如何提升基層控申部門規(guī)范司法的思考

李勝武

摘 要：控申部門是檢察機關(guān)面向社會的窗口，基層控申部門規(guī)范執(zhí)法的水平，不僅事關(guān)法律監(jiān)督工作的成效，也事關(guān)檢察工作的社會公信度和群眾公認度。筆者結(jié)合實際，對如何提升控申部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談一下粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：基層；控告申訴檢察；規(guī)范司法行為

一、控告申訴檢察工作存在執(zhí)法不規(guī)范的問題和表現(xiàn)形式

控申工作主要包括：來信來訪的受理和辦理，舉報初核、刑事申訴、刑事賠償、國家司法救助等案件的辦理，阻礙行使訴訟權(quán)利及本院辦案違法控告申訴案件的審查辦理。筆者以為，控申環(huán)節(jié)執(zhí)法不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.信訪接待不符合或者不完全符合要求

主要表現(xiàn)在：日常信訪接待過程中沒有嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，存在著不在指定場所接待信訪群眾、接待人員脫崗、接待人員著裝不規(guī)范等情況；接待方式簡單粗暴，對群眾的訴求辦理不及時、答復不到位，釋法說理欠缺。更有部分工作人員宗旨意識、群眾意識淡薄，對待來訪群眾缺乏感情、缺少熱情，“冷、硬、橫、推、蠻”等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致出現(xiàn)“門難進臉難看事難辦”等群眾反映強烈的不良現(xiàn)象。究其原因，一是控申部門工作人員少，專職接待人員更少：大部分基層院人數(shù)都在5人以下，如筆者所在地區(qū)，只有一個基層院控申部門人數(shù)達到了6個人，其余的都在4人或者4人以下，最少的只有1、2個人。這么少的工作人員，卻要承擔著控申部門日益繁多的工作量，很難保證有專職的接待人員負責信訪接待工作；由于每個控申工作人員的工作繁雜多樣，在負責接待工作期間難以做到持之以恒，始終如一，往往是檢查一會兒，規(guī)范一陣兒。二是控申部門工作人員的業(yè)務水平和接待能力欠缺，有待于進一步提高。特別是新的刑事訴訟法修改后，控申部門增加了許多新業(yè)務，控申部門的人員現(xiàn)有業(yè)務水平和工作思維還沒有及時適應，沒有達到很好的銜接，直接影響了接待的質(zhì)量和效果。

2.控申工作的程序性規(guī)定的執(zhí)行還不到位

主要表現(xiàn)在：舉報線索統(tǒng)一管理流于形式，；舉報初核的隨意性較大；刑事申訴和賠償案件受理的入口不暢；法律文書的制作與使用不統(tǒng)一、錯誤頻出。究其原因，一是相關(guān)業(yè)務部門對舉報工作規(guī)定的學習、執(zhí)行欠缺，；二是基層控申部門接收的舉報線索，尤其是通過走訪形式舉報的，大多存在有信訪隱患，相關(guān)業(yè)務部門對于移送給他們的這類舉報線索，存在有怕麻煩心理而推三阻四，不愿積極接收；三是受考核或利益驅(qū)動；四是鑒于信訪的形勢，對于信訪風險較大、息訴困難的疑難復雜涉法涉訴信訪案件，不敢及時的將其導入法律渠道，刑事申訴和國家賠償案件該受理的不敢受理；五是局限于對法律知識的理解和具體辦案實務的應用，致使在文書制作上拿捏不準，用語不規(guī)范，甚至失當、錯誤。

3.統(tǒng)一應用系統(tǒng)的填錄及使用不全面、不及時，且準確度不夠高

究其原因，一是客觀上應用系統(tǒng)對控申工作的設(shè)置還不完整，與實際工作有些脫節(jié)，如初核案件經(jīng)常用到的調(diào)取證據(jù)通知書及清單、詢問通知書等，系統(tǒng)里面至今未予配備；二是控申工作人員處于怕錯誤的心理，不敢大膽的使用應用系統(tǒng)；三是控申部門的工作特點及人員數(shù)量的局限性，對于來信來訪等工作量還無法做到全部錄入，難以做到同步；四是囿于工作人員對統(tǒng)一應用系統(tǒng)內(nèi)容配置的理解，如對控告、舉報、檢舉、反映等五花八門的信訪，不能準確的劃分認定類別，造成錄入不準確。

