精準(zhǔn)扶貧政策項(xiàng)目進(jìn)村入戶的調(diào)研

□王 強(qiáng)

（山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室 山西 太原 030001）

精準(zhǔn)扶貧政策項(xiàng)目進(jìn)村入戶的調(diào)研

□王 強(qiáng)

（山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室 山西 太原 030001）

胡峪、雁門關(guān)鄉(xiāng)的總體情況還是不錯(cuò)的（起碼不缺水），縣、鄉(xiāng)政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧有規(guī)劃、有目標(biāo)、有落實(shí)。村兩委對(duì)政府幫助脫貧還是有積極性的，但是，在與貧困戶走訪和坐談中我們也深深地感覺到：除個(gè)別“老弱病殘”需要國(guó)家兜底的“特殊戶外”，其他所謂“貧困戶”等、靠、要，以窮為榮，以貧得地思想非常嚴(yán)重。

精準(zhǔn)扶貧；貧困村

忻州市代縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣。胡峪鄉(xiāng)位于代縣城東北部，東臨繁峙縣，北與山陰、應(yīng)縣相連。全鄉(xiāng)地貌由半坡型和山區(qū)型構(gòu)成。全鄉(xiāng)轄29個(gè)行政村，其中貧困村23個(gè)，貧困人口820戶，1831人。

在鄉(xiāng)政府我們了解到：鄉(xiāng)里設(shè)立有扶貧攻堅(jiān)指揮部，建立了貧困戶檔案，制定有中草藥、優(yōu)良畜牧、優(yōu)質(zhì)小雜糧、萬畝干鮮果和光伏發(fā)電等脫貧幫扶規(guī)劃，并且將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到貧困村。我們選擇了望臺(tái)村和分水嶺村，每村脫貧和貧困各一戶，進(jìn)行入戶坐談了解情況。望臺(tái)村有貧困戶129戶，貧困人口302人。脫貧戶白七七，家里四口人，土地1hm2，脫貧原因是孩子大學(xué)畢業(yè)在北京打工，少了支出，多了收入。

在貧困戶李應(yīng)應(yīng)家里，我們了解到的致貧原因是：兒子事故死亡，兒媳婦跑了，留下兩個(gè)上小學(xué)的孫子由老倆口照顧。雖然兩個(gè)孫子享受上了國(guó)家低保，但孩子上學(xué)需要照顧，因此家里2hm2土地?zé)o力經(jīng)營(yíng)，托與鄰居耕種。問道：為什么不把土地出租轉(zhuǎn)包時(shí)，他說;轉(zhuǎn)包667m2地30元，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親為這點(diǎn)錢，沒意思，再說你要錢，人家就不種了。

從望臺(tái)村支書口中我們了解到，該村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種植為玉米、白水杏兩大塊。玉米平均667m2產(chǎn)500kg左右，因今年玉米收購價(jià)0.64元，每667m2扣除投入，純收入也就300元。今年他們村增收的最大一塊，是靠村里的20hm2“白水杏”，由于鄉(xiāng)里今年在村里實(shí)驗(yàn)性地搞了個(gè)“白水杏采摘節(jié)”，一下子讓原本只能賣1.8～2元500g的“白水杏”賣到了3元錢500g，還供不應(yīng)求。我們當(dāng)即建議村支書和縣信用聯(lián)社的駐村第一書記，把村民手中多余的土地以每667m230元的價(jià)格流轉(zhuǎn)到村集體手中，利用政府和信用社的幫助，在靠近公路的地方，集中連片進(jìn)行“白水杏”種植，擴(kuò)大規(guī)模效益，這樣不僅能帶動(dòng)村民致富，同時(shí)也能增加村集體的收入，增強(qiáng)村干部的話語權(quán)。書記嫌種杏收益太慢，我們又做縣聯(lián)社駐村第一書記的工作：讓村里出土地，你們聯(lián)社出資金并利用縣里的政策資金購買苗木，結(jié)合村民現(xiàn)成的技術(shù)，不出兩年，一個(gè)嶄新的信用聯(lián)社幫扶成果就會(huì)出現(xiàn)在面前。駐村書記非常同意我們的建議，他保證力爭(zhēng)村里做成這件好事。

