淺談如何全面推進依法治國

馬霞

摘 要：十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了中國特色社會主義法治道路，傳達了法治已正式成為國家治理新常態的信號。本文主要結合十八屆四中全會決定的內容和對法治的理解，探析在新的歷史時期如何全面推進依法治國。

關鍵詞：法治；依法治國；全面推進依法治國

十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，并且審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這被認為是中國在法治發展的進程中具有里程碑式意義的事件，它標志著我們黨治國理政理念達到一個新的境界。這里我們就結合《決定》的內容和對法治的理解，著重分析探究在新的歷史時期，法治為何成為國家治理的新常態，以及如何全面推進依法治國。

一、為何法治成為國家治理新常態

早在春秋初期，管子就提出“治國使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。威不兩措，政不二門。以法治國，則舉措而已。”[1]從這里我們可以看出他對“以法治國”的提倡，并且此后，“法為治具”也成為歷代的傳統性認識。在新中國成立以后，我們黨對“依法治國”的探索也從未停止。黨的十八屆三中全會開啟了法治中國建設的新階段，黨的十八屆四中全會將依法治國首次作為全會的重要主題。從古代的“以法治國”到今天的“全面推進依法治國”。法治能成為國家治理的新常態，我認為主要有兩個原因。

1.全面深化改革需要法治

第一改革共識需要法治凝聚。新一輪改革影響面大，觸及社會各階層的利益，只有尋求最大公約數，形成廣泛的共識，凝聚強大的合力，改革才能突破利益固化的藩籬，實現預期目標。我們知道，在黨的十八大召開前夕，國內理論界思想界非常活躍，對于未來中國的路怎么走，是仁者見仁智者見智，左右之爭更是激烈，那么如何凝聚改革共識，統一大家思想呢？2014年10月，中共中央召開黨外人士座談會征求對全面推進依法治國若干重大問題的決定的意見時，習近平總書記給出了答案：努力以法治凝聚改革共識。因為法治是現代政治文明的重要標志，現代法治與現代民主又是緊密相連、共為一體的，

第二，改革本身需要法治引領和規范。因為改革中的利益平衡、關系調節和行為規范需要法治。法律是什么？法律是利益妥協的產物，是社會關系的調節器，是一種行為規范。同時改革也需要在法治框架內進行。依法治國要求改革不能突破法律界限，重大改革要于法有據。所以有人說：“改革和法治是兩個輪子，三中全會和四中全會是‘姊妹篇，共同推動全面建成小康社會的事業滾滾向前。”[2]

2.國家治理體系和治理能力現代化需要法治

首先法治是人類社會最先進的社會治理模式。人類社會治理模式很多，比如神治、人治、法治等，但人類社會治理實踐證明法治是目前最優的治理方式，也許它不是最好的，但目前還找不到比他更好的治理模式。亞里士多德就明確指出：法治應當優于一人之治。[3]著名法學大家羅克斯·龐德認為：對人類內在本性的控制，即實行社會控制，有三種主要手段：法律、道德和宗教。[4]但是從16世紀以來，法律已成為社會控制的首要工具。德國學者馬克斯·韋伯也認為：合法性統治包括三種歷史類型：“卡里斯瑪型（個人魅力型）”、“傳統型”與“法理型”統制。并指出，一個國家在和平時期的合法統治最優模式是“法理型”統治。[5]鄧小平同志也多次不斷強調“處理好法治和人治的關系”，要“靠法制，搞法制靠得住些?！盵6]

其次，國家治理體系和治理能力現代化最核心要素是法治。有關治理體系和治理能力現代化五個標準：一是公共權力運行的制度化和規范化；二是民主化；三是法治；四是效率；五是協調?！耙婪ㄖ螄钡膽鹇耘c國家治理的現代化是密切相連的，兩者其實都是在強調公共管理與國家治理的理性化，這不僅是推進治理現代化的核心，而且也是法治中國建設的核心。

二、如何全面推進依法治國

在明晰了法治已成為國家治理的新常態后，就面臨這樣一個問題，那在新的時期，我們又該如何踐行這個新常態，全面推進依法治國的進程呢？我認為可以從以下幾個方面著手考慮。

1.讓憲法真正成為權威。這可以說是全面推進依法治國的前提

之所以為要讓憲法要成為真正的權威，其根源在于，全面推進依法治國要“依憲治國，依憲執政”，用憲法來治理國家，用憲法來執政，怎能不先明確憲法權威？可以說，樹立憲法權威，關乎依法治國的全局。因此，在全面推進依法治國的進程中，我們要大力樹立憲法權威、維護憲法尊嚴；將憲法權威和監督提升到國家發展戰略和國家治理體系現代化的高度。

2.加快建設法治政府

這是全面推進依法治國的重點。國家的法律法規靠誰實施？各級政府。與群眾關系最密切的是誰？也是各級政府。一個政府的決策與執行是不是合法適當，不僅僅關系到人民群眾的福祉和整個社會的安全穩定，也關系到國家依法治國方略能不能妥善落實。因此，建設法治政府是全面推進依法治國的重點。

3.讓法律成為全民信仰

這是全面推進依法治國的基礎。盧梭曾經說過，“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里?！盵7]只有當法治成為一種全民意識，人人心中有法，人人心中尚法，人人行動守法，那么法治中國，才能最終成為現實。

法治中國，鏗鏘驪歌。十八屆四中全會已經為新時期的法制建設譜好篇章，吹起號角，億萬中華兒女，讓我們踏歌而行，為全面推進依法治國聚力拼搏。

參考文獻：

[1]《管子·明法解》.

[2]11月7日，國務院法制辦公室副主任袁曙宏在廣西學習十八屆四中全會精神輔導報告上的講話.

[3]亞里士多德《政治學》.

[4]羅克斯·龐德《通過法律的社會控制》.

[5]馬克斯·韋伯《西方社會學理論》.

[6]鄧小平《關于政治體制改革的問題》.

[7]盧梭《社會契約論》.