以新理念引領特色農業轉型深化山西農業供給側改革

□趙 敏 王廣斌 王 璇

（1.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所 北京 100732；2.山西農業大學經濟管理學院 山西 太谷 030801；3.電子科技大學政治與公共管理學院 四川 成都 611731）

以新理念引領特色農業轉型深化山西農業供給側改革

□趙 敏1、2王廣斌2王 璇3

（1.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所 北京 100732；2.山西農業大學經濟管理學院 山西 太谷 030801；3.電子科技大學政治與公共管理學院 四川 成都 611731）

深化農業供給側改革是農業提質增效、實現農業現代化的重要途徑。本文創新性地將五大理念有機融入山西農業供給側改革，通過立足山西立地條件，優化農業發展區域布局，整合山西農業發展優勢資源，做大做強山西特色產業，培育山西特色品牌等，深化山西農業供給側改革，促進山西特色農業科學、創新、綠色、開放、共享發展，最終實現山西農業轉型發展。

新理念；農業供給側改革；特色農業轉型

山西是眾所周知的煤炭大省，近年來經濟遭遇困局。煤炭價格下跌、工業增幅下滑，山西整體經濟發展呈現斷崖式下降，山西進入改革開放以來發展最困難時期。數據顯示，2016年山西GDP增速為4.5%，盡管比去年有所好轉，在中國31個省區中仍然排名倒數第二。山西境內119個縣，90%的國土面積在縣域，73%的人口在縣域，全省縣域經濟總量占全省GDP的比重達到50%以上，119縣其中有56個貧困縣，要想扭轉經濟下滑局面和全面脫貧，縣域經濟的轉型發展必須在發展理念、發展思路和發展舉措有創新。山西不僅是煤炭大省，更是特色農業大省、歷史文化大省，在經濟新常態背景下，以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為指引，以特色農業發展為突破點，以改革創新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，整合山西特色農業發展優勢資源，進行產業結構的大調整，通過錯位發展、差異競爭、優勢互動，放大比較優勢，實現產業聯動、市場共建、品牌同享，全面打造山西特色農業產業化發展的新體系，從而激發山西縣域經濟發展的新動能，實現山西省眾多貧困縣徹底“脫貧摘帽”和經濟全面轉型。

1 立足立地條件，優化區域布局，做大做強特色產業，實現科學發展

山西地處黃土高原，十年九旱，但陽光充裕，晝夜溫差大，土地類型豐富多樣。獨特的地理環境和區位優勢為發展小雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜提供了特有的生產環境和氣候條件，造就了品質優良、綠色健康、供不應求的名、特、優產品。這些優勢主導產業和產品是山西特有的資源稟賦，在全國乃至世界上都是供不應求的稀有產品。因此，山西不是糧食大省，山西農業之長在特色。

做強做大“果畜菜”等優勢特色主導產業，推進農業產業化發展，山西現代農業發展應實行“優化布局、分類指導、科學發展、大力培育”相結合戰略：優化布局——以“優、特、精、強”為核心，以自然優勢和資源稟賦為基礎，按照雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊的布局，大幅調升特色產業、優勢產業面積；分類指導——重點在平川地區實現要素匯集，發展高效農業、設施農業；丘陵坡地發展林果經濟，山地溝壑區重點發展林牧經濟、林下經濟和溝域經濟；科學發展——以科技帶動為抓手，有序提升干鮮果、蔬菜、養殖等優勢特色產業優質、高效、生態發展，使特色產業在農業總產值中占有絕對比重，使山西特色農產品在全國乃至全世界叫得響；大力培育——壯大農產品加工業，形成優勢特色產業集群，借助豐厚文化旅游資源，大力培育休閑農業等農業發展新業態，促進農業多功能融合，有效促進特色農業增值增效。

2 大力調整產業結構，突出特色農業優勢，實現創新發展

山西農業發展的優勢在于“特”，農業的增收在于“加”，提升產業總體發展水平在于“游”，必須走出以糧為主的發展模式，不片面強調糧食安全。從全國劃定的“七區二十三帶”糧食生產區看，山西省沒有一個縣劃入此范圍。就山西立地和農業發展狀況分析，糧食生產只是“溫飽”產業，要想脫貧、致富，需要大幅調減糧食生產面積，為發展特色產業、優勢產業留出空間。

