新形勢下創新理念在司法體制改革中的運用

摘 要：司法體制的改革，是我國政治體制改革和法制社會建設中的一個重要社會課題，也是社會體制改革的重要組成部分。司法體制改革的必要性和緊迫性、重要性已被大家所公認。但如何對司法體制弊端的改革進行充分把握，以及對司法體制改革的目標和途徑方法等問題目前尚缺乏概括，本文就此展開簡單論述。

關鍵詞：體制弊端；改革目標；途徑方法

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為我國描繪了全面深化改革的藍圖。黨的十八大報告提出要將法治作為黨治國理政的基本方式，強調用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。全面深化改革的總目標是發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在國家治理體系中，司法是重要的一環，司法權在維護社會穩定、調節社會關系、實現公平正義方面具有無與倫比的作用。只有建立起符合社會主義市場經濟發展要求的司法制度，國家治理體系才可能體現法治的要求，法治中國的夢想才能實現。從治理能力來說，司法能力可以滿足人民群眾日益增長的公平正義需求，司法改革不僅僅是司法自身的發展要求，也是衡量國家治理能力的重要標尺。

一、改革目標：獨立公正是司法改革的核心

（1）公正。進人文明社會后，為解決社會各類的沖突，人類便在追求司法公正這一法律遠景和評判的標準。它具體指的是在處理各類案件時，司法機關可以在確認分配具體權利義務的同時，體現出公平性。司法公正中公正的意思就是公平、正義，因此，它也被稱為司法正義。我國在貫徹落實依法治國的基本方略時，司法公正是必須要確保的，它是評斷法制國家的標尺，也是其根本標準。一旦司法權性的公正性受到質疑，司法權性的公信力必然下降，司法權威受損也不足為奇。但司法公信力的恢復或者進一步提升，必然要回歸到司法權性的安身立命的本源——公平正義。司法權性的公正是贏得公眾信服、信任的基礎，司法公正的前提則是科學合理的司法制度，司法公正的條件是司法工作人員具備優秀的素質，司法公正的保證是具備良好的監督機制。

（2）獨立。據我國憲法規定，司法獨立是指人民法院、人民檢察院在依法獨立地行使其審判權、檢察權時，不受行政機關的干涉、不受社會團體以及個人的干涉。司法獨立，是一個國家“人治”向“法治”轉變的重要標示，是人類進入法制社會以及政治民主化的表現。要使立法權和行政權予以制衡，必須確保司法獨立。權利如果沒有制約，專制和腐敗必然產生。獨立的司法權性科技矯正立法上的漏洞和行政上的差錯。司法作為現代社會權力、權利受到保障的最后一道關隘，必須確保其獨立性。

司法獨立，既包括司法機關的獨立，也包括司法人員的獨立。前者是指司法機關在行使職權時獨立于國家立法機關、行政機關等國家機關之外，不受國家立法機關、行政機關等國家機關的干涉。科技核心但僅僅只有司法機關的獨立是不夠的，因為司法權性的行使是通過法官、檢察官等司法人員的行為進行的，要保證司法權性的獨立和其獨立權性的實現，則必須保證法官、檢察官等司法人員的獨立。法官、檢察官等司法人員應該在不受到其他檢察官、司法機關領導和社會團體等的干涉的前提下獨立辦案。只有重大、復雜疑難的案件，需要集體討論決定，這些集體包括審判委員會或檢察委員會。

二、途徑方法

1.司法體制改革的原則

（1）司法體制改革應當堅持從中國基本國情出發的基本原則。司法體制改革必須從我國的基本國情的情況出發，在中國共產黨的領導下，有步驟地，有目的的進行，以適應我國政治和經濟發展的需要。

（2）司法體制改革應當堅持循序漸進的動態的基本原則。司法體制改革的基本目標明確后，其實施的過程是一個動態發展的過程，不會也不可能一步到位。所以，我們需要重視改革措施出臺的時機的選擇，重視研究改革的目標、方法等，制定一個較為完善的動態的改革計劃。

（3）司法體制改革應當堅持審判權獨立行使的基本原則。法公正的必要條件便是審判獨立。它既可以維護社會的穩定，定紛止爭，又可以通過訴訟資源的節約實現訴訟效益。因此，要堅持審判權獨立。

（4）司法體制改革應當堅持公平的基本原則。為了實現社會公平，必須堅持執法公平。而法院的公正的審判是通向社會公平的一個重要的途徑。社會公平也反映了人類的價值追求和法律的最終目標。

（5）司法體制改革應當堅持促進生產力，保障公民權利的基本原則。要把是否有效地保護和促進生產力發展，保障公民權利的實現，作為衡量司法體制改革是否有成效的標準。健全民主的司法體制是為促進和保障生產力發展與公民權利的實現的一個重要的法治條件。

2.弊端解決方法

在涉法涉訴信訪領域中，把涉法涉訴信訪納人法治的軌道進行解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。涉法涉訴信訪改革的總體設想是：實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。建立涉法涉訴信訪事項導人司法程序機制，政法機關要及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規定的，依法轉入相關法律程序辦理；不符合法律規定的，做好解釋說明丁作。嚴格落實依法按程序辦理制度，對已經進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機關應依法按程序，在法定時限內公正辦結。完善涉法涉訴信訪事項依法終結制度，對已經窮盡法律程序，經中央或省級政法機關審核，認定涉法涉訴信訪人反映的問題已經得到公正處理，符合法律規定的，依法不再啟動復查程序。健全國家司法救助制度，對因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得賠償，造成當事人生活困難的，按規定及時給予司法救助。

在司法公開領域中，需要從健全司法權力運行機制層面人手，把司法公開推向深入。最高人民法院著力推進審判公開，除法律規定不宜公開的以外，都公開審判。庭審全程同步錄音錄像，并人卷存檔。開設“中國裁判文書網”，逐步實現四級人民法院依法公開的生效裁判文書全一部上網，增強裁判文書說理性。最高人民檢察院積極推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度，實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息，要進一步完善相關工作機制，創新公開方式，依托現代信息手段把司法公開落到實處，實現以公開促公正。

作者簡介：

張金龍，天津市河東區人民檢察院反貪污賄賂局助理檢察員。