在胡峪鄉(xiāng)的分水嶺村，我們了解到村里原有人口156戶，因政府發(fā)放冬季取暖供煤補(bǔ)貼，現(xiàn)在分成了208戶，其中貧困戶56戶，貧困人口117人。村里以藥材種植（北芪）和畜牧養(yǎng)殖為主，尤以北芪種植面積達(dá)533.33hm2，明年計(jì)劃增加133.33hm2，作為一個(gè)典型的山區(qū)小村，能達(dá)到這樣的規(guī)模還是非常可喜的。但是由于本縣沒有藥材深加工企業(yè)，村里四家藥材合作社沒有自己的市場(chǎng)，所以藥材的價(jià)格是由鄰縣渾源的藥材企業(yè)所決定的。

雁門關(guān)鄉(xiāng)試刀石村，屬于典型的溝壑山村，村里有134戶，321口人，其中貧困戶54戶。在與村兩委及貧困戶代表坐談中，我們了解到該村為2016年脫貧村，村里人的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為玉米、雜糧和核桃，另有4～5hm2北芪藥材種植，與試刀石村結(jié)對(duì)幫扶單位是縣土地局，今年土地局幫助修整了20hm2土地，使其成為了水澆地，產(chǎn)量能翻一番。

座談中，村兩委希望政府能幫助再擴(kuò)大133.33hm2核桃種植面積。但我們了解到村里核桃受氣侯影響太大，坐果率很低，根本形不成好的產(chǎn)量。我們建議與其再擴(kuò)大投入沒有產(chǎn)量的核桃不如擴(kuò)大藥材種植面積。村支書說：種下藥材沒人來收，還得自己出去賣，麻煩。我們介紹了在分水嶺村的所見所聞，同行的縣果樹站籍站長(zhǎng)表示可以幫他們聯(lián)系分水嶺村的藥材種植合作社尋求技術(shù)、營(yíng)銷方面的幫助。貧困戶代表安蘭所，口齒伶俐，提出政府幫他養(yǎng)驢、養(yǎng)牛都行。問他有無養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)時(shí)，啞然！只說政府給了就會(huì)養(yǎng)。他家四口人，有2hm2地，老倆口加兩個(gè)孫子（兒子不幸早逝），全部土地都種玉米，老伴還有心臟病。我動(dòng)員其種植辣椒，增加收入。代縣辣椒歷史有名，他們村以前就種過，他嫌種菜投工太多，太累人，不愿意干。

通過兩天的訪問，以及緊張地填表調(diào)查，我們了解的情況非常粗淺。總體印象是，胡峪、雁門關(guān)鄉(xiāng)的總體情況還是不錯(cuò)的（起碼不缺水），縣、鄉(xiāng)政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧有規(guī)劃、有目標(biāo)、有落實(shí)。村兩委對(duì)政府幫助脫貧還是有積極性的，但是，在與貧困戶走訪和座談中我們也深深地感覺到：除個(gè)別“老弱病殘”需要國(guó)家兜底的“特殊戶外”，其他所謂“貧困戶”等、靠、要，以窮為榮，以貧得地思想非常嚴(yán)重，根本不愿意通過勤勞致富。在我們走訪過的幾個(gè)村中看到，中青年多外出打工，剩下的也是在等待機(jī)會(huì)外出務(wù)工，根本不愿意也無心在自家“一畝三分地”上討生活。可謂“有力無心”，而愿意在地里村上經(jīng)營(yíng)的又多是“老、弱、婦、幼”可謂“有心無力”。這些人多沒有什么文化技術(shù)，對(duì)新事物，新觀念接受能力不強(qiáng)，死抱住傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念不放，甘守貧窮，只等政府幫助紓困。這群人當(dāng)中，“沒有文化，不愿出力，不說真話，比著窮、等、靠、要”是我們感受最深的一個(gè)特點(diǎn)！

下面談幾點(diǎn)不成熟的想法：

1.脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該先脫盲

據(jù)了解，貧困戶當(dāng)中70%以上都是小學(xué)以下文化程度，村勞動(dòng)力中文盲、半文盲占比例的50%以上。扶貧掃盲的話題已是過去，但問題依然存在。雖然當(dāng)前開展的各種農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可圈可點(diǎn)，但從根本上消除文盲的存量，依然是一場(chǎng)應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待的攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧先扶智，治貧先治愚。