調整山西多數縣域“以糧為主”的傳統農業生產結構，是山西特色優勢農業創新發展的基礎，也是山西農業供給側改革最關鍵的一步。通過雙創高產良田創建工程，基本保證糧食安全的基礎上，大幅調減糧食生產面積，壯大特色優勢產業發展，加強“一村一品、一縣一業”建設，加快構建山西“果畜菜為主”的現代特色農業產業體系、生產體系、經營體系，促進特色農業的綜合生產能力、農產品的質量安全水平、農業資源利用率，推動特色農業發展由“數量增長”為主轉到“量效齊增”，以特色農業產業化實現精準脫貧。通過山西農業“硅谷”建設，以發展功能農業為突破口，打造山西省的現代農業科技創新高地和人才高地，引領政產學研用一體化特色農業發展模式；通過大同、晉中、運城三大國家級示范區建設，充分推動科技創新、示范、引領及推廣，促進現代農業向智慧農業、綠色農業、有機農業等高級形態轉變；通過新型職業農民培育，重構農業微觀經營主體，提升農業發展源動力；通過“互聯網+”創新現代農業新業態，打造融生產性、生活性和生態性于一體，高質高效和可持續發展相結合的特色農業產業新業態。

3 加強產業—資源—環境和諧，實現協調發展

優化要素配置，這是農業供給側改革深化的重點。通過政策扶持，引導社會資本進入農業領域，科學整合土地、勞動、資本、技術等資源要素，推進特色農業節本化增效，有效提高山西特色農業全要素生產率。以增強農業可持續發展能力、提高農業資源利用效率和改善農村生態環境為目標，優化農業產業組織結構，加快推進山西縣域特色農業產業體系的協調發展，實現生產環境與生態環境的協調共生、產業發展與資源承載的協調統籌，形成糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合的資源節約、環境友好型現代農業發展的新格局。

借助優勢資源跳出“三農”，干“三農”。一方面可以借助山西特有的品位高、壟斷性強的文化旅游資源——源遠流長的華夏文明、功在千秋的紅色文化、普度眾生的佛教文化、譽滿全球的晉商文化等；另一方面，依托各縣域風景獨特、環境宜人的自然旅游資源，以山西省全域旅游示范區創建工作為抓手，大力發展特色鄉村旅游，推進現代特色農業與旅游業、文化產業等高度融合，把鄉村旅游打造成為縣域經濟發展尤其是連片特困區扶貧開發的主戰場，推進特色農業精準扶貧，變資源優勢為山西特色農業發展及縣域經濟發展的競爭優勢，培育鄉村旅游為山西縣域經濟發展的新動能。

4 充分利用綠色生態環境，以綠色資本打造綠色產業，實現綠色發展

農業供給側改革的目標是提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。隨著消費市場發育的完善和消費者觀念的改變，“綠色、生態、安全、營養”的品牌農產品將在市場上將占據重要地位并成為未來的主導產品。山西特色農業發展須以促進農業綠色發展為主線，全面推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢棄物處理資源化，促成農業循環經濟、生態農業的健康有序發展，增強山西特色農業可持續發展能力，加快轉變農業發展方式。

綠色資本能充分激發新型產業活力。山西省有21個縣納入國家連片特困區，主要分布于呂梁山、太行山區，貧困縣絕大部分鄉鎮依然保留著較好的綠色生態環境，人為開發破壞少，自然生態資源、歷史遺存、人文風貌等保護較好，是現代農業發展的特色和優勢，干果經濟林、生態山林、溝域河流域生態構成了貧困縣山區原生態的生產環境，可以滿足人們“看得見山、望得見水、記得起鄉愁”的回歸自然、生態、健康等諸多要求，綠色發展將成為新的名片。有效挖掘貧困地區資源特色，放大綠色資本功能，加快鄉村旅游精準扶貧開發，成為促進貧困地區產業升級、加快美麗鄉村建設的重要抓手，這將從根本上培植農民脫貧致富、貧困地區摘帽的造血機能，使貧困縣域經濟發展呈現出持續的動力。

