法治視角下綿陽氣象服務體系建設的思考和建議

摘 要：近些年綿陽市形成了多元化、有序的新型氣象服務體系，氣象服務工作取得了良好的社會和經濟效益。本文立足法治視角探討了構建綿陽市氣象服務體系的思考和建議。

關鍵詞：法治視角；氣象服務體系；構建

近些年來，綿陽氣象部門要堅持公共氣象發展方向，大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，著力提高氣象預報預測、氣象防災減災、應對氣候變化、開發利用氣候資源和保障生態文明建設能力，構建基本滿足該市社會經濟發展需求、與全國氣象事業發展水平同步的氣象現代化體系，為綿陽全面建成小康社會提供優質氣象服務。

1綿陽氣象服務體系建設現狀

綿陽市氣象局建立了多元參與、開放有序的新型氣象服務體系，基本形成政府部門主導、市場和社會力量參與的氣象服務新格局，山洪地質災害防御、糧食生產安全、長江上游生態屏障建設及地震災區生態恢復等氣象服務能力顯著提升；開展龍門山地形對中小尺度天氣系統影響機理研究，在預報關鍵技術實現突破，氣象觀測站網布局科學合理，氣象業務能力明顯提高；建立體系完備、科學規范的氣象管理體系，形成監管到位、運行有效的體制機制，氣象行政管理能力明顯增強。建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系，整體水平達到國內先進，為綿陽全面建成小康社會和科技城建設提供強有力的氣象保障服務。

2構建法治視角下氣象服務體系的思考和建議

2.1加大氣象觀測基礎網絡建設

要在全市主要交通干線、旅游景區、地質災害易發區、主要江河沿岸等重點區域加密建設一批區域氣象觀測站，升級改造鄉鎮自動氣象站；建立健全雷電、酸雨、臭氧、大氣成分等專業觀測站網；完善天氣系統上游的境外網絡建設，形成技術先進、功能完善、布局合理、運行穩定的綜合氣象觀測系統，提高氣象綜合監測能力和水平。

2.2完善氣象災害預報系統

加快氣象科研的業務轉化能力，開展定時定點定量預報，發展精細化數值預報技術，提升氣象災害預報預測能力。優化短時臨近預報、中期預報、氣候趨勢預測業務系統，強化延伸期預報和區域氣候模式的本地化應用工作。在省級氣象預報指導下，著力提高市、縣氣象訂正預報技術，建立強對流天氣中小尺度綜合分析系統，提高天氣預報水平，加強高敏感、高影響行業氣象災害預測預報。

2.3健全氣象信息發布系統

加快氣象預警信息終端顯示系統建設，建立和完善覆蓋城鄉的立體化預警信息發布系統，及時高效地向社會公眾發布預警信息，要特別關注偏遠山區群眾，擴大氣象信息覆蓋。實現氣象預警信息“第一時間、權威發布”，擴大氣象信息服務受眾面，為科學組織防災減災、有效開展自救互救爭取時間、減少災害損失。

2.4建立氣象信息資源共享機制

建立全市氣象服務信息采集系統，完善國土、環保、交通、民航、水利、水文、農業、林業、旅游、電力等部門和行業氣象相關信息互享機制，氣象觀測信息以及水情、災情、旱情通過全市氣象服務信息采集系統實時傳輸到氣象服務數據庫，實現氣象相關信息資源互享互用，為綿陽全市氣象災害監測預報、決策部署、應急處置、防災避災等提供數據信息支撐。

2.5完善氣象服務產品

立足黨委政府及相關部門看待問題的視角，為政府及相關部門提供重大災害性天氣、極端氣候事件等決策氣象服務產品。積極開發工作、生活、出行、醫療等公眾氣象服務產品；加快虛擬現實可視化產品平臺建設，以生動、直觀天氣演變視像及圖文并茂、通俗易懂的產品展示給公眾，提高公眾對氣象服務產品接受度。積極研發農業、水利、電力、交通、旅游等專業氣象服務指標及產品，開拓新能源、保險、醫療衛生、教育、民航、建筑等專項氣象服務項目，豐富服務產品，擴大服務范圍，增強服務效果。

2.6推動氣象信息服務社會化

切實承擔起本行政區域內氣象信息服務活動監督管理工作職責，加快建立氣象資料匯交共享平臺，制定氣象數據匯交制度，為社會服務組織提供必要的技術支持；在兼顧國家利益和社會服務組織合法權益下，積極鼓勵和培育氣象服務市場，規范市場氣象服務體系，強化市場規范化管理，發揮市場在氣象服務資源配置中的重要作用，引入外包服務、政府購買服務等形式，形成開放多元的氣象服務格局。

2.7加強為農氣象服務

在現有涉農企業、農業大戶的直通式氣象服務、特色農產品的專業氣象服務和農產品氣候品質認證和溯源工作基礎上，建立由政府主導、整合基層地質災害監測員、護林員等資源的氣象信息員、氣象服務志愿者隊伍。加快農村氣象監測站網建設，加強為農氣象服務基礎設施建設，建立電子顯示屏、村村通大喇叭，整合或借助現有傳播渠道和網絡媒體平臺，實現氣象信息在農村快速傳播和響應。

2.8提高公眾氣象科普知識水平

加強部門間協作聯動，建立有效的宣傳教育機制，通過深入宣傳氣象防災減災知識和科普知識，針對不同人群采取直觀和形象的展板、視頻、圖文等形式，加深公眾對氣象信息、科普知識的感性認知，提高公眾氣象災害防御意識和應急處置能力。加強對氣象災害預警信號含義的宣傳，達到氣象災害預警信號指引氣象災害防御的目的。

2.9建立氣象服務效益評估制度

針對公眾氣象服務效益評估和專業氣象服務效益評估缺乏針對不同地區、行業的具體標準、方法、指標，實踐的效果不滿意問題，進一步探索適合本地的氣象服務效益評估方法，建立氣象服務效益評估制度，以氣象服務效益評估促進氣象服務發展和優化。

2.10完善氣象災害應急預案

嚴格執行完善的應急預案，在氣象災害發生時才能有序地組織開展防御和救援工作，降低氣象災害損失。針對《綿陽市氣象災害應急預案》針對性、可操作性較差現狀，需要進一步加強完善，而且要加強相關部門聯動與合作，建立部門合作聯動機制，在突發氣象災害時才能及時組織調動人力物力開展應急處置工作。

參考文獻：

[1]焦治.構建法治下的公共氣象服務體系——以氣候變化為視角[J].學習與探索，2010（2）.

[2]吳益平.新形勢下發展基層公共氣象服務的幾點思考[J].氣象研究與應用，2012（1）.

作者簡介：

謝開川（1982～），男，漢，四川省開江縣人，本科學歷，助理工程師，從事工作：氣象行政管理、氣象行政執法、氣象法治建設等工作。