèn)化的問題分析

□關月菊

（北華大學經(jīng)濟管理學院 吉林 吉林 132013）

目前，在我國進行城鎮(zhèn)化的過程中農村剩余勞動力轉移存在著“轉而不移”的情況。通過分析為何農村人口表面上城鎮(zhèn)化了但是卻沒有從根本上城鎮(zhèn)化的主要原因，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村人口不斷的涌入城市，如何統(tǒng)籌規(guī)劃農村人口就業(yè)體系，制定農村轉移人口就業(yè)的有效措施，因地制宜地推動農村人口城鎮(zhèn)化的進程，是我國目前亟需解決的問題。

農村；城鎮(zhèn)化；人口

目前我國農村人口城鎮(zhèn)化只重視表面上的的轉移，農民轉變了自己的職業(yè)，但是職業(yè)是不穩(wěn)定的職業(yè)，農民隨時可能回到農村當中，農村人口城鎮(zhèn)的地域性轉移方面不徹底。農村人口勞動力轉移的短期性特征較為明顯，因而農村人口城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了農村人口“轉”而不“移”的情況。

1 我國農村人口城鎮(zhèn)化面臨的問題

1.1 我國農村轉移勞動力的速度較慢

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，不斷的吸納農村勞動力，農村非農產業(yè)也迅速發(fā)展，在農村城鎮(zhèn)化的過程中企業(yè)不斷的發(fā)展，農村企業(yè)也在城鎮(zhèn)化，農村的勞動力也逐步的城鎮(zhèn)化，但是城鎮(zhèn)化的效率比較低。我國城鎮(zhèn)與農村二元化使得農村勞動力轉移的過程中遇到諸多的阻礙，首先便是受到我國戶籍制度的限制，難以真正的將身份變成城鎮(zhèn)居民。我國農村勞動力收入不穩(wěn)定，無固定工作，總是在不斷的換工作，收入低并且不穩(wěn)定。暫時在城鎮(zhèn)的農村勞動力享受不到城鎮(zhèn)居民的同等待遇，導致其在城鎮(zhèn)生活的壓力大大增加。

1.2 我國農村優(yōu)秀人才流失嚴重

農村的人力資本投資包括對農民的正規(guī)職業(yè)培訓，農村職業(yè)教育投入比重嚴重不足，農村勞動力職業(yè)培訓投資薄弱。長期對農村勞動力職業(yè)培訓的忽視造成了我國廣大農村人口素質偏低并且掌握的職業(yè)技能過少，絕大多數(shù)農民并沒有接受過職業(yè)培訓。在我國城鄉(xiāng)公共教育、文化、衛(wèi)生等方面投資不均衡的情況下,我國農村好不容易培養(yǎng)出的人力資本逐漸流向城市。流失勞動力普遍以升學的方式發(fā)生的人力資本流失。在農村農民都以升學為唯一目標,把考上大學看成是脫離農村唯一路徑,導致農村人力資本進一步流失,同時，離開農村的高校畢業(yè)生當中少有人回農村工作。導致高素質農村人力資本的流失不斷加劇。

2 農村人口城鎮(zhèn)化建議

2.1 推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設

社會保障體系要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，對城鎮(zhèn)和農村采用相同的標準，加強農村的養(yǎng)老保險制度構建，全面覆蓋農村人口，不斷的提高養(yǎng)老保障的水平。在農村醫(yī)療方面，完善農村醫(yī)療制度，為農村人口在城鎮(zhèn)養(yǎng)老和就醫(yī)等方面提供有力保障。

2.2 制定鼓勵政策進而推動我國農村人口城鎮(zhèn)化

農村轉移人口在城鎮(zhèn)首先遇到的就是就業(yè)問題。鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大不斷吸納農村轉移人口就業(yè)，增加對企業(yè)的財政補貼，加強對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)，加強城鎮(zhèn)吸收農村勞動力的能力，為更多的進城農民工提供工作崗位。

2.3 加快推動農村征地改革

目前，農村城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，人口城鎮(zhèn)化的進程卻很緩慢。完善農村征地制度，可以使農村人口城鎮(zhèn)化有穩(wěn)定的資金來源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快人口城鎮(zhèn)化的目標。

2.4 推進農村特色城鎮(zhèn)化

精準選擇農村特色示范城鎮(zhèn)，以特色示范小城鎮(zhèn)帶動我國農村城鎮(zhèn)化。結合各地實際情況選擇適合自己發(fā)展的模式。因地制宜、穩(wěn)步推進實施宅基地統(tǒng)一規(guī)劃和新型農村城鎮(zhèn)化建設，在農村地區(qū)范圍內實現(xiàn)農村特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

加快發(fā)展二、三產業(yè)，加大企業(yè)的扶持，增強對農村勞動力的吸納能力。根據(jù)農村人口流動的趨勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加速推進農村人口城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量。尊重人口城鎮(zhèn)化轉移的規(guī)律，使農村勞動力向具有較強就業(yè)吸納能力的城市集中。

在制度方面，加快完善戶籍制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度，要深化土地、戶籍、住房、教育培訓等制度改革。加快完善離農機制，將進城后的農村勞動力納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理，參與社區(qū)建設，享受社區(qū)服務。積極探索農業(yè)轉移人口轉以后的政策，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。

加強多元化職業(yè)教育培訓，滿足農村轉移人口的就業(yè)需求。現(xiàn)如今農村人力資源因素成為制約農村發(fā)展的因素之一。不斷加大科技教育的推廣，不斷提升農村人口素質，加大對農村人力資源的開發(fā)。通過對農村人口進行培訓著力實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和高質量就業(yè)，從而實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設。

[1]李剛.東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的困境與對策[J].經(jīng)濟縱橫,2013(5):69-72.

[2]鄭萬軍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農村人口轉移研究[J].山東社會科學,2008(11):100-103.

1004-7026（2017）07-0040-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.023