5 優化發展環境，加大招商引資力度，實現開放發展

用工業化理念發展農業，集群化招商是實現山西省特色農業大發展、現代農業跨越轉型的新思路和創新途徑。進一步解放思想，加大對外開放，實施內聯外引招商，以重大項目為抓手，圍繞特色農業發展主攻方向，著力實施重大項目帶動戰略。要瞄準國內國際先進技術水平，具有產業基礎和比較優勢，市場發展前景廣闊，產業帶動能力強的項目來強力策劃，深化并推進與國內國際大企業的戰略合作，結成戰略聯盟體，高起點、高質量、高速度、成規模、成塊狀、成圈帶地發展經濟，充分發揮特色農業示范園區和產業龍頭項目的幅射、示范作用，形成以園區農業、基地農業為主的新型特色農業發展格局。

山西省在與“一帶一路”大通道對接中，與京津冀、環渤海地區其他省市相比具有地理優勢和陸路交通優勢，充分發揮山西為亞歐大陸橋的重要陸路樞紐作用，利用其獨特的地理優勢和便利條件融入“一帶一路”，把山西打造成連接“絲綢之路經濟帶”與“京津冀協同發展”兩大國家戰略的重要樞紐，以開放合作為主線，以重大項目為載體，堅持“走出去”和“引進來”相結合，制訂和完善特色農業發展的配套政策措施，加強領導引導、協調和考核，做到科學規劃、嚴格管理、精心運作、全力推進，從而實現以重大項目助推山西農業供給側改革。

6 構建“企業+基地+農戶+市場+品牌”發展模式，實現共享發展

加快山西特色農業發展方式的轉變，要強龍頭、建基地、創品牌、拓市場，以工業化的理念打造全新產業鏈。農業產業化發展的核心是構建合理的利益連接機制，通過全產業鏈增值，形成農民增收、企業增利、市場增益的共享發展新機制。特色農業的發展應以企業化組織為載體、市場為導向，效益為中心、基地和園區農業為基礎，實現農業區域化布局、專業化生產、企業化管理、一體化經營和社會服務的方式，推進農業的產業化、農業生產經營的組織化，達到規模化出實力、深加工出競爭力、專業化服務出質量、延伸產業鏈出效益。

以“513”工程為目標，按照“扶優、扶大、扶強”的原則培育龍頭企業，打造特色農產品加工集群方陣；以農產品產業基地為支撐，著力打造“一縣一業”基地縣、“一村一品”專業村，建設一批優勢特色農產品產業區和產業帶；以新型職業農民培育為核心，壯大以龍頭企業為引領、農民專業合作社為基礎，其他經營主體為支撐的新型農業經營主體，培育一批素質過硬、業務夠精的特色農業從業排頭兵；以品牌建設和市場拓展為抓手，借力“山西品牌中華行、絲路行、網上行”等營銷活動，有機整合品牌資源，重塑山西品牌，讓山西品牌抱團出省，抱團出海，極大提升山西特色農產品競爭力和市場覆蓋率，形成以產業化發展帶動全省特是農業轉型升級發展的新格局。

新的發展理念是先導，科學戰略是行動指引。補齊山西農業發展短板，加快農業供給側改革，山西應立足農業發展現狀和多樣性的立地條件，以特色農業發展為主導科學整合生產要素，加快推動特色農業新技術、新產業、新業態成長，以工業化的理念打造產業鏈、供應鏈、價值鏈為一體的全新產業鏈，運用“互聯網+”等模式，推動生產、管理和營銷模式變革，打造特色農業轉型動力強勁的新引擎，以體制機制創新深化山西農業供給側改革，使山西確實成為先行先試的農業農村發展的示范區、創新區。

1004-7026（2017）07-0010-03

F320.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.003

本文系山西省高等學校人文社會科學重點研究基地項目《山西省現代農業發展與新型職業農民培養研究》、山西農業大學引進人才博士科研啟動費項目《山西省現代農業示范園區建設與政府支持機制研究》（項目編號：2013Y J29）、山西省研究生教育改革研究課題《農村區域發展專業研究生實踐教學體系構建與教學指導研究》（項目編號：2016JG 44）研究成果）。