2.積極引導(dǎo)貧困村民樹立自強(qiáng)不息、勤勞致富的思想

扶貧工作開展三十多年了，少見政府幫助脫了貧的農(nóng)戶，多是比著窮、等靠要，吃定政府的“典型戶”、“代表戶”。當(dāng)前國(guó)家提出的“精準(zhǔn)扶貧”，各級(jí)政府一定要在“精準(zhǔn)”上下功夫，準(zhǔn)確識(shí)別“貧窮與貧困”的不同，對(duì)于貧困戶，應(yīng)當(dāng)幫助其樹立自立自強(qiáng)、勤勞致富“貧困不丟人，但絕不光榮”的思想，有針對(duì)性地幫助貧困戶解決困難，大力扶持和表彰勤勞致富的脫貧戶，努力營(yíng)造村民積極向上的氛圍，從而激發(fā)貧困戶內(nèi)在的生產(chǎn)活力。

3.找準(zhǔn)貧困病因，在“一村一品、一縣一業(yè)”基礎(chǔ)上大作文章

雖然貧困戶的致貧原因是多種多樣的。但貧困村里都有一兩項(xiàng)傳統(tǒng)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)該乘著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧，投入資金大幅增加的有利時(shí)機(jī)，把前兩年省委省政府倡導(dǎo)的“一村一品、一縣一業(yè)”做為扶貧攻堅(jiān)的首要目標(biāo)。“政策進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)入戶”扶貧攻堅(jiān)靠零打碎敲，單打獨(dú)斗，取得不了大的成果，脫得了貧，致不了富。各級(jí)政府應(yīng)該注意因地制宜地按照中央一號(hào)文件精神，大力引導(dǎo)和扶持“家庭農(nóng)場(chǎng)”、“合作社經(jīng)營(yíng)”、“土地流轉(zhuǎn)”、“集體經(jīng)營(yíng)”等模式，鼓勵(lì)貧困戶土地入股，轉(zhuǎn)包、租賃形式，集中聯(lián)片進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶增加土地設(shè)施投入效益，提高生產(chǎn)能力。在積極幫扶貧困戶脫貧的同時(shí)，大力幫助脫貧致富帶頭人，大力扶持村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶持種養(yǎng)殖大戶，合作社進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)模和深加工為龍頭，以市場(chǎng)需求為紐帶，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品效益最大化為目的，讓廣大貧困戶、貧困鄉(xiāng)村，脫得了貧，守得住富。

4.改變傳統(tǒng)扶貧習(xí)慣，用好國(guó)家扶貧政策

當(dāng)前，各級(jí)政府和部門，都對(duì)貧困村和貧困戶進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶。各幫扶單位應(yīng)該在扶貧措施上改變過去“重戶輕村”，“重捐款捐物，輕農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舊思想”，各單位應(yīng)在縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)扶貧上做好文章。

在調(diào)研中，我們走過的三個(gè)貧困村，不約而同地將都要上馬“光伏發(fā)電”項(xiàng)目，且都是80萬元的規(guī)模。村民對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的期望值很高。我們了解的情況是每個(gè)80萬元的光伏項(xiàng)目，國(guó)家投資50萬元，其余30萬元由企業(yè)貸款來完成。光伏發(fā)電后，頭幾年收益為企業(yè)還貸，后為村民收益。應(yīng)該注意的是：光伏發(fā)的電，必須入了國(guó)家電網(wǎng)才能盈利，國(guó)家才給你50萬扶持款。青海省已出現(xiàn)了縣里拿不出錢，企業(yè)墊不起款，村民屋頂光伏設(shè)施盈不了利的情況（中央電視臺(tái)報(bào)道）。所以縣、市在推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)注意資金的配套，企業(yè)的信譽(yù)、資質(zhì)、發(fā)電后的入網(wǎng)等問題，把光伏扶貧的這件好事，做實(shí)做好！

1004-7026（2017）07-0031-02

F81

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.017