二、進一步規(guī)范控申工作的意見和建議

基層檢察機關(guān)控申部門如何規(guī)范司法行為，筆者認為應從以下幾個方面做起。

1.配足配強控申部門工作人員

做好新時期控申檢察工作，首先要努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、勇于擔當、清正廉潔的控申檢察隊伍。作為基層檢察機關(guān)的控申部門，為使控申工作全面健康發(fā)展，至少需要5名以上的工作人員。隨著執(zhí)法規(guī)范化的不斷深入，接待至少兩人，辦案至少兩人且必須具備辦案資格。而基層控申部門目前的2、3個人，或者3、4個人，由于所有的控申工作全部壓在他們身上，直接造成實際工作中想面面俱到卻都似蜻蜓點水，只能哪頭忙就往哪頭傾斜。因此，各基層院應從本地控申工作實際出發(fā)，結(jié)合本院控申工作的特點和本院現(xiàn)有工作人員的實際分布狀況，在充分提高現(xiàn)有人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上科學的配置控申工作人員，可以采取“AB崗”等新形式，努力建設(shè)一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、年齡結(jié)構(gòu)合理、熱愛控申檢察工作的優(yōu)秀隊伍。

2.加大業(yè)務學習和崗位培訓力度

為更好地適應當前的控申工作，控申工作人員要繼續(xù)加強對《刑法》、《刑訴法》、《人民檢察院賠償工作規(guī)定》、《人民檢察院復查刑事申訴案件規(guī)定》等法律知識的學習理解。除了重視日常學習以外，還可對控申干警進行集中性強化培訓，通過開展學練賽活動，廣泛學習與控申檢察工作相關(guān)的各類業(yè)務知識，著力提升業(yè)務技能，進一步提高控申干警的實踐能力和理論水平。

3.規(guī)范信訪接待行為，增強釋法說理能力

在信訪接待工作中做到規(guī)范、高效、便民，是控申部門永恒的追求。在接待過程中要做到舉止文明、言語規(guī)范，對群眾的訴求認真辦理，答復時注重說法釋理。這就要求接待人員要對法律理解準確透徹外，還要深諳民眾生活，以自己的文學素養(yǎng)和語言表達能力，運用生活化的語言表達深奧的法律原理與條文，充當法律的“翻譯者”，從而“把理說清、把法說準、把情說透”。

4.提高檢察文書質(zhì)量，促進執(zhí)法辦案程序規(guī)范

控申工作執(zhí)法規(guī)范的外在表現(xiàn)形式之一就是檢察文書的使用與制作。因此，我們要嚴格按照最高檢制定的刑事賠償、刑事申訴、國家司法救助文書及省院制定的舉報工作文書的制作樣本與要求，準確適用，規(guī)范制作。

5.正確地使用業(yè)務統(tǒng)一應用系統(tǒng)

目前控申業(yè)務未做到應錄盡錄的原因之一就是工作人員怕出錯的心理。由于怕出錯就不敢大膽的錄入，越不敢錄入使用的頻率就低，以后還有可能不斷犯錯。對控告、舉報和申訴做到一律上線，規(guī)范完整準確錄入相關(guān)信息，按照系統(tǒng)設(shè)置流程報批流轉(zhuǎn)、受理和審查辦理，通過網(wǎng)絡運行“硬要求”促進控告檢察業(yè)務辦案工作流程化、規(guī)范化，是檢察工作發(fā)展的必然趨勢。

6.強化控申部門的法律監(jiān)督職責，充分發(fā)揮“關(guān)口”作用

控申部門要及時轉(zhuǎn)變理念，準確定位，以加強辦案為著力點，緊緊抓住人民群眾反映強烈的案件開展監(jiān)督工作，解決對內(nèi)監(jiān)督疲軟、對外監(jiān)督不足的問題，在處于監(jiān)督者的位置上做到監(jiān)督檢察機關(guān)自身訴訟行為與監(jiān)督其他司法機關(guān)并重，發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)其他部門存在執(zhí)法辦案的違法、違規(guī)行為時，嚴格依法、有理有據(jù)地提出審查意見，加強跟蹤監(jiān)督，促進司